关于农村基本经营制度和耕地保护制度的思考和建议

党的十七届三中全会(<决定>把"稳定和完善农村基本经营制度"放在了农村六项制度建设的首位,同时强调了"坚持最严格的耕地保护制度",这两项制度都是围绕和针对农业用地设计的,并且联系紧密,笔者把二者放在一起进行探讨.     

新的历史起点

在改革开放步入30周年、我国改革发展进入关键阶段之际,党的十七届三中全会对新形势下的土地管理工作提出了新的更高要求.全会通过的<决定>强调实行"两个最严格制度",并在落实耕地保护责任、划定永久基本农田、从严控制城乡建设用地总规模等方面作出了一系列政策规定.作为城乡土地管理制度改革的新起点,<决定>的影响重大而深远.     

从"稳"到"活"——访政协委员、社科院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵

既定土地所有制的深化和完善 <中国土地>:三中全会<决定>提出,要稳定和完善农村基本经营制度,健全严格规范的农村土地管理制度.在您看来,所谓健全严格规范的农村土地制度应该是什么样子的?     

土地承包经营权价格怎么定

<正>党的十八届三中全会《决定》明确:"稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。"农民要充分使用和发挥好《决定》中     

彰显保护的刚性——划定与保护永久性基本农田的思考

党的十七届三中全会通过的<关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>中,提出"要坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住十八亿亩耕地红线,划定永久性基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高".永久性基本农田,虽然只在基本农田前加了"永久"二字,但是彰显了其刚性、权威性、约束性和不可变更性.     

农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知

党的十七届三中全会做出的<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>(以下简称(<决定>),是新时期推进农村改革发展的纲领性文件.<决定>把加强土地承包经营权流转管理和服务作为稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度的重要内容,意义重大而深远.各级农业部门要深刻领会,全面贯彻,切实做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作.     

关于耕地保护补偿制度构建的再思考

我国实行的是世界上最严格的耕地保护制度,但耕地保护效果却并不乐观,究其原因,包含三个方面:一是由于没能立足于农村改革的历史背景而正确的分析耕地保护的影响因子,片面强调严格的耕地保护政策,结果导致对区域发展需求权的剥夺,同时由于区域的主体功能区分,区域间存在着严重的耕地保护收益外部性现象;〔1〕二是由于耕地保护补偿主客体责权关系没有严格的立足点,导致主客体权责关系不明晰,补偿范围无法确定,以及补偿方式的选择不科学;三是由于耕地保护补偿不是立足于平衡耕地农用与非农化经济利益,促使补偿脱离了市场化机制,从而阻碍了农业生产的现代化进程,并严重束缚了区域经济社会的发展。〔2〕本文在分析我国耕地保护效果不尽如人意原因的基础上,对耕地保护补偿制度的构建展开进一步的探讨,以期为提高我国的耕地保护绩效,完善耕地保护制度提供一定的理论支撑。     

对完善我国当前耕地资源保护法律制度的探讨

我国一直十分重视耕地资源保护的立法工作,实行了世界上最严格的耕地保护制度,但制度尚不完善,相应的政策法规缺位,导致耕地保护工作的实际效果不佳。因此,应明确耕地资源保护立法的价值,调整耕地保护法律关系,构建完整的法律制度体系,逐步建立并完善农地发展权制度。     

耕地保护制度的转型与对策研究 ——构建以经济激励为核心的耕地保护

传统的行政命令式耕地保护模式过分依赖行政力量推动,僵硬死板的制度无法应对灵活多变的市 场,且耕地保护制度在某些地方执行中出现偏差,中央政府保护耕地的政令在与市场、农民、地方政府磨 合中产生了一系列现实问题。严格的耕地保护政策虽然在一定程度上遏制了耕地流失,但并未根本扭转我 国耕地数量减少。耕地质量下降的严峻形势,耕地保护效果欠佳,急需向以经济激励为核心的耕地保护制 度转型。通过构建市场化的建设用地指标交易、深化农村土地产权制度改革、构建粮食补贴成本社会分摊 机制和建立基本农田保护补偿制度等手段,调动耕地保护中各方主体维护自己耕地权利的热情,解决耕地 保护的外部性问题,降低耕地保护成本,建立耕地保护长效机制,完成土地要素由计划配置向市场配置的 转变,保证经济运行和土地资源双重可持续发展,实现耕地保护的目标。     

山区耕地撂荒现状分析及思考——以左权县为例

耕地保护事关国家粮食安全。中央农村工作会强调稳粮、增收、强基础,保护土地红线,高度重视土地问题。近年来,左权县国土资源管理工作始终以土地利用总体规划为依据,实行最严格的耕地保护制度,确保全县耕地数量不减少、质量不降低。尽管左权县高度重视农业生产和农村经济建设,但是,耕地保护形势依然不容乐观,全县土地撂荒现象日益明显。文章分析了左权县土地撂荒的原因,并提出合理的对策建议,以期严守耕地保护红线,稳定播种面积,确保粮食持续稳定增长,为国家粮食安全、全县全面协调发展提供重要的基础支撑。     

三部委酝酿地方官耕地保护离任审计

本刊讯为了强化地方政府耕地保护的力度,国土资源部(下称国土部)等三部委正在酝酿对地方领导干部耕地保护离任审计的相关政策。此前,这种做法仅在少数地区试点。2009年中央1号文件中指出,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。严格地方政府耕地保护责任目标考核,     

实施“四个并重”创新耕地保护机制

多年来,各级在落实最严格的耕地保护制度方面采取了一系列的政策措施,投入了大量的人力物力和财力,耕地保护取得了显著的成效,但是,耕地保护在机制方面仍然存在一些问题,从一定程度上影响和阻碍了耕地保护事业的发展。在实践中,我们必须创新耕地保护机制。确保耕地总量目标与提高耕地质量并重耕地保护的总目标是要实现辖区内耕地总量不减少、质量有提高。这就涉及两个重要问题:一个是要     

引导农村土地有序流转 坚决防止“非粮化”、“非农化”

<正>中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对耕地保护工作作出重要指示。他强调,耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情,决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地。土地流转和多种形式规模经营,是发展现代农业的必由之路,也是农村改革的基本方向。当前,我国农村土地流转     

声音

总的来说,耕地保护,任重道远;坚守18亿亩耕地红线,压力和潜力俱在。我们将积极应对,毫不动摇地落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,形成最严格的土地管理制度,并采取切实有效的措施加以落实。——国土资源部部长徐绍史在接受《人民日报》记者采访时表示。有效国土开发空间严重不足既是我国的基本资源     

经济社会协调发展与耕地保护

中国科协2004年学术年会于11月20日～23日在海南省琼海市召开,大会主题是"以人为本,协调发展".在此期间,中国土地学会主办了第3分会场,主题是"经济社会协调发展与耕地保护".分会场共收到社会各界投稿90多篇,选入论文集的有60多篇.与会代表80余人,中国土地学会理事长邹玉川出席了分会场开幕式,中国土地学会副理事长兼秘书长黄小虎主持了分会场开幕式.中国土地学会土地资源分会主任委员、国土资源部耕地保护司司长潘明才作了"认真贯彻国务院<决定>精神,落实最严格的耕地保护制度"的主题报告.来自河南大学、上海交通大学、北京土地学会、中国农业大学、南京大学、南京审计学院、中国土地勘测规划院、辽宁省土地学会、天津市规划和国土资源局、郑州市国土资源局的12名专家学者,围绕贯彻落实国务院<决定>,就耕地保护在经济社会可持续发展中的作用、耕地保护面临的形势和问题、防止低水平重复建设、提高土地利用总体规划质量、走集中化城市化道路等问题做了大会发言,并对落实最严格的耕地保护制度提出了具体建议.会议主要内容综述如下:     

国土资源部门将实行省级以下垂直管理

为进一步加强国家对国土资源的宏观调控，实行最严格的耕地保护制度，强化省级人民政府对国土资源管理的责任，中央决定，完善土地管理制度，实行省以下土地垂直管理体制。这是国土资源部召开的全国国土资源厅局长会议上决定的。     

合肥市耕地资源变化驱动力分析及其保护研究

采用定量和定性相结合的方法对合肥市15年来的耕地资源变化驱动力机理进行分析并建立线性回归模型,由此得出合肥市耕地资源变化的驱动力因素主要体现在社会经济因素和政策制度因素两个方面.提出了今后合肥市保护耕地资源的具体对策,即要完善耕地资源保护的长效机制.严格耕地资源资产化管理、以土地利用总体规划为"龙头",加大耕地后备资源的开发、积极推进城乡土地节约集约利用,提高土地利用程度和效益.     

浅议耕地保护过程中地方政府的“内部性”问题

目前我国已形成一套严格的耕地保护制度,但政策运行效果与目标之间仍存在一定差距.其根本原因之一是地方政府的"内部性".文章将地方政府的耕地保护行为作为切入点,从公共政策决策、执行等方面分析了地方政府"内部性"如何导致其耕地保护行为的失败.并分析了产生地方政府"内部性"的制度条件.在市场经济条件下,为保证耕地保护政策的有效实施,必须采取一定的经济措施、完善相关制度.     

浙江：强化耕地数量保护和质量保护

7月20日，浙江省政府公布了《关于开展2011年粮食稳定增产行动的通知》，在这份通知中，浙江省政府指出，要落实最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量保护。工程建设项目确需征占用耕地的，应当按照先补后占、占补平衡的要求，补充划入与征占用耕地质量相当的耕地。     

声音

<正>耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情,决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地。土地流转和多种形式规模经营,是发展现代农业的必由之路,也是农村改革的基本方向。特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问