国资监管体制改革对国有企业绩效的影响——基于以管资本为主改革的准自然实验

以管资本为主进行国资监管体制改革是深化国资国企改革和推动国有经济高质量发展的重要举措。以2015年10月国务院发布的《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》为准自然实验契机，运用2008—2020年A股上市公司数据，采用双重差分法实证检验国资监管体制改革对国有企业绩效的影响。研究发现：国资监管体制改革有助于国有企业提高效益效率，提升创新能力，做强主业实业，降低企业风险；国资监管体制改革通过降低政府干预程度和完善公司治理等方式提升国有企业绩效；与较低行业竞争程度以及较小规模的国有企业相比，国资监管体制改革更有助于提升较高行业竞争程度和较大规模国有企业的绩效。     

“大国资”时代到来?

虽然至今为止尚未形成关于"大国资"系统的、完整的概念表述,但在国资监管系统和理论界,所谓的"国资监管大格局"至少包含两层含义:一是对经营性国有资产包括金融、文化等所有领域经营性国有资产实行集中统一监管;二是中央、省、市三级国资委加强沟通和联动,上级国资监管机构加强对下级国资监管机构行使指导和监督职责。时任国务院国资委主任的王勇坦言,国有企业改革仍处于过程之中,需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然很多,难度也将越来越大。     

杨浦区推进国资国企改革明确5目标

6月3日,杨浦区区委、区政府召开该区国资国企改革发展工作会议。此次会议的核心是贯彻落实上海市委市政府去年下发的《若干意见》精神,部署该区新一轮国资国企改革发展工作。会议印发了《关于进一步推进杨浦国资国企改革发展的三年行动计划（2009—2011）》、《关于进一步完善我区国资监管机构职能,推进国资监管全覆盖工作的实施意见》、《关于进一步完善区属企业法人治理结构的意见》、《关于进一步加强和规范区管国有企业领导人员日常管理办法〈试行〉》等4个重要文件。     

地方国资改革方案大看点

一场以产业升级、经济转型为目标,以市场化为手段的国资改革大戏在全国各地陆续上演。继2013年年末上海推出上海国资改革20条后,广东、重庆、天津等地在学习了十八届三中全会关于国资改革论述后,正在加紧制订改革方案。从陆续公布的各地改革方案中,可以看到,新一轮国资改革以分类监管为基础,大力发展混合所有制,以深化国资改革带动国企改革为着力点,提高国有企业活力和国有经济整体竞争力,促进国有经济与其它所有制经济共同发展。可以预见,随着国资改革的推进,资本市场上关于国企上市公司的并购重组将风起云涌。而国企上市公司方面,不论是在其治理,还是盈利能力方面将获得明显提升。本期本刊特选编部分地方国资改革方案的要点以飨读者。     

新国资管理体制待进一步完善

尽管党的十六大所确立的新国资管理体制,给全国国有资产管理和国有企业改革带来了新的生机和活力,各级各地国资监管机构取得了前所未有的成绩或成就,但毫无疑问,一些国资管理体制和制度上的难题或困惑,正愈来愈影响新国资管理体制本身的有效运行,也愈来愈影响人们对新国资管理体制的深化实践,进而影响国家国资国企改革战果的进一步扩大。     

数字化国资监管的企业赋能效应

数字化国资监管具有制度叠加技术、集成叠加共享、监管叠加服务的特征，在解决信息不对称和改善委托代理关系等监管问题上具有优势。通过缓解监管焦虑、提高监管精度、扩大授权力度等，数字化国资监管能够实现释放活力效应，巩固国有企业的市场主体地位，促进企业数字化转型进程，提高企业智能化决策水平，增强企业业务创新能力，发挥激发动力效应。作为连接宏观管理和微观主体的物理信息系统，数字化国资监管形成系统合力的效应也十分显著。     

国企董事会改革的目标与现实难题

国有企业搞真正的董事会建设，是一项改革意义远大于改革本身的大事。就现时期国家国有资产管理体制来说，国有企业特别是国有独资企业（公司）推行董事会建设，其改革所向，不仅是对现行国资管理体制的挑战，也是对国资监管机构的革命。     

探索以管资本为主的国资监管体制

三层架构,让国资监管者做了自己做得了、做得好,并且是非其莫属的事情市县级国资机构如何根据本地实际,加快推进国有资产管理体制的改革,实现以管资本为主的国有资产的有效监管,是当下地方国资的重要课题。衢州市国资委针对当地国资国企小而散的实际,结合十八届三中全会关于国资国企改革的精神,积极推动国资职能改革和监管体制创新,建立了"国资委一国资公司一实体公司"三层架构监管体制。这一体制以良好的成效得到了关联各方的普遍认可。三层架构的内涵与许多地方一样,衢州市经营性国有资产原本分布于政府的众多部门、众多领域。     

建立公开透明规范的国资流动平台的几点思考

2013年11月十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,也是适应新形势增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择。作为国资重地,2013年12月,上海市出台的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的》(以下简称《意见》)强调:建立公开透明规范的国资流动平台。     

关于国资监管的几个问题

当前我国国企改革已从单个国企改革进八整体国资改革阶段，即通过新组建的国资监管机构来对单个企业中的国有资产实施有效监管。这一新的改革思路是对以往改革的总结和突破，但是，这一改革仍在探索之中。在此过程中，不要指望国资监管框架能够解决国企的所有问题，且监管框架仍处于完善过程中，还需要寻求进一步的变革之策。     

境外国资监管并非无解

境外国资监管的经验可以运用到境内国资监管上来,境内国资监管的经验同样也可以总结提炼以后用到境外国资监管上去境外国资监管终于迈出了第一步。自去年下半年以来,加强境外国资监管的风声一天紧似一天,到今年4月,国资委、财政部、商务部与外管局联合行动,对数以万亿计的境外国资进行排查式的产权登记。这标志着境外国资监管终于迈出了从研究阶段走向具体实施阶段的第一步。     

紧抓主题主线 着力改革创新 加快推动省管企业科学发展再上新台阶

2010年,面对复杂多变的国内外经济环境。全省各级国资监管机构和国有企业坚持以科学发展观为统领,着力转变发展方式,大力推进改革创新,全面加强党的建设,不断深化国资监管,各项工作取得新的成就。     

抓好国资监管 深化国企改革发展

十七大报告提出了“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力”和“完善各类国有资产管理体制和制度”的要求，为国有企业改革发展、国有经济发展壮大、国资监管体制健全完善进一步指明了方向。我们要把学习宣传贯彻十七大精神与推进国资监管和国企改革发展的实际紧密结合起来，进一步理清思路，明确任务，强化措施，创造性地做好各项工作。     

释放多元资本力量

正由国资、战略投资者、员工持股各三分之一的股权配比,形成三方制衡互补,是最佳的资本结构7月8日,上海市召开深化国资改革促进企业发展座谈会,公布了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》(下称《意见》)。上海市委书记韩正表示,上海国资国企改革已有了好开局,期待"中场"、"下半场"更精彩。8月5日,上海国有资本运营研究院与上海国资杂志社共同举办主题为混合所有制实务操作的国资智库沙龙,邀请国资专家及国     

地产国企改革，到底该怎么改？

9月13日下午，国务院正式印发《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。这份新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制等方面，对深化国有企业改革作出了重大部署，是国有企业改革发展历史上新的里程碑。     

完善法制建设 为国资保驾护航

金山的法制体系可以概括为：法律顾问制度、诉讼管理制度和法律意见书制度。在上海市各区县中,金山区率先建立实施了国有企业法律风险防控制度。法制建设的完善为国资保值增值保驾护航,这项工作也成为金山区国资监管的一大亮点。     

国资领域的知识产权管理

目前的形势下,正确分析当前国资领域中的知识产权状况,把知识产权作为国有资产重要组成部分,加强国资知识产权管理,已成为国资监管机构的一项重要课题。     

当前国资管理体制改革的几个突出问题

国有资产管理体制改革 ,为国有企业的改革和发展创造了新的条件和机遇。建立新的国资管理体制 ,应立足于制度建设和进一步规范发展。本文对建立起真正的新的国资体制的有关问题进行了分析论证。     

薪酬延付养老保障产品创新实践

正近年来,为加快国有企业自身创新驱动和改革发展、增强核心人才竞争优势,从中央到地方针对国有企业激励机制建设的相关政策法规陆续出台。2013年,中共中央十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出国有企业要"建立长效激励约束机制"。同年,国务院批转《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》(国发〔2013〕6号),要求"对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高,推广薪酬延期支付和追索扣回制度。"新一轮国资国企改革的政策背景下,地方国资也在积极研究制定相关实施细则。     

甘肃:明确改革时间表和责任人清单

正7月30日,甘肃省委、省政府正式印发《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》。"甘肃国资国企改革23条"为西北首个针对国资国企改革意见,《意见》以出资人定位为着力点,严格界定经营性国有资产的范围。同时,方案确定了改革推进时间表和任务责任人,解决"什么时间改"、"谁来改"的问题。改革目标到2020年实现四大目标:一是国资监管体制进一步完善。2020年省级经营性资产总量实现翻番,省级国有资本收益上缴财政的比例达到30%。二是现代企业制度