农地“三权分置”下乡村振兴实现的理论、困境与路径

农地“三权分置”作为新发展阶段我国农地制度的重大创新,应基于乡村振兴战略目标要求构建新型农地“三权分置”制度。农地“三权分置”助推乡村振兴的理论逻辑在于,通过强化集体土地所有权管理功能统摄下稳定农户承包权的保障功能和放活土地经营权的财产功能,最终通过农地“三重复合功能”发挥作用,从而最大限度地从边际上提升农业发展效率,通过农业现代化助推乡村振兴。当前农地“三权分置”政策执行中存在所有权实践地位强化排斥小农的困境、承包权主体地位弱化与固化的困境以及经营权大规模流转偏向导致的效率困境,背离了政策制定者预设的目标,不利于推进乡村振兴。为此,本文基于对上海松江的实践考察,提出以成员权的集体土地所有制、承包权自愿有偿退出与转让机制以及立足传统农民本位的农地经营权制度来健全农地“三权分置”的实现路径,培育固守农业农村的“新型职业农民”作为突破,最大限度地提升农业生产效率,通过农业农村现代化助推乡村振兴。     

农业科研试验基地在乡村振兴中的引领作用——以中国农业科学院烟草研究所试验基地为例

[目的]党的十九大报告中首次提出"实施乡村振兴战略"的创新发展理念,并将其作为国家战略的重要组成部分,明确了农业乡村优先发展的重要战略地位。农业科研试验基地作为农业科技成果推广和科技人才培养的平台,在推动乡村振兴发展中发挥着重要的枢纽作用。[方法]通过查阅文献,结合中国农业科学院烟草研究所三大试验基地发展实际,在分析农业科研试验基地发展方向的基础上,探讨试验基地在乡村振兴中发挥的作用,并提出落实措施与建议。[结果]农业科研试验基地在乡村振兴中发挥了科技引领作用,推动了产业融合,培养了人才队伍,促进了土地流转,助推了基层党建。同时提出应通过明确岗位职责、强化组织领导、加大政策扶持、完善考评机制、积极创新示范、鼓励合作共建等措施,体现农业科研试验基地在乡村振兴中的示范带头作用。[结论]因地制宜发挥农业科研试验基地潜能,落实乡村振兴战略部署,推动农业农村现代化发展。     

农地流转意愿和规模如何影响农业现代化水平

农业现代化是社会主义乡村振兴的必然要求。实现农业现代化必然要改变以家庭户为基本生产经营单位的小农经营模式,实现农地向专业化的经营主体集中。促进农业现代化经营的两大要素是进城农民的农地流转意愿和规模。只有他们有流转激励和集中连片的土地向经营主体集中,才能实现农业现代化发展。要通过明确进城农民的土地承包资格、发挥村集体组织激励作用、引导乡贤能人参与乡村建设以及完善进城农民替代性收入和保障措施推进农业现代化和提升农业现代化水平。     

自主治理与小农农业现代化的路径

本文引入农业治理视角,从自主治理角度分析小农农业现代化的路径及其机制。研究发现,农村社会存在多样化的农业自主治理实践,农民、市场和政府等多元主体共同参与到农业治理中,其关键是农民在村社组织主导下形成了自主组织,建立了农民与其他主体之间的联结机制,促进了小农农业现代化发展。自主治理的有效实现依赖村民自治制度提供制度化的组织保障和集体土地制度提供制度空间。从国际比较视角来看,与大农农业国家农民生产组织化作用不太重要和小农农业国家农民生产组织化作用有限的农业现代化道路不同,中国探索了一条充分发挥农民自主组织作用的农业现代化道路。这启示中国推进农业现代化应进一步完善相关农业治理体制机制,为农业自主治理提供制度支持。     

构建农业农村优先发展体制机制和政策体系

实施乡村振兴战略,当务之急、重中之重就是要加快构建农业农村优先发展的体制机制和政策体系,本文从基本原则、深刻内涵、矛盾关系、目标任务、制度创新、政策设计等方面进行分析和论述。农业农村优先发展,要深化对发展理念优先、制度创新优先、政策安排优先、保障措施优先的理解,处理好城乡融合和乡村优先、长期目标和阶段任务、总体要求和重点突破、市场机制和政府行为、制度创新和政策体系等各类复杂关系,突出抓好农业、农民、农村发展面临的重点任务。促进农业农村优先发展,要重点考虑以下十大方面:促使土地资源优先向农业农村配置;创新农业经营制度带动小农现代化;加快构建和完善农村现代产权制度;促进人才队伍优先向农业农村配备;保证财政税收政策向农业农村倾斜;引导信贷资金更多投向农业农村;充分发挥农业保险的保障作用;全面加强农业农村基础设施建设;持续改善和强化农村公共服务;不断提升农民群众的获得感幸福感。     

新时代背景下乡村人才振兴的困境及路径研究

党的十九大上,习近平总书记从国家整体现代化的角度考虑提出乡村振兴战略。乡村振兴涉及产业、文化等多个方面,而乡村人才振兴则起着关键的作用,国家也出台许多政策支持相关工作。乡村人才在促进乡村产业振兴、推动城乡融合等方面发挥着重要的价值。但是目前乡村地区的人才发展还存在一些问题,包括乡村人才数量少、学历水平低、相关制度不够完善等。文章通过分析乡村人才发展面临的现实困境,从完善制度政策、搭建引才平台等方面提出相应的解决对策,从而破解乡村人才难题,提高竞争优势。     

土地整治助力乡村振兴的实践研究——以梅州市五华县福陂村拆旧复垦项目为例

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,在此背景下开展的土地整治工作可在促进耕地保护、推动用地节约、统筹城乡发展和建设生态文明等方面发挥重要作用,是促进解决“三农”问题、实现乡村振兴的有效举措。文章以广东梅州市五华县福陂村拆旧复垦项目为研究对象,分析了土地整治实际情况,提出了相应的建议,可进一步助力乡村振兴实践。     

东北乡村振兴背景下培养农业科技创新人才的策略研究

乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，培养农业科技创新人才是实现农业现代化发展、农村经济高质量发展的重中之重。东北地区作为全国重要的商品粮和农牧业生产基地，是国家粮食安全的“压舱石”，面对东北农业技术发展滞后、人才加速流失等问题，亟待培养农业科技创新人才以促使农业科技成果转化，促进农业产业结构升级，实现东北农业现代化发展。从培养农业科技创新人才的价值意蕴、现实困境和实现路径入手，从政府、当地、高校角度针对政府的组织领导主体责任、政策保障规范化建设、创新创业平台搭建、产学研深度融合培养进行探究，旨在为东北提供高素质人才红利，推动东北农业向高质量农业转变发展，以人才振兴实现东北乡村振兴。     

中国农业产业化联合体发展路径研究 ——以雪川农业产业化联合体为例

促进农业产业化联合体的发展是推动乡村振兴战略的主要力量之一。通过对雪川农业产业化联合体的内部组织结构、经营模式和成效进行分析,发现该联合体在经营过程中,利用龙头企业的资源优势通过加大创新力度、完善产业结构、拓展市场、参与产业扶贫等实现了产业链的增值,缓解了供、需之间的矛盾,带动了农民稳定增收,最终联合体成员共享成效。鉴于此,提出联合体要重视创新、优化产业结构,拓宽市场、形成规模化生产,促进小农增收、强化利益联结机制,实现共赢、抓住机遇,合理利用外部资源、发挥龙头企业的带动作用,加强品牌建设等建议,以此来促进农业产业化联合体朝着更加稳定的方向发展,推动农业现代化进程。     

乡村振兴背景下全域土地综合整治转型策略研究

乡村振兴战略发展规划明确指出,当前我国面临的困境之一就是全域土地综合整治,做好全域土地综合整治工作将有效解决乡村人口及产业治理等问题,其主要目的就是促进乡村地区的经济发展,缩小城乡贫富差距。基于此,文章分析了乡村振兴背景下全域土地综合整治内涵,从土地综合整治转型构思与原则入手,并从顶层设计、制度保障、用地效能、住宅布局、生态环保、资源整合等方面保障全域土地综合整治工作的顺利推进,以期实现我国魅力乡村的发展目标。     

城乡建设用地增减挂钩中土地权属调整研究

研究目的:分析增减挂钩政策中土地权属调整面临的困境,探讨权属调整途径,立足于保障集体和农民合法权益,提出创新和完善增减挂钩政策的建议。研究方法:政策分析法。研究结果:集体土地所有权权属调整面临缺乏法律依据、空间约束性强、集中居住区土地性质模糊等困境;集体土地使用权权属调整面临实践与法律脱节、集中居住区土地及房屋产权界定困难等困境。研究结论:在法律层面为集体土地所有权流转正名并保障集体土地和国有土地"同权同价,同等入市"以及建立新型集体经营制度;实践中土地所有权向村集体集中并依法流转、农地使用权以"确权确股不确地"方式交由集体经营、扩大集体经营性建设用地入市交易规模。     

社会力量助推乡村振兴：机制、障碍与因应策略

社会力量作为乡村振兴中的关键主体，在乡村振兴的过程中发挥着重要作用，是政府对乡村治理的有效补充。社会力量通过推进农业现代化、提升生态效益、促进文化传承与融合、加快乡村治理现代化和丰富农民增收途径等作用于乡村产业、乡村生态、乡村文化、乡村治理和乡村人才等多个方面，以实现乡村全面振兴。当前，我国一些地方对社会力量助推乡村振兴进行了实践探索，并且取得了较为成功的经验，有力推动了乡村振兴的深入发展。但在实践过程中也存在政策法规迟滞、主体意识不强、乡村融入困难、监督激励缺位等突出问题，需要在完善政策法规体系、强化主体意识、探索融合路径和建立健全监督激励机制等方面进一步创新举措，充分发挥社会力量在乡村振兴中的作用。     

试论广东农垦在乡村振兴战略中的作用和方式

广东农垦作为现代农业的"国家队",在糖业、畜牧、橡胶、粮油、绿色食品流通、农业休闲旅游等方面形成系列产业链,在乡村振兴战略中应当发挥引领和示范性作用。本文阐述了乡村振兴战略的内涵、乡村振兴战略与广东农垦的关系及广东农垦在乡村振兴战略中发挥的作用,具体而言五大作用有:做强做大天然橡胶产业,维护国家战略安全;增加中高端农产品供给规模,做好供给侧改革;重视农业科技创新,提升热带农业综合竞争力;探索组织制度创新,为乡村振兴提供样本;总结农业境外投融资模式,服务国家战略经营模式。并根据广东农垦服务乡村振兴战略,提出创新多种利益联结模式、增加优质农产品供给和加快建立境外橡胶产业链等对策建议。     

山西省农村土地经营权流转规范化之探

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,明确指出巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,逐步建立和完善承包地"三权分置"制度;保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。在实施乡村振兴战略、促进农业现代化进程中,土地流转起着越来越重要的作用。阐述了山西省土地流转发展现状及存在问题,并提出促进土地流转规范发展的对策建议。     

山东省绿色金融支持乡村振兴路径研究

乡村振兴战略是国家推动农村地区全面发展的战略,旨在提高农村地区的经济、社会和生态发展水平,实现城乡一体化和全面建设社会主义现代化国家目标。绿色金融作为可持续发展的金融创新领域,具有在乡村振兴中发挥重要作用的潜力。通过分析山东省绿色金融的供需现状,找出发展中存在的问题,提出针对性解决措施,包括树立绿色发展意识、创新绿色金融产品、完善绿色金融发展的配套体系等措施,以促进乡村全面振兴。     

家庭经营模式创新与农业现代化的路径选择——基于联耕联种和按户连片实践的思考

十九大报告提出实施乡村振兴战略,强调加快推进农业农村现代化是实施乡村振兴战略的基本目标。对于农业现代化的路径选择,政学两界的主流观点是通过土地大规模流转来培育多元的新型农业经营主体。而以联耕联种和按户连片为代表的规模化家庭经营模式创新证明了以农民为主体的农业现代化道路的可行性。研究发现,地方政府的财政支持、村级组织的统筹领导、社会化服务的统一供给是弥补小农家庭经营模式不足的关键。在此过程中,应明确村级组织的权责边界、协调分化农民的利益需求、实现系统化的政策支持。如此才能使两种农地制度创新具有可推广性,最终服务于我国农业现代化发展。     

建设现代农业产业园助力乡村振兴可持续发展

随着社会经济的发展,传统的农业生产模式存在的问题日益凸显,乡村经济和社会发展面临着较大的压力。农业资源的合理利用和环境保护是乡村振兴的要求之一。传统农业模式往往存在土地过度开垦、化肥农药过度施用等问题,导致土壤质量下降、生态环境破坏。通过建设现代农业产业园,引入先进的农业技术可以有效解决这些问题,提高农业生产效率,保护生态环境,进而实现可持续发展。2017年以来,我国累计支持创建了250个国家现代农业产业园,初步形成以园区引领农业现代化的新格局。通过对实施农业产业园的案例进行调研和分析,得出建设现代农业产业园在促进乡村振兴、可持续发展、推动乡村经济转型升级、改善生态环境和促进农民增收等方面有着重要作用。     

农村电商对乡村产业振兴的影响研究

农村电商是“互联网+现代农业”的体现,也是数字乡村建设的重要内容,可助推农村信息化、现代化,以促进农村经济发展。党的十八大以来,在中央政策支持下,我国农村电商快速发展,成为推动乡村产业振兴的主要力量和创新载体。农村电商可推进乡村农业、旅游业和服务业的发展,同时为乡村产业振兴、人才振兴提供了支持,为加快改造提升乡村产业链发挥了重要作用。文章分析了农村电商发展现状,提出了相关建议,以期推动农村电商健康可持续发展。     

乡村振兴战略的价值意蕴与政策取向分析

乡村振兴战略是比较复杂的工程,在落实乡村振兴战略时一定要突出重点。坚持乡村优先和创新发展,完善城乡融合发展制度和政策,在城乡融合中促进农业现代化发展。     

土地“两项指标”交易收入支持乡村振兴的问题和建议

<正>要充分发挥“两项指标”交易收入拓宽乡村振兴资金渠道的作用,构建“谁投资、谁受益”的收益分配机制,推进“两项指标”交易机制创新,更好引导和撬动金融资金支持。习近平总书记指出,要科学用好土地资源,优化农村土地资源配置、不断为促进乡村振兴、实现农业农村现代化创造条件。当前,新增耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩节余指标（以下简称“两项指标”）作为破解耕地保护、乡村发展缺钱、城市发展缺地等问题的制度设计,