五道防线防范国资流失

在政府、国资委等具有公权力的代理人环节,其必须在法定范围内履行代理权,以"法无授权不可为"为原则;在国有企业董事会、经理层环节,应充分释放其活力,其作为代理人,其可"法无禁止皆可为"不久前,国务院国资委全面深化改革领导小组召开了第十七次全体会议,研究了《防止国有资产流失和内部人控制意见》,据报道,在内部人控制方面,该意见创新性地引入了权力清单和责任清单,用以约束国企负责人行为;而在防范国有资产流失上也首次采用了负面清单管理。     

关于国有企业代理问题

一、我国国有企业代理问题的特点及成因1 .我国国有企业代理问题的特点由于制度不健全和信息不对称 ,在国有企业的委托—代理关系中存在内部人控制问题 ,即国有企业代理人 (经营者 )利用所掌握的企业经营控制权 ,片面谋求代理人利益最大化 ,损害委托人利益 ,从而影响国有资产的运行质量。随着改革的深入 ,内部人控制问题呈愈演愈烈的趋势。具体表现为 :(1 )花光用光的短期行为。只顾眼前的名利和地位 ,不考虑企业的长期利益和国有资产的保值增值 ,拖欠债务过度投资。 (2 )巧立名目化公为私。蓄意提高进货价格或高息融资 ,以捞取回扣。利用职…     

上市公司国有资产价值流失分析

本文通过对资产概念的广义理解，界定了上市公司国有资产总价值及流失体系，然后从市场价值、安全价值、权力价值和无形价值等四个方面分别探讨了上市公司国有资产的价值流失问题。本文认为，造假、圈钱、内部人控制是当前严重的上市公司国有资产价值流失问题，上市公司国有资产的控制权、监督权、剩余索取权等权力的丧失，上市公司国有资产风险的增加，上市公司国有资产增值、保值机会的丧失以及无形资产价值的流失都是上市公司国有资产价值流失的表现形式。     

不应损坏法人治理结构的制衡机制--兼论防止"内部人控制"失控问题

"内部人控制"问题,有人称之为"代理问题",意指企业经营者和员工在事实上拥有对投资、利润使用等方面的控制权.近几年,随着国有企业公司制改造,这个问题在我国也逐步突出起来.随着对"内部人控制"失控而出现少数经营者以权谋私、违法犯罪案件不断被新闻媒介披露,"庙穷方丈富"现象、"59岁现象",成为人们街谈巷议的社会热点问题之一.这种现象,与大批职工下岗、许多人得不到基本生活保障形成强烈对比.如果不认真对待和解决,不仅会继续导致国有资产大量流失,还会给本来就已经十分艰难的国有企业改革增加新的难度.     

产权改革方向不容动摇

今年6月,香港中文大学郎咸平教授接连抛出重磅炸弹,炮轰海尔、格林柯尔和TCL,认为海尔和TCL通过产权重组使其经营者获取企业股权以及格林柯尔收购国有企业产权都导致了国有资产的大量流失。他尖锐地批评说,“国退民进”正在导致国有资产被瓜分;在国有企业产权改革中,国有企业的内部人和外部人以压低国有资产价格的方式,在内幕交易中侵吞国有资产;中国国企的产权改革是拍脑袋想出来的,应该立即停止。此言一出,一时掀起轩然大波,几个月来,争论几乎席卷了中国经济学界,并俨然分成了“挺郎”和“反郎”两大阵营。郎咸平教授火爆神洲,仅在新浪…     

浅析会计对国有资产保值增值的影响

<正> 建国50多年来,我国国有经济不断发展壮大,在整个国民经济中占主导地位。然而从总体上也应看到,国有资产流失现象还比较严重,保值增值潜力巨大。而且,在国有资产的所有权丧失中,显性和非法的国有资产流失成了主流,其方式与途径更加趋于隐蔽和“合理”。 一、国有资产流失的主要渠道     

委托问题与我国公司治理

委托问题是导致我国竞争性行业的国有企业“内部人控制”的关键。 严重的委托问题、代理问题和更为不完全的契约构成了我国转轨经济公司治理的理 论分析框架。本文从企业所有权理论入手,提出“大资本雇佣创新企业家”的思想,证 明和建议建立既有意愿又有能力选择和监督经营者的大股东能有效控制委托问题和 内部人控制,并对其他相关观点进行了评价;本文还对我国非竞争性行业的国有企业 在未来充分竞争的市场环境中通过国有民营而取得效率发展提供了思路。     

如何建立国资委与投权经营集团公司间的财务关系

十届人大一次会议正式确定成立国务院国有资产监督管理委员会代表国家履行国有资产所有者的职能，承担管资产和管人、管事的职责。国资委的成立明确了国有企业的出资人代表，对控制国有企业的“内部人控制”和防止国有资产流失必将起到积极的作用。国资委职能发挥的前提是它与国有企业的财务关系清晰。因为，财务关系不清，必将致使各主体职责、权力和利益不清，影响职能发挥。本文通过分析国资委与国有企业的财务活动，认为两者之间应建立起以投资、监督与被监督和收益分配为主的财务关系，规范两者的财务活动，达到国有资本保值增值的目的。     

刍谈国有企业资产流失与对策

<正> 一、国有资产流失的主要渠道 (一)国有资产在企业经营方式变革中流失 1.企业因经营方式改变造成国有资产流失。80年代搞企业承包或租赁时,一些地方和部门为完成任务,“萝卜拔快了不洗泥”,对企业账目是否真实、承包合同是否能约束经营者搞活企业,往往不予重视。其结果导致企业家底不清、资产负债不实,承包基数偏低,利润向承包者、小集体倾斜。少数企业经营者为了完成承包指标,得到物质和政治奖励,出现     

透视国有资产流失现象

《国有资产到底有没有流失》呢?“特别策划”专栏向您特别推出“透视国有资产流失现象”的系列文章,从《国有资产流失的主渠道》入手,探讨了《国资流失的界定与防范》《国有企业资产的退与进》。在《国资损失拿责任者开刀》的同时,我们要《严防利用改制流失国有资产》。另外,在《国有资产保值增值之路》上,国资委是如何《当好“国资”守护神》的呢?     

煤炭企业亟待实行模拟资产经营责任制

“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制,保证国有资产的保值增值,防止国有资产的流失”,是国企改革的一项紧迫而艰巨的任务。在“承包法”、“模拟法人运转”等基础上升华而成的“内部模拟资产经管责任制”,为理顺集团公司与二级单位产权关系、进一步落实经营者责任,促进企业转换经营机制、提高资产运营效益、实现国有资产保值增值,探索出了一条现实条件下有效的经营管理模式,值得我们进一步深入研究和实践。     

国务院印发《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》

<正>国务院办公厅日前印发《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。《意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,对加强和改进企业国有资产监督工作作出全面部署,将从体制机制制度上进一步筑牢国有资产流失的防线,为促进国有企业持续健康发展提供坚强保障。     

国有企业监督机制的制度变迁分析

在所有权与经营权分离状态下,由于委托人和代理人之间信息不对称、利益不一致、责任不对等而使委托—代理制度出现新的问题。随着新问题的出现,如何对代理人进行有效监督便成为一个必须认真解决的重要问题,在我国社会主义制度下也是如此。 经过二十余年的改革,我国国有企业的整体状况有了较大的改观,但是一些深层次的问题仍没有解决,其中最突出的问题之一就是国有资产所有者的权益得不到有效的保护,国有资产流失严重。国有资产的流失与国有企业改革的路径选择密切相关,国有企业改革的路径依赖性与改革过程的不可逆性造成了企业经营者行为失控。1998年国家出台稽察特派员制     

股份制改造“淮桔成枳”现象分析

国有企业改造为股份制的“淮桔成积”现象，①已经是一个不会发生多大争议的事实，其突击的表现是政企依然不分，国家依然借助于控大股用行政权力干预企业，企业预算约束照样软化，行政力量在支配企业领导人的行为方式方面仍然是决定性的因素。股份制改造的初衷，即政企分开，使企业成为真正的企业，扭亏增盈等不仅没有实现，相反，还伴随着国有资产流失和内部人控制等始料未及的现象。被众多志士仁人寄予厚望的股份制性质，其结果却是“换汤不换药”。按照认识事物的一般规律，我们的分析将着重于三个层面：一是本来意义上的股份制到底是什…     

试论企业国有资产流失的渠道与治理对策

一、国有资产流失的渠道1 .在转机建制中流失。其主要表现 :在中外合资中 ,对中方资产不按规定评估 ,中方资产作价过低 ;在股份制改造中 ,清产核资流于形式 ,造成国有资产权益受到侵蚀 ;有的企业为了求得外资 ,不考虑内部条件 ,不惜一切代价去争取Ｂ股上市 ,结果未成气候 ,人力、物力、财力却消耗不少 ,造成国有资产的隐性流失 ;在国有大型企业实行主辅分流以及承包经营过程中 ,承包者短期行为严重 ,吃国有资产老本 ,使国有资产造成无形流失等等。2 .盲目投资、重复建设和大量无效投资是国有资产流失的主渠道。这种流失在宏观上首先表现为国…     

边缘性企业:"内部人控制"的"外部化"

“边缘性企业”是介于市场化与一体化运作之间的一种特殊企业。其实质是“内部人控制”的“外部化”，即以提高母体“内部人”的局部福利为目的，由母体在母体之外依法设立，其核心经营资源完全或部分地脱胎于母体，其剩余控制权与索取权基本上配给母体“内部人”。这种企业的形成是渐进式改革、企业治理上的“内部人控制”、利益相关者的政策与业务支持等支持性因子和局部福利的负外部性、超“零界点”的改革打压、企业自身的非独立性等限制性因子共同作用的结果．其衍化动因主要有公共提供制度改革的缺陷、产权公有化的程度高、对母体的集团式控制和对剩余索取权的过分追求等。由于它对公平的市场竞争环境造成了明显的破坏，因而必须予以治理。     

国有企业如何搞好资本运营

<正> 在党的十五大报告中,江泽民总书记提出了“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制,保证国有资产的保值增值,防止国有资产流失”的要求。作为国有资产运营体系的一个关键环节,国有企业如何搞好资本运营,是落实十五大精神的一项重要内容。     

“存量不活”是最大的资产流失

当前,资产流失问题颇被人们所关注,无论是理论工作者,还是实际工作者,都在大声疾呼:“要防止产权制度改革中的国有资产流失。”有的说要防止企业股份制改造过程中的资产流失;有的则认为国有民营中国有资产大量流失;更有甚者,认为实行企业承包制是最大的资产流失,搞得人心惶惶,草木皆兵。而笔者认为,产权制度改革过程中资产流失的问题不是矛盾的主要方面,“存量不     

国有资产是怎样流失的

在当前新旧体制转换过程中,由于产权没有理顺,产权管理薄弱,加之金融、财经秩序混乱,使国有资产流失、损失十分严重。据《经济日报》文载:近13年来,我国的国有资产每天大约流失1亿元:到目前为止,国家至少有5000亿元“家当”通过各种渠道流失,进入了个人或小团体腰包。国有资产是怎样流失的呢?1993年下半年,由国家国有资产管理局牵头,财政部和国家经贸委共同参加组织了一次全国性的国有资产情况专题调查,通过调查,我们认为国有资产的流失主要有以下几个渠道。     

国有资产三级授权经营的代理风险及其防范

国有资产三级授权经营体制虽然解决了以往存在的所有者虚位问题，但这种委托代理制并没有形成完善的激励机制和约束机制，表现为国有企业仍然低效运行和国有资产严重流失。因此，应从建立健全激励和约束机制入手，进一步完善三级授权经营体制。