浅谈国有资产流失的途径及法律对策

近年国有资产监督管理体制已逐步建立和完善，管理模式逐步形成，但政府的公共管理职能与所有者职能仍没有完全真正分开，国有资产流失依然严重，应通过拓宽国有资产流失的法律对策、增强国有资产监管立法的可操作性、明确国有资产监管机制的定位及职能、建立公诉制度等途径来加强对国有资产的监管。     

国有资产管理体制改革中需要理清的几个关系

党的十六大报告对国有资产管理体制改革的原则和方向做了明确的规定,但是,其有效的执行还需要理清以下几个关系:国有资产管理体制改革与国有企业改革的关系;国资委与其它政府部门的关系;国资委与国有控股公司的关系;中央国资委与地方国资委的关系;国有控股公司与国有企业的关系。     

中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析

中国国有经济垄断性行业改革有所启动,民营资本开始进入,但“破垄”难度很大,要加大改革力度,突破垄断性行业的传统格局;竞争性行业国有资产重组正在推进,但推进艰难,应继续推进,寻求国有资本的合理布局。国有企业自身的制度改革,要点有三：一是国有大型企业股份制改革,二是健全公司法人治理结构,三是解决企业办社会问题。国有资产监督管理体制改革方面,中央和省级国有资产监管机构已经建立,介于国资委和国有实体企业之间的“国有资本运营公司”模式正在探索,国有资本“出资人角色”有待理顺;我们不仅要建立健全工商企业的国有资产监管体制,而且要建立健全国有金融资产、非经营性资产及自然资源资产的监管体制。     

国有资产监管的国别比较和经验借鉴

尽管我国国有资产监管体系基本确立,国有资产监管制度日益完善,监管职能逐步强化,然而,现行的国有资产监管模式仍存在监管法律体系不完善,所有权主体不明晰、政企、政资不分等问题。纵观世界,美国、英国、法国和新加坡等国家在国有资产监管方面则有不少值得借鉴和学习的地方：具有完备的法律体系、明晰的产权关系、明确的职责分工。我国完善国有资产监管模式,需要进一步建立完备的国有资产监管法律体系,规范国有资产监管主体的行为。     

国资委职能定位方向——以上海为例

上海市国资委现有职能定位存在缺位、越位和错位等问题。国资委职能定位的方向是：要在理论上明确职能定位的实质；要处理好管资产与管人、管事的关系，国资委与国有企业之间的关系；要采取有效措施实现国资委职能目标。     

初探国有企业国有资产管理的风险防范

为了增强国有企业经济活力,适应市场化的快速发展,我国全面推行国有企业改革,但是在改革过程中,存在大量的违规操作和非法行为,导致国有资产流失。本文从国有企业国有资产存在的风险及造成风险的原因出发,从监管、产权交易、资产评估三个方面提出了国有企业国有资产管理风险防范的实施办法。     

国资委法律地位的困惑及其对策探析

国资委是我国国有资产监督管理的重要机构,《中华人民共和国企业国有资产法》将其定义为履行出资人职责的机构。但是在现实中,国资委在运行过程中面临着角色定位模糊与缺乏有效的法律监督的问题。最根本的原因是国资委的法律地位依然不明确,很难在法律上找到相对应的主体,因此必须重构国资委的法律地位,以期对实践有所裨益。     

国有企业微观,宏观,外部环境改革的协调发展

针对当前存在于国有企业改革中的许多问题，笔者认为：根本原因在于各方面协调配套改革的不平衡性、滞后性，致使各项国有企业改革措施收不到应有的成效，同时也不利于国有企业改革进程中逐渐暴露的深层次矛盾的进一步解决。为此，未来的国有企业改革应注意搞好微观层面和宏观层面以及外部环境诸多方面改革的协调配套关系，既要使国有企业微观制度和宏观国有资产管理体制改革统一，协同推进，又要综合考虑相应的政治、经济、社会等方     

国有企业改革的关键是正确处理国有企业的内外部关系

我国国有企业改革既要解决国有资产的宏观管理和经营问题,又要解决国有资产的微观经营问题.国有资产经营两个层次的存在和有效运行,要求在这两个层次之间建立合理的关系.     

浅谈国有企业改革中的几个问题

国企改革的体制弊端是政企不分,政府的所有者职能和经济管理职能相混淆;国有企业改革中应探索国有资产监管的有效形式:建立出资人管理制度,实现管人与管资产的统一,国有资产运营能与国有资产监管职能相分离。加快转换企业经营机制。     

新时代高质量国有资本授权经营体系研究

新时代提出的国有资本的"资本经营"与20世纪90年代的国有资产授权经营的"资产经营",虽只有一字之差,但两者时代背景、内在要求是有重要区别的。国有资本授权经营体系包含以管资本为主的国资监管体制、运行机制、经营方式和管控模式。"管资本为主"基本授权链体系包括国资出资人机构对国有投资经营公司或直接控股的整体上市集团的授权;国有投资经营公司(或整体上市的国企控股集团)对出资企业的授权;集团公司内部对其他子公司的授权;例外授权。从改革实践视角看,通过对授权经营国有资本进行精细化的功能分类,界定国有资本经营谁有授予权、如何授权与授权程度,构建国有资本授权经营的权责体系;通过优化国资战略布局和产业创新,改进国资授权经营的运行机制;通过完善清单治理模式,在授权基础上实施战略性有效监管,推进国有资本授权经营的耦合监管体系。     

小议国有企业产权问题及对策

国有企业经过多年改革而效果不理想,根本原因在于产权关系模糊的状况没有实质性改变,承包制未能克眼政企不分和政资不分的弊端,企业难以实现自主经营和自负盈亏。股份制试点企业虽在一定程度上确立了企业法人财产权,但由于政资没有分离,国有资产代表同时又是政府代表,国有产权虚置和政企难分的局面依然存在。这导致了两种相互矛盾的现象:一方面企业经营权侵犯国家所有权;另一方面,国家所有权又直接干预企业经营权。前者造成国有资产的流失,后者则影响企业的有效经营。     

关于整体推进国有企业改革的基本思路

整体推进国有企业改革包括三个层面：要收缩战线,调整布局,集中力量,保证重点,逐步完成对国有经济的战略性调整;要改革传统的政企不分的企业管理体制,建立产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学的现代企业制度;必须加快相关体制的配套改革,为国有企业改革创造良好的外部和宏观环境。     

论国有资产管理体制的完善

《企业国有资产监督管理条例》颁布后,中国的国有资产管理体制进入了一个新的发展阶段.该体制较以前的管理体制有了许多进步,但仍存在一些缺陷,需要进一步完善,如对各类国有资产缺乏统一的管理机构;国资委国有资产监督职能无法独立于政府的公共管理职能;国资委的实际权利超出了《条例》规定的股东权利;国有资本经营预算制度尚未确立等.需要建立统一的国有资产管理机构,进一步分离社会公共管理职能和国有资产出资人职能,纯化国资委职能和尽快建立国有资本经营预算制度.     

关于神华集团试点改革国有资本投资公司的思考和建议

国有企业是党和国家发展的重要物质基础和政治基础。国有企业的国有资本投资公司试点改革是实现由"管资产与管人、管事相结合"向以"管资本"为主的国有资产监管模式转变的重要手段,有利于提升国有经济的控制力和影响力。本文将从国有资本投资公司的概念和功能着手,结合当前神华集团面临的发展实际,围绕如何改组改造国有资本投资公司提出可供参考的建议。     

关于企业国有资产管理体制改革的探讨

企业国有资产管理体制改革是现代企业理论在实践中的具体应用,是市场经济发展的根本要求,有其理论与实践上的必然性。应该实行分级所有的国有资产产权改革,明确企业国有资产的所有者;建立统一权责的国有资产所有权行使机构,并由这个机构承担清晰的职责;健全完善企业国有资产的委托代理制,创新企业国有资产运营机制;强化对企业国有资产的科学监督管理,加强代理人的约束激励。     

运营监管企业金融不良债权的模式研究——以国有资产经营公司为回购平台

当前国有企业不良金融债务问题已严重影响我国国有企业的资本结构和资产质量,制约企业的生存与发展,明确国有资产经营公司整体回购金融不良债权的重要的意义,研究探讨以国有资产经营公司为回购平台,统一回购四大金融资产公司持有的国有企业金融不良债权的运作模式,能够提高企业资产质量,促进国有企业长足发展.     

关于企业国有资产管理体制改革的探讨

企业国有资产管理体制改革是现代企业理论在实践中的具体应用,是市场经济发展的根本要求,有其理论与实践上的必然性.应该实行"分级所有"的国有资产产权改革,明确企业国有资产的所有者;建立"统一权责"的国有资产所有权行使机构,并由这个机构承担清晰的职责;健全完善企业国有资产的"委托代理"制,创新企业国有资产运营机制;强化对企业国有资产的科学监督管理,加强代理人的约束激励.     

国有企业监控模式的框架研究

在国资委的角色转换为"干净的出资人"时,设计国有企业监控模式的框架要包括控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和持续监控几个方面的要素,理顺国有资产各相关主体的权责界面和行权方式,围绕法律赋予出资人机构的享有资产收益、参与重大决策、选择管理者等三大权利充分行权。同时,需要通过深化改革真正实现对于国资委的角色转换。     

企业国有资产法的立法修订建议——从国有资产保护视角

企业国有资产法为经营性国有资产保护提供了有力的法律保证,具有"目标明确、对象集中、针对重点"的鲜明立法特色,但也存在履行出资人职责机构的地位界定不清、企业治理结构设置不合理、国有资产监督体系不完善等较多不足.针对上述不足,文章提出将国资委的地位界定为"纯粹"的履行出资人职责的机构、构建国家出资企业的权力制衡治理结构等修订建议.