普遍服务：电信运营商也从中获益

目前运营商承担普遍服务积极性不高的原因是多方面的，在绝大部分电信运营企业看来、享受电信“普遍服务”的用户由于接入成本高而消费水平低，一般不能为电信企业带来利润甚至造成亏损，从这个照度往往认为电信“普遍服务”用户对电信运营企业的贡献率为零甚三为负。笔者认为这钟认识是片面的、不科学的。     

合理承担普遍服务义务

村通工程对于推动我国农村通信事业的发展以及发展农村经济意义重大。开展村通工程等电信普遍服务工作是我国电信运营企业义不容辞的责任，但也必须考虑到效益是企业发展的根本。尤其是对于已经上市的电信运营企业来说，在普遍服务基金下发之前，需要找到一个科学、合理的实施方式，在保证股东利益最大化的同时，合理承担普遍服务的义务。     

普遍服务与电信企业效益

承担普遍服务是电信企业的社会责任,但也一直是困扰电信企业的难题之一。一般来讲,受利益的驱动,完全市场化运作的电信企业会选择“撇油脂”式的经营策略,倾向于进入低成本、高收入地区或用户群市场,而高成本、低收入甚至亏损地区或用户群市场的通信权益则得不到保障,加大了地区间电信发展的不平衡。基于公平和社会责任的考虑,普遍服务必须由政府制订强有力的政策来保证实行。只要普遍服务补偿机制公平、有效,电信企业承担普遍服务不仅是责任,而且会带来自身效益的增加,完全可能主动承担普遍服务。     

对发展中国家电信普遍服务政策的几点思考

普遍服务政策的必要性在任何国家，电信政策的关键目标之一是发展普遍服务，让绝大多数人能够以承担得起的价格接入电信业务。这在电信业由政府垄断运营时期是比较容易实现的，因为政府可以决定在哪儿建设网络，并向用户收取什么样的资费水平，而不管实际成本究竟如何，只要总收益（包括政府补贴）能够覆盖总成本。电信业在推行竞争后，商业化的运营者虽然比政府更愿意寻求“成本最小化、扩展网络和用户群、提高服务质量”，但很少涉及普遍服务。而在许多发展中国家，仍有大量区域只有很少甚至根本还没有基本电话设施。竞争与电信设施扩张或…     

认真研究问题 搞好普遍服务

一段时期以来,邮政、电信的普遍服务问题逐渐被各界关注,政府有关部门也已着手研究这方面的问题,这是我国通信发展到一定阶段后提出的一个必然课题,也是改革开放的必然结果。 上世纪六七十年代,我国邮电通信严重落后,通信能力十分短缺。那时,实现"凡是有人群的地方都有邮政"这样一个普遍服务理念简直是天方夜谭,许多边远山区村镇甚至从未见到过乡邮员的身影。电信更是如此,电话只是在城市一些机关企事业单位才有资格安装,住宅电话基本是空白。那时还难以谈论普遍服务。经过二十多年的改革发展,我国的邮政、电信有了长足进步,通信能力、网络…     

普遍服务阳光普照

普遍服务是电信业发展的最高宗旨。国家在电信业发展过程中将考虑全社会电信普及程度、信息和通信技术水平、促进社会福利、保障公共利益和安全以及加速信息化等因素来决定普遍服务的种类和范围。并根据国民经济和电信行业的实际发展情况，确定电信普遍服务的发展规划和阶段性目标，并对电信普遍服务实施情况进行监督管理。党的十六大提出了全面建设小康社会的发展战略目标，大力解决“三农问题”成为国务院当前工作的重中之重，在电信业实施“村通工程”中，我们可以看到我国在推进电信普遍服务的曙光。     

6大因素影响普遍服务

经过大刀阔斧的改革，中国的电信市场终于迎来了全面竞争的格局。电信市场因为竞争变得更有活力，电信业务因为竞争而变得更加丰富，消费因为竞争获得更多福利。但是在电信普遍服务这个市场失灵的领域，竞争带来的是普遍服务的缺失，而普遍服务的悬而未决也在某种程度上扭曲了企业的竞争行为。而普解决普遍服务难题，首先要根据中国的社会发展阶段和经济承受能力确定一个动态的电信普遍服务的水平和标准，并且从法律上和体制上为推行电信普遍服务营造良好的政策环境。在具体实施的层面还需要各地因地制宜地出台灵活的激励措施，利用技术进步、技术创新为普遍服务提供便利的技术手段。党的十六大提出了“全面建设小康社会”的奋斗目标，电信普遍服务作为缩小经济发展水平差距的一个重要手段，必将在全面建设小康社会中发挥积极的作用。为此，本刊现集中编发有关普遍服务的稿件。供广大读参考借鉴。     

日本电信普遍服务的发展

在电话业务垄断时期，大多数国家的电信企业是公共企业或归政府所有，他们是唯一通信业务提供者，因此也是普遍服务的当然提供者。这时普遍服务并不是一个引人关注的问题。私有化及竞争的引入，打破了电信市场的垄断局面，使由谁提供、如何提供普遍服务成为一个重要的政策...     

电信普遍服务的国际比较与启发

实现电信的普遍服务，逐步消除电信发展的地区和城乡不平衡性，向大多数公民提供基本的电信服务，是当前各国政府制订电信政策的基本出发点之一。虽然我国已形成了“5 1”的电信市场竞争格局，但是，许多电信企业为了追求经济效益，将目标锁定在高端用户和利润较高的城市市场，对欠发达的西部和农村地区市场鲜有问津，造成了多数电信企业并不履行普遍服务义务、只有中国电信与中国网通承担欠发达地区和农村电信建设的市场不公平性。而电信普遍服务作为电信市场竞争环境下的产物，根据公平和效率的市场竞争原则，应该由所有电信企业按照市场竞争法则和承受能力来共同承担。于是，通过国内与国外间电信普遍服务的比较，及时建立科学、公平的电信普遍服务机制，已经成为我们关注的重要问题之一。     

市场环境下普遍服务成本补贴计算方法

问题的提出 普遍服务是当前电信管制的热点,在各方的关注下,普遍服务措施的出台在紧锣密鼓的酝酿之中。其中,如何计算普遍服务成本和对普遍服务承担者的补贴额是整个工作的重心和难点。笔者认为,这个成本和补贴额的确定没有一成不变的套用公式,必须依据市场环境,即以市场的竞争程度为基础,不同市场竞争程度下的成本所耗和补贴将会有所不同。 这种以市场环境来决定成本补贴的必要性是由普遍服务的实质决定的。无论何种形式的普遍服务,实质都是收入的再分配。一部分人(如高收入用户、低成本地区用户或高档业务用户)的收入经再分配补贴给…     

竞争环境下我国电信普遍服务政策探讨

近年来，我国电信业逐步加快了改革步伐，已从垄断时期逐步过渡到竞争时期。作为竞争主体的电信运营商，以利润最大化作为企业的主要价值取向，把有限的资源投向有效益的业务、有效益的用户和有效益的地区，而对于高成本地区和低收入用户，如何实现电信普遍服务，成为电信业关注的热点问题，也是摆在政府和电信企业面前急需解决的问题。     

电信运营企业对客户信息的社会义务——以“疫情防控行程查询”服务为切入点

2020年新冠肺炎战"疫"期间,我国三大电信运营企业为助力国家疫情防控,免费推出"疫情防控行程查询"服务,受到社会各界的高度评价。根据国家工信部、各电信运营企业有关负责人介绍,"疫情防控行程查询"服务是各电信运营企业鉴于公众及政府部门对流动人员行程信息核验的迫切需要,在得到用户短信授权的情况下.     

电信法与电信普遍服务

根据国际经济合作与发展组织（OEOD）名为“普遍服务和电信资费的改革”的报告，电信普遍服务定义为“任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信服务，而且服务质量和资费一视同仁”。换言之，电信普遍服务就是对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能承担得起的电信服务。从电信普遍服务立法的主要内容上看，一般就电信普遍服务设定了如下主要制度：对普遍服务的界定，包括确定电信普遍服务种类和范围时应考虑的因素；明确提供普遍服务的义务由所有的运营商或主导运营商来共同承担，但有些国家和地区电信法律同时做出了例外性规定选定承担普遍服务提供的标准和方式普遍服务的成本补偿和费用征收规定；基金管理机构的相关规定；对承担普遍服务义务的运营商的责任规定、信息提供、会计分类等。目前，中国许多农村仍未通电话，电话渗透率还很低，电信普遍服务的任务依旧沉重，而电信普遍服务立法的相对滞后成为最大的绊脚石。     

普遍服务:等待突破

在竞争日趋激烈的电信行业,普遍服务是一个棘手而又敏感的话题,也是目前我国电信改革的焦点和难点.电信普遍服务与国家的经济发展息息相关,近年来,我国电信改革取得了实质性成果,在打破垄断的同时也打破了固有的普遍服务提供机制.     

邮政普遍服务简析

自从邮电分营以后，人们把大多的目光给予了这个崭新的、飞速发展的电信业，而邮政则暂时成为通信媒体所展示的大舞台的配角。时值世界电信日，人们干脆地把全部的目光聚集在电信普遍服务上，所以，邮政普遍服务至今还不曾为很多人所了解。此文介绍邮政普遍服务的概念、全球对邮政普遍服务的共识以及中国邮政普遍服务的现状和重点，以飨兄弟业界人士。     

电信普遍服务的由来及发展

电信普遍服务术语源于1907年美国AT＆T公司总裁维尔先生的广告词："One network一个网络,One policy一个政策,Universal service普遍服务"。Universal service是电信行业第一次出现的关于普遍服务的提法。其中"service″是业务或服务,而"Universal"是全球、宇宙、无所不包的意思。它表明AT＆T独占美国和世界电话市场的目标。显然,首先提出的"普遍服务"不是现在我们理解的服务于大多数的意思,而是明显带有AT＆T独家垄断、舍我其谁的意味。 事实上,在当时的技术经济条件下,AT＆T的策略取得了极大的成功。短短几年之内,美国…     

电信资费要贯彻平等保护、普遍服务原则

改革电信资费，首先要确立价值取向。这个价值取向，就是依法平等保护，实现普遍服务。通过平等保护，特别是通过对社会弱势群体和低端用户的保护，来推进普遍服务；通过普遍服务，来体现平等保护。     

如何确定合理的普遍服务补偿机制

在电信全球化、私有化浪潮兴起之后，“普遍服务”已从电信管制部门的一项日常化职能转变为一项重要的国策。为消除城乡之间的“数字鸿沟”，为适应引入市场竞争后的游戏规则，许多国家重新审视普遍服务的目标和手段，发布建立新的普遍服务法律条文。我国目前的主要任务，是尽快出台科学、公平的有关普遍服务的具体措施，而其中，建立起合理的普遍服务补偿机制又是关键环节。本文研究电信普遍服务补偿机制的几种形式，并对我国应如何合理地选择电信普遍服务补偿机制提供参考性建议。服务补偿机制的几种形式1.成本补偿机制定一补偿标准，在企…     

电信普遍服务的社会经济效益分析

电信普遍服务就是要对一个国家的所有公民提供有一定质量保证且支付得起的电信业务。无论是发达国家还是发展中国家，电信普遍服务在电信产业管制政策中都占有重要的地位。在美国和欧盟的一些国家，电信普遍服务通常同公共服务联系在一起，并且是公共服务政策体系的核心和主要内容。     

略论邮政普遍服务管制

邮政监管机构运用法律、行政措施对普遍服务进行全方位的管制,可以促进邮政企业更好履行普遍服务的义务,维护社会公众的利益。邮政普遍服务管制的内容包括:业务范围、邮政设施、邮政资费、合规经营、格式条款、服务质量、用户投诉。