推动运作PPP模式

正一、开展PPP模式对银行的意义(一)帮助拓宽银行业务品种及范围。相对于PPP模式,传统的BT模式或者政府购买服务模式集中于公益性较强的基础设施建设类项目。但随着《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》发布及地方政府债台高筑的情况下,基本将BT模式的项目推向了死胡同。而近期财政部《关于进一步规     

财预87号文对业务发展的影响

<正>2017年6月1日,财政部下发了《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017]87号)文件,进一步明确了财政部禁止地方政府以政府购买服务的名义违法违规举债的态度。一、对农发行业务发展的影响87号文件重申政府购买服务的三大原则:是基本服务、在指导性目录中、先有预     

关于PPP项目会计核算的几点思考

PPP项目已经成为政府提供公共物品(服务)的一个重要方式,然而在PPP项目资产的会计核算上却存在较大分歧。《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》和《企业会计准则解释第14号》的相继出台为PPP项目的会计核算提供了依据。本文立足于这两个准则,剖析了现行准则下PPP项目的会计核算,并在此基础上对其会计核算中仍不明确的地方进行分析,为准则的进一步修订和完善给出可行的建议。     

学悟新政 破发展困境

<正>近期,财政部印发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号),对政府购买服务行为进行严格规范,从改革方向、预算管理、涵盖范围等方面进行严格界定。在学深悟透文件精神的基础上,紧紧与农发行发展现状相结合,力求寻找到一条促进农发行业务发展的创新路,将政策变化对农发行业务的影响降到最低。一、关于财预〔2017〕87号文件的解读     

金融视角下地方债新政与农发行经营策略

<正>新型城镇化建设的巨大融资需求与PPP项目的广阔运用空间,给农发行提供了难得的发展机遇。农发行应积极拓展业务发展新空间,大力推进业务创新转型,积极跟踪PPP等运作模式在当地的开展情况,尝试投贷联动模式支持城镇化建设。为加强地方政府性债务管理,2014年9月国务院办公厅下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号,以下简称《意见》)。10月23日,为贯彻落实好《意见》精神,财政部又下发了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(财预[2014]351号,以下简称《办法》)。这一系列政策的颁布实施,为今后地方政府举债融资、债务管理及资金运转等勾勒出新框架,对农发行平台类融资业务势必产生重大影响。如何深入解读好、利用好、执行好政策,     

融资新政策下中长期贷款业务发展路径选择

正面对融资新政策调整,农发行要主动顺应业务发展新变化,加强与政府的协调与配合,进一步完善信贷管理措施,选择好发展路径,有效推进政策性中长期贷款业务发展。2017年以来,财政部等部委连续下发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预[2017]50号,简称50号)和《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义     

政府购买服务模式如何影响农业技术推广效果——基于农作物秸秆还田技术的实证分析

政府购买农业技术推广服务可以推动政府职能转变，提升技术推广效率与质量。本文以农作物秸秆还田技术为例，建立了政府购买秸秆还田技术推广服务实证模型，分析比较了公私合作(PPP)、“以钱养事”和专项技术补贴三种典型政府购买模式的技术推广效果差异。研究表明，通过政府购买服务，有助于加速公益性农业技术的应用扩散，且不同的政府购买模式效果存在差异。分析三种模式对公益性技术服务推广的促进作用，向村级集体组织购买服务为代表的“以钱养事”模式最为显著，向农机服务组织购买服务的PPP模式次之，向农户购买服务的专项技术补贴模式最弱。另外，监督核查对于秸秆还田服务的政府购买具有正向的调节作用。综上所述，政府可以通过购买服务推广公益性农业技术，根据技术应用特点，选择不同的服务购买模式，建立监督核查机制，提高政府购买服务的有效性。     

融资新政下信贷业务如何转型

正如何在融资新政策下,稳定发展粮食收储贷款和政策性中长期贷款等业务,实现农发行信贷业务由高数量增长向高质量发展,当务之急是必须尽快实现信贷业务转型发展。继2017年财政部等四部委发布87号文和50号之后,今年又出台了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》与《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》。除棚户区改造和易地扶贫搬迁项目外,依靠政府通过购买服务来新增政府债务的融资模式已难以为继。同时,粮棉油市场化改革不断深入,最低保护托市的政策性收购将逐渐退出,又使     

两部委出台深化农村公共基础设施管护体制改革意见

<正>国家发改委、财政部日前联合下发《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提到,鼓励地方政府逐步由直接提供管护服务向购买服务转变,采用多种形式,有序引导社会力量参与管护。鼓励集体经济实力强的     

收费公路特许经营权的定价研究——以云南香丽高速为例

<正>一、引言PPP(Public Private Partnership),即公私合作制,指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。2013年以来,为吸收私营资本、促进公共产品和服务建设发展、提高我国公共基础设施建设的技术及管理水平,国家大力推行PPP模式,制定了相关的制度指引,PPP模式在中国迎来了历史发展机遇。在PPP模式中,项目的特许价格是项目招投标的重要参数,直接涉及项目的建设、运营以及价格     

依托PPP模式支持农业农村基础设施建设路径初探

<正>2014年4月30日,国务院下发了《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(国发〔2014〕18号)文件,要求"建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,剥离融资平台公司政府融资职能"。政策下发后政府融资平台功能如何实现转变、农发行如何创新农业农村基础设施建设贷款发展新模式、如何推动中长期业务持续有效地开展,需要进行深入的思考。根据我国财政部定义,PPP融资模式是政府与社会资本为提     

关于地方政府专项债券会计核算问题的通知

<正>财库[2015]91号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):为适应地方政府专项债券预算管理需要,规范地方政府专项债券会计核算,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《财政部关于印发2015年地方政府专项债券预算管理办法的通知》(财预〔2015〕32号),以及财政总预算会计管理相关制度规定,现就地方政府专项债券会计核算有关事项通知如下:一、专项债券发行的会计处理     

推进政府购买服务 规范新型职业农民培育项目管理

正政府向社会力量购买服务,简称"政府购买服务",是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。2017年中央一号文件对新型职业农民培育政府购买服务提出了要求。现就推进政府购买服务规范新型职业农民培育项目管理的有关问题探讨如下。     

对运用PPP模式吸引社会资本投入水利工程的思考

通过总结梳理一般PPP模式特征和分类,结合有关政策要求,根据政府与社会资本共同出资、社会资本特许经营、政府购买服务等不同PPP模式分别对公益性、准公益性和经营性水利工程的适用性进行分析,并针对部分具体场景进行模式创新。最后从出台专门操作指南、推动水利行业市场化改革、改进项目前期工作机制等方面提出推动社会资本进入水利行业的政策建议。     

PPP项目操作问题及建议

<正>财政部年初下发了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,为农发行持续推进PPP模式信贷业务发展指明了方向。本文就农发行PPP项目操作中存在的问题进行分析,并提出一些建议。一、PPP项目营销存在的问题(一)政府付费应收账款质押率实际掌握过低。根据总行2015年发文规定,     

突破水利建设贷款业务困境

正针对水利建设公益性、基础性、战略性特点,农发行应积极争取配套政策,形成多元化信贷支持模式;建立与地方政府及有关部门的长效合作机制;构建立体化信贷支持体系;进一步拓宽融资担保机制;转变思路,采取间接方式支持地方水利建设。作为国家政策性银行,农发行一直以来都是水利建设社会融资中的主导力量。2017年4月份以来,财政部等有关部门先后出台50号、87号文,明确禁止采取政府购买服务模式进     

重点功能区基础设施建设PPP模式探索——以武汉市为例

正《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)对地方政府债务从严管控作出明确规定,推广使用政府与社会资本合作模式(简称PPP)。国务院及相关部委先后发文,推广并规范社会资本参与城市基础设施投资和运营。近年来,作为中部地区唯一的副省级城市,武汉市为实现国家中心城市建设目标,城市建设投入不断加大,仅2011年~2014年,投入年均增长率就已达到17%。与此同时,建设资金需求也不断加大。     

PPP模式对地方政府隐性债务的影响

地方政府隐性债务风险一直是市场关注的重点,化解这一“灰犀牛”风险对于经济系统稳定向好发展有着重要意义。PPP项目模式初衷是为了缓解地方政府的债务负担,但实际运营过程中却成为地方政府变相举债、满足融资需求的工具。本文利用全国30个省市面板数据,运用固定效应模型和系统性GMM模型,对地方政府隐性债务规模与PPP项目规模之间的关系进行实证分析,并建立完善的政企合作与法律保障机制,以充分发挥PPP模式在化解地方政府隐性债务风险中的作用。     

PPP模式下土地储备融资的变革与创新

<正>PPP模式,是指政府与社会资本间就提供公共产品和公共服务签订的长期合同进行合作的模式,其核心是通过竞争性手段引入社会资本投资,解决政府公共财政资金不足的问题。当前,银行贷款是土地储备融资的主要来源,融资渠道过于单一与潜在风险已成为困扰地方政府融资的主要难题。随着包括土地储备贷款在内的地方债偿还高峰的到来,地方政府已深切感受到加快推进PPP模式的迫切性。PPP模式作为政府和私人组织之间一项重要的合作方式,将引领土地储备融资模式的一次重大变革与创新。     

《政府采购协议》与我国政府的采购政策

世界各国政府需要购买大量的货物、服务和工程,在政府支出中占有很大份额,并在国内经济发展中起着非常重要的作用,国际上对政府采购没有统一的定义,《政府采购协议》中将政府采购定义为:成员国的中央政府,次中央政府采购、租赁有无期权购买货物、服务、工程,及公共设施购买营造。