论事权、财权与兵团财政体制改革

"屯垦"完成的是一种地方经济发展的职能,"戍边"肩负着国家政治与军事职能,兵团"屯垦戍边"的历史使命决定了兵团承担着地方政府与国家"双重事权"。而先"屯垦"再"戍边",决定了兵团具有企业的属性,就不可能具有"财权"。我国各地财政在经历了"放权让利—分税制改革—建立公共财政体系框架"三阶段之后,都获取了相应的"财权"。此时,兵团的"事权"的顺序也随之发生变化,使得兵团的性质转化为中央一级预算单位,在经历10余年改革之后,相应的财政预算管理体制逐步形成,但其"事权"与"财权"问题仍没能得到很好地解决,究其根源在于兵团不具有实质性的"财权",同时还有国家事权与地方事权界限不明晰等问题的存在。其解决的对策在于:大力推进具有政府职能城镇化建设;进一步明晰"事权";构建稳定增长的收入机制,以期促使兵团"事权"与"财权"相匹配。     

对财政支持兵团文化事业发展的思考

党的十八大提出包括文化在内的中国特色社会主义事业五位一体总布局,文化作为提高核心竞争力、加快发展的重要因素已越来越成为推动国家和地区经济社会发展的重要支撑。随着兵团不断加强对文化事业建设的财政支持力度,通过科学、合理的财政政策导向,兵团文化事业发展已取得初步成效,本文针对目前发展情况,提出财政支持兵团文化事业发展的几点建议。     

兵团财政体制改革：从财务管理向财政管理的转变

建立与兵团履行职责相适应的具有兵团特色的科学、规范、高效的财政管理及运行体制机制,是兵团财政体制改革从财务管理向财政管理的转变的目标。对比“财政”与“财务”职能,分析现阶段“财务”向“财政”转型具备基础条件,提出对财政管理体制机制目标内容的初步设想,提出财务管理向财政管理改革的对策与建议。     

深化团场财政财务体制改革的思考

建立既适应国家财政改革方向,又适应兵团特殊要求的团场财务管理框架体系,是兵团财政体制改革的目标。本文首先对兵团财政体制改革已取得的成果进行了总结,并分析了尚存在的问题,在此基础上提出了进一步改革的建议。     

兵团财政体制转型的研究

本文通过梳理兵团承担的事权与财政体制变革之间的关系,找出兵团从单纯财务管理体制向"以预算为中心"的财政管理体制转变的根源,从而把握构建适合兵团党政军企合一特殊组织和准军事化实体特征的财政管理体系的脉络。依据"合理划分事权、财权及事权与财权对应"的原则,着重从兵团行政管理体系、政府间转移支付、预算管理体系、团场"一总两分"的落实等方面分析兵团财政体制转型中存在的瓶颈,并提出相应策略打破其瓶颈束缚,推进兵团财政体制从财务管理向财政管理转变。     

深化农村财政制度改革

我国20多年的改革给农村带来了翻天覆地的变化,农民生活水平有了很大改善。但是,新形势下也出现了不少新情况、新问题。为从根本上解决农村发展中出现的新问题、新矛盾,江苏省从2001年开始在全省按照“旨在减负、重在兼顾、成在配套”的思路全面推行农村税费改革,改革后全省农民的减负率平均达到42％．但是,改革中碰到的问题     

河北省开展县乡财政体制改革试点

从2006年4月1日起,河北省县乡财政体制改革在12个试点县(市)正式推开,考虑到中央和省、市财政政策,以及利于工业合理布局、人口合理流动和县域经济的发展,改革试点确定了相对规范的分税制和统收统支加激励两种模式。目前,12个试点县(市)的173个乡镇中,有28个乡镇实行了相对规范的分税制(每个试点县都确定了实行分税制财政体制的乡镇);有133个乡镇实行了统收统支加激励的财政体制,12个乡镇实行了过渡性财政体制。近年来,随着农村税费改革和义务教育、公共卫生等体制的调整,乡镇财政收支受到较大影响,现行的乡镇财政管理体制已不能适应新形势…     

县级财政体制改革的思考

社会主义财政是社会主义国家为执行其经济职能而对社会产品进行有计划的分配和再分配的重要形式。这对正确安排积累与消费的比例关系;正确处理国家利益与个人利益,局部利益与整体利益之间的矛盾;对调整社会经济结构和国民经济结构都具有重要的能动作用。它是社会主义分配结构中的主导环节,是调节国民经济和社会发展等方面利益的强大经济杠     

对充分发挥兵团财政积极作用的思考

本文就如何发挥兵团财政积极作用做了详细阐述,并就兵团财政的特殊性,如何编制好财政预算,企业预算等问题进行了探讨。     

深化农村经营体制改革的路径及政策选择

本文在详细分析我国现行农村经营体制存在的现实问题的基础上,提出以土地产权制度改革入手完善农民家庭承包经营权,重构农村合作经济组织以完善双层经营体制,完善土地法规制度以发展农业规模性经营,并应加快配套制度建设的政策建议。     

深化兵团财政审计工作的做法

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》强调要“推进政府工作法制化，从严治政，依法行政”，财政作为国家的一项重要职能，是国家政权活动的重要组成部分。加强财政审计监督是从严治政的一个重要方面。财政审计要注重提高审计质量，审计质量不高，审计行为不规范，直接影响审计机关的权威和形象。财政审计对象的层次相对较高，有的是行政执法部门，对相关的法律、法规较熟悉，如果我们忽视审计质量，审计风险可能会更大一些。     

深化企业财务体制改革的探索

企业财务体制是企业组织和管理财务活动的一系列制度、方式和手段的总和,它包括两个组成部分,一是企业内部制定的财务活动管理组织制度,二是企业外部的由国家制订的财务管理制度。我国传统的企业财务体制是适应计划经济模式的要求而建立和运行的,随着经济体制改革的深化,计划经济向有计划商品经     

兵团外贸经营体制改革的思考

兵团外贸经营体制改革的思考余荣诚推动外贸规模经营是当今国际经济贸易发展的客观需要，也是兵团外贸行业全面贯彻落实党的十四届五中全会精神、深化外贸体制改革的一个重要课题。一兵团对外贸易是随着兵团各项事业的发展逐步展开的。早在５０年代初期，兵团就已经与原苏...     

关于兵团发展农业现代化的思考

本文在借鉴国内外农业现代化发展经验的基础上,通过对兵团农业现代化发展现状及存在的突出问题分析、研究,重点就团场基本经营制度、运行管理体制、农业产业化运作＂、三化＂关系及职工队伍建设等方面影响农业现代化发展的问题进行了深入探讨,在此基础上提出了通过完善统分结合双层经营体制、创新农业经营形式、转变管理方式、加快农业产业化进程、实施＂三化＂联动发展及新型职工队伍建设等措施加快农业现代化发展的建议、意见和对策。     

推进财政体制改革增添经济发展活力

财政工作是作用于国民经济的大杠杆，是调节各方面经济利益的重要手段，对国民经济重大比例关系起着制约、调节作用。遵循经济决定财政、财政反映并作用于经济这一基本原因，深化经济体制改革必然打财政体制改革这个突破口。基于这样的认识，从1987年开始，我们对财政体制进行了改革，促进了县域经济的发展。1990年，全县财政收入3，206万元，比1986年增长78．4％，年均递增15．6％。     

对兵团财政投资评审工作的思考

财政工作要强化预算管理,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入。该文主要结合内地省区及新疆兵团的实际,分别就强化预算管理,着力推进财政科学化、精细化管理和提高财政资金使用效率等问题进行了分析,并对进一步做好兵团财政投资评审工作提出了个人的基本观点。