政府融资监管新规与农发行业务发展

<正>面对清理整顿地方政府违规举债和担保带来的复杂环境和多重挑战,农发行应认清形势,提高对重大问题的应变和处置能力,力求将可能带来的负面影响化解到最低限度,实现业务经营发展战略的平稳过渡和转变。为规范地方政府融资行为,防控区域性系统金融风险,2017年5月以来,财政部密集发布了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预[2017]50号,简称"50     

财预87号文对业务发展的影响

<正>2017年6月1日,财政部下发了《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017]87号)文件,进一步明确了财政部禁止地方政府以政府购买服务的名义违法违规举债的态度。一、对农发行业务发展的影响87号文件重申政府购买服务的三大原则:是基本服务、在指导性目录中、先有预     

融资新政下信贷业务如何转型

正如何在融资新政策下,稳定发展粮食收储贷款和政策性中长期贷款等业务,实现农发行信贷业务由高数量增长向高质量发展,当务之急是必须尽快实现信贷业务转型发展。继2017年财政部等四部委发布87号文和50号之后,今年又出台了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》与《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》。除棚户区改造和易地扶贫搬迁项目外,依靠政府通过购买服务来新增政府债务的融资模式已难以为继。同时,粮棉油市场化改革不断深入,最低保护托市的政策性收购将逐渐退出,又使     

对规范地方政府债务管理政策的解读

正2017年以来,财政部出台一系列文件加强地方政府债务管理,对国有金融企业参与地方建设融资过程中的不规范行为及时纠偏,农发行应把握好政策要求,规范好信贷管理实践。自2017年以来,财政部先后印发了34号、50号、87号等一系列文件加强地方政府债务管理。最近,又印发了23号文,进一步加强对国有金融企业参与地方建设融资的监管,对前期融资过程中的不规范行为及时纠偏。笔者结合农发行信贷管理实际,就如何理解领会、贯彻落实财政部系列文件精神做点初步思考与探讨。     

学悟新政 破发展困境

<正>近期,财政部印发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号),对政府购买服务行为进行严格规范,从改革方向、预算管理、涵盖范围等方面进行严格界定。在学深悟透文件精神的基础上,紧紧与农发行发展现状相结合,力求寻找到一条促进农发行业务发展的创新路,将政策变化对农发行业务的影响降到最低。一、关于财预〔2017〕87号文件的解读     

突破水利建设贷款业务困境

正针对水利建设公益性、基础性、战略性特点,农发行应积极争取配套政策,形成多元化信贷支持模式;建立与地方政府及有关部门的长效合作机制;构建立体化信贷支持体系;进一步拓宽融资担保机制;转变思路,采取间接方式支持地方水利建设。作为国家政策性银行,农发行一直以来都是水利建设社会融资中的主导力量。2017年4月份以来,财政部等有关部门先后出台50号、87号文,明确禁止采取政府购买服务模式进     

依托PPP模式支持农业农村基础设施建设路径初探

<正>2014年4月30日,国务院下发了《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(国发〔2014〕18号)文件,要求"建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,剥离融资平台公司政府融资职能"。政策下发后政府融资平台功能如何实现转变、农发行如何创新农业农村基础设施建设贷款发展新模式、如何推动中长期业务持续有效地开展,需要进行深入的思考。根据我国财政部定义,PPP融资模式是政府与社会资本为提     

金融视角下地方债新政与农发行经营策略

<正>新型城镇化建设的巨大融资需求与PPP项目的广阔运用空间,给农发行提供了难得的发展机遇。农发行应积极拓展业务发展新空间,大力推进业务创新转型,积极跟踪PPP等运作模式在当地的开展情况,尝试投贷联动模式支持城镇化建设。为加强地方政府性债务管理,2014年9月国务院办公厅下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号,以下简称《意见》)。10月23日,为贯彻落实好《意见》精神,财政部又下发了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(财预[2014]351号,以下简称《办法》)。这一系列政策的颁布实施,为今后地方政府举债融资、债务管理及资金运转等勾勒出新框架,对农发行平台类融资业务势必产生重大影响。如何深入解读好、利用好、执行好政策,     

政府土地收储专项债券融资方案

随着市场经济的迅速发展和城市建设的推进,地方政府对基础设施建设需求也愈发强烈,大批土地建设资金仅仅通过税收收入及财政拨款等方式,己经不能满足建设需求。为保障地方政府合理融资需求,财政部、国土资源部印发《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综[2016]4号),明确各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款,土地储备融资需求应当通过省级政府发行地方政府债券方式解决。2017年7月14日,首批土储专项债由北京市政府成功发行,因此,本文认为有必要对政府土地专项债券内容进行研究。     

新规后地方政府融资平台应关注的六个问题

2012年底,国家有关部委连续发布了 《关于加强土地储备与融资管理的通知》(国土资发[2012] 162号)和《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预[2012] 463号),进一步明确了有关政策和具体要求,有利于规范地方政府融资行为,促进地方政府融资平台合规经营及银行贷款风险防控.新规规定:一是不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司及地方政府将土地注入融资平台公司,必须经过法 定的出让或划拨程序,有效规范了地方政府对地方政府融资平台公司的注资行为,有助于真实反映和提升地方政府融资平台 公司的资产实力和担保能力.     

政府购买服务和PPP模式是两难选择

<正>农发行总行信贷管理专题培训班恰逢财政部50号和87号文件先后下发之时,课程安排内容丰富、针对性强。通过对《地方政府购买服务》和《PPP政策与实践》等课程的学习,结合当前工作,笔者认为,政府购买服务和PPP模式是两难选择,必须理清思路、因势利导、抢抓机遇、闯出新路。一、正确认识规范政府举债融资行为(一)地方政府债务问题一直受到多方密切关注。自2013年底国家审计署对地方     

加强地方政府融资平台贷款管理

<正>2014年末,中央出台了关于加强地方政府债务管理的新规。农发行应健全机制、抓大放小、创新思路,加强地方政府融资平台贷款管理。2014年10月2日,国务院办公厅印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称《意见》)明确,地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央政府实行不救助原则,并剥离融资平台公司政府融资职能。随后,为贯彻落实该《意见》,10月28日,财政部出台了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(以下简称《办法》),将地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别,使得地方政府融资平台贷款政策面临着重大调整     

我国地方政府融资模式与债务管理分析

从2010年初以来,随着我国经济从危机的影响中逐步复苏,关于地方政府融资风险问题开始引起国内有关政府部门和学术界的广泛关注,进而引伸到对地方政府融资模式和债务规模管理的探讨。近期,国务院下发文件开始对地方政府融资平台进行全面清理和规范,财政部、发展改革委、人民银行、银监会又下发文件对规范地方政府融资平台提出具体要求。在当前形势下,如何科学构建地方政府融资模式,并合理控制地方政府债务规模成为我国经济管理的一个重要课题,对促进地方政府融资方式创新和推动我国经济社会平稳较快发展具有非常重要的现实意义。     

地方政府融资平台贷款的风险防范

<正>应对地方政府融资平台贷款风险,农发行应加强风险识别,配合做好地方政府存量贷款清理甄别纳入预算管理,管好存量,加大公司类客户贷款支持力度。2013年以来,地方政府债务已进入偿债高峰期,在财政收入增速放缓而支出刚强的背景下,地方政府偿还债压力会进一步加大。审计结果显示,地方政府债务一半以上来自银行贷款。一旦地方政府无法偿还债务本息,将会影响当地融资平台甚至地方政府的信用评级,继而影响投资信用环境,造成银行业的坏账风险。2014年9月以来,国务院、财政部、重庆市政府先后下发了《关于加强地方政府性债务管理的     

新时代土地储备制度面临的问题与对策

正2016年出台的《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》,明确提出对土地储备机构职能和筹融资方式进行调整,由此开启了土地储备制度的重大转型变革。2017年,《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》进一步规范了土地储备融资行为,彰显了以推行项目收益和融资自求平衡的地方政府债务管理新理念。当前土地储备工作面临的问题当前土地储备工作面临着一些新问题,主要表现在以下几个方面:     

财经要闻

财政部加强地万政府性债务管理媒体8月15日报道,财政部有关负责人近日表示,将从四方面进一步加强地方政府性债务管理：一是妥善处理债务偿还和在建项目后续融资;二是继续抓紧清理规范融资平台公司;三是坚决禁止政府违规担保行为;四是加快研究建立规范的地方政府举债融资机制。     

关于地方政府专项债券会计核算问题的通知

<正>财库[2015]91号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):为适应地方政府专项债券预算管理需要,规范地方政府专项债券会计核算,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《财政部关于印发2015年地方政府专项债券预算管理办法的通知》(财预〔2015〕32号),以及财政总预算会计管理相关制度规定,现就地方政府专项债券会计核算有关事项通知如下:一、专项债券发行的会计处理     

财政部关于印发中央财政对产粮大县奖励办法的通知

各省、自治区、直辖市财政厅(局):中央财政对产粮大县奖励政策是党中央、国务院为逐步缓解产粮大县财政困难,进一步调动地方政府重农抓粮的积极性,采取的一项重大政策措施。为了确保这项政策的贯彻落实,根据《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)及《财政部关于印发(关于切实缓解县乡财政困难的意见)的通知》(财预[2005]5号)有关规定,我们制订了《中央财政对产粮大县奖励办法》,现印发给你们。请根据此办法,结合本省、自治区、直辖市实际情况,尽快制定贯彻落实的具体办法,采取切实措施,确保政策落实到位。各省、自治区、直辖市制定的具体办法,须报财政部备案。附件:中央财政对产粮大县奖励办法为了缓解产粮大县财政困难,调动地方政府抓好粮食生产的积极性,保护好国家粮食安全的基础,根据《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)及《财政部关于印发<关于切实缓解县乡财政困难的意见>的通知》(财预[2005]5号)有关规定,从2005年起,中央财政对产粮大县进行奖励,特制定本办法。     

新常态下的政策性中长期贷款业务

<正>地方政府债务管理政策的出台,对农发行政策性中长期贷款业务产生了较大的冲击。如何在新常态下顺应国家政策的调整,是农发行信贷业务可持续发展亟待解决的问题。经济发展进入新常态,为农业政策性金融提出了新挑战,也提供了新机遇。特别是国务院关于地方政府债务管理和清理甄别的政策出台后,对农发行政策性中长期贷款业已形成的项目营销方向和信贷管理措施产生了较大的冲击。如何在新常态下顺应国家政策的调整,是农发行信贷业务可持续发展亟待解决的问题。一、面临现状(一)政策调整幅度较大。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)明确指出:剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务;政府债务不得通过企业举借,企业债务不得推给政府偿还;政府与社会资本合作的,按约定规则依法承担相关责任。金融机     

盘活政府存量资产的路径探索

<正>创新完善公司自营资产购置模式,盘活政府存量资产,要处理好农发行与地方政府、融资与融智、政府补贴与政府隐债、资产与权利的关系。近期,国务院办公厅印发了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发[2022]19号）。该意见对有效盘活基础设施等领域存量资产、扩大有效投资,提升基础设施运营管理水平提供了方向和路径。农发行随后出台《中国农业发展银行盘活存量国有资产贷款模式政策指引》（农发银发[2022]91号）,