对预算法修正案的修改建议

人大是国库的户主,政府和财政部门是操作账户的受托人,由中国人民银行经理国库有利于资金的监管根据全国人大常委会法制工作委员会关于《预算法修正案(草案)二次审议稿》的征求意见,2012年7月25日,来自于中国九所大学和一所研究院的部分教授和研究人员,在上海召开了关于《预算法修正案》征求意见的闭门研讨会。     

试论坚持中国人民银行经理国库体制的必要性

近日,十一届全国人大常委会在"中国人大网"公布了《中华人民共和国预算法修正案》(以下简称《预算法》修正案),并向全社会公开征集意见。《预算法》修正案删除了现行《预算法》关于中国人民银行经理国库的内容,这一修改实质上是将中国人民银行经理国库体制改为中国人民银行代理国库体制。笔者阐述了经理国库体制和代理国库体制的本质区别,并从实现国库收支决策者与国库收支执行者相分离、促进货币政策与财政政策协调配合、准确反映政府收支活动、有效加强政府预算事中监督和确保各级政府预算收入及时入库的角度论述了坚持中国人民银行经理国库体制的必要性。     

基层央行运用科技手段加强财政库款监测

正2014年8月31日全国人大常委会第十次会议表决通过了修改《预算法》的决定。《预算法》修正案最终恢复了现行法中"中央国库业务由中国人民银行经理"的规定。现行《预算法》第四十八条规定,县级以上各级预算必须设立国库;具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库;中央国库业务由中国人民银行经理,地方国库业务依照国务院的有关规定办理。同时,《预算法》还指出,各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。     

国库经理制度经得起实践检验

《预算法修正案》征求意见稿因取消中央银行经理国库条款而引发激烈争论.笔者认为,有些学者并没有将实践效果作为评价国库经理制度的依据.事实上,我国目前的国库经理制度并没有改变的必要.     

继续明确中国人民银行经理国库的法律表述

近十年来,中国人民银行"经理"国库还是"代理"国库的问题,一直是我国国库管理体制方面的热点。在修订《预算法》中,一种观点认为应将人民银行"经理国库"恢复为"代理国库"。关于国库管理体制的表述,预算法修正草案几易其     

预算法的修改体现依法治国

<正>据光明网报道,预算法修正案草案四审稿8月25日提交十二届全国人大常委会第十次会议审议,在三审稿基础上对预算公开、转移支付、地方债等规定进一步补充完善,明确专项转移支付评估和退出机制,恢复央行经理国库制度,并严格限定地方政府举债只能用于公益性资本支出。历经三届人大、十年修法,预算法修正案草案很可能将于本周     

期待什么样的《预算法》

11月16日召开的国务院常务会议,讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案(草案)》,决定将草案提请全国人大常委会审议。如果从2004年3月启动《预算法》修订工作算起,历时将近8年的预算法修订工作,目前终于迎来了新的曙光,或许有望在近期取得实质性的突破。     

析预算法修正案背后的财政思想——国库管理与监督执行视角

我国现行的预算法于1994年3月22日在八届全国人大二次会议上通过,1995年1月1日起施行。现行预算法的首次修正最早启动于2004年,并由十届全国人大常委会列入2006年立法计划,但最终搁浅;2010年,十一届人大常委会再次将其列入当年立法计划,并将草案提交国务院讨论,但到2011年12月,预算法修正案(草案)才获得原则通过,2012年7月6日,全国人大网站公布了十一届全国人大常委会第二十七次会议审议的预算法修正案二稿(《中华人民共和国预算法修正案(草案二次审议稿)》),并面向社会征集意见,至此,历经"八年抗战"的预算法修正终于掀开"面     

资讯

宏观Macro财政部:中小企业发展专项资金将向中西部倾斜6月20日,国家财政部发布了《关于做好2012年中小企业发展专项资金有关工作的通知》,通知显示,财政部、工业和信息化部修订印发了《中小企业发展专项资金管理办法》,推动中小企业结构调整和创新发展,专项资金安排向小型微型企业和中西部地区倾斜。地方政府债务超10万亿元不得发行政府债券6月26日,十一届全国人大常委会第二十七次会议审议了预算法修正案草案二审     

关注

正预算法修正案草案四审完善预算公开和审查监督跨越十年、历经三届人大、备受关注的预算法修正案草案,8月25日再次提请全国人大常委会审议。草案四审稿对预算公开和审查监督的规定进一步完善,以增强预算的透明度。预算公开是预算法在修改过程中的焦点问题之一,草案四审稿在此前三次审议稿基础上,对预算公开的条款进一步完善,以增强预算的透明度。一是增加规定,公开预算时,应当将向人大报告的本级政府举借债务的情况等重     

国库经理制度经得起实践检验

《预算法修正案》征求意见稿因取消中央银行经理国库条款而引发激烈争论。笔者认为,有些学者并没有将实践效果作为评价国库经理制度的依据。事实上,我国目前的国库经理制度并没有改变的必要。支持“代理”的专家学者认为：历史上人民银行曾经是代理国库,只是1985年之后才改成经理,现在改成代理是恢复历史本来面目.按照国外惯例,西方国家国库都没有设在中央银行;2001年国库管理体制改革后,部分预算收入及预算支出业务开始由商业银行代办,不再直接通过中央银行,而且开始实行先支付后清算模式,国库的监督职能有所弱化。     

浅谈我国央行 如何在地方政府债券管理中发挥作用

地方政府债券在西方各国已经是一种成熟的融资工具,但在我国仍处于发展的初级阶段。2009年,地方政府债券在现行预算法基础上有所突破,通过中央财政代发地方政府债券。地方政府债券从最初预算法规定的禁止发行,到财政部的代理发行,意味着我国正在探索的地方政府发债模式得以实现。（目前,预算法修正案草案中规定地方政府不能举债,国务院批准的地方政府债券发行安排,     

中国国库体制改革与防火墙建设——代理-经理之争的诠释

《预算法》和《国家金库管理条例》修订引发的代理制与经理制之争,将中国国库体制模式的战略性选择问题再次提到了决策者面前。"财政国库"的概念误读和实务上对政府现金与银行账户管理领域的大举进军,既模糊和侵蚀了"央行国库"的角色,又催生出一个与标准TSA体制渐行渐远、充满矛盾和寻租机会的现行国库体制。这些位居公共财政与金融体系交叉地带、事关央行金融监管与货币政策、链接宪政民主之深厚法理的重大问题,至今未有学术上的清晰解读,极易导致改革方向的迷失。     

预算法的修改体现依法治国

据光明网报道，预算法修正案草案四审稿8月25日提交十二届全国人大常委会第十次会议审议，在三审稿基础上对预算公开、转移支付、地方债等规定进一步补充完善，明确专项转移支付评估和退出机制，恢复央行经理国库制度，并严格限定地方政府举债只能用于公益性资本支出。     

新《预算法》修改对基层央行经理国库业务的影响

<正>一、基本情况新《预算法》规定了"中央国库业务由中国人民银行经理",它的出台,将推动我国国库管理法制建设步入新的发展阶段,为国库资金及时"入库"、合规"出库"、安全"存放"提供了强有力的制度保障。但同时新《预算法》修改对央行经历国库业务也产生了一些疑问,希望能在预算法实施细则中进一步明确。二、存在的问题(一)地方国库业务经理权有待进一步明确新法第五十九条保留旧法第四十八条规定:"中央国库业务由中     

新《预算法》下央行经理国库工作的思考

以全国人大通过新《预算法》为标志,新一轮财税改革进入实质性阶段,这必然对央行经理国库工作产生重大影响。本文分析了新《预算法》和财税改革对央行经理国库工作带来的机遇和挑战,提出了进一步推进现代化服务型国库建设的应对策略。     

构建"国库单一账户"的机遇与探索

国务院于2001年开展财政国库管理制度改革,确立了以"国库单一账户体系"为中心、以国库集中收付为主要资金拨付形式的现代国库管理制度.而2015年新修订的《预算法》颁布施行明确提出了"政府的全部收入应当上缴国家金库(以下简称国库)""国家实行国库集中收缴和集中支付制度,对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理",这不仅明确了人民银行经理国库的法律地位,同时也赋予了国库监督预算执行的职责.所以打破现行的国库单一账户体系,构建真正"国库单一账户"新模式,成为《预算法》贯彻执行的必经之路.     

关注

正《预算法》修正案四审通过:打通四大预算体系8月31日,十二届全国人大常委第十次会议表决通过了修改后的《预算法》。通过后的《预算法》第五条明确了全口径预算的国家账本:预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。通过的     

国库现金管理真的那么难吗？

据《经济观察报》报道:财政部部长助理张通透露,日前,财政部国库司已经成立了一个新的部门———财政部国库司国库现金管理处暨财政部国库现金管理办公室。国库现金管理是指在确保国库现金支出需要的前提下,以实现国库现金余额最小化、投资收益最大化为目标的财政管理活动。     

国库管理应体现权力制衡原则

此次的审议稿在职权划分、预算编制、预算执行以及预算监督等方面过于突出了财政部门的作用,相对忽略了包括央行在内的相关部门的作用2012年7月6日,全国人大网站公布了《预算法修正案(草案)二次审议稿》),并面向社会征集意见。