城市管理信用建设的国际经验与比较研究

世界典型国家根据国家征信体制和城市管理体制的不同，通过金融征信与城市管理不同程度的结合，形成了具有独特借鉴意义的城市管理领域信用建设经验和成果。颇具代表性的城市管理信用模式主要有四种，即：以德国为代表的“公私混合征信+城市秩序管理”模式，以美国为代表的“市场私营征信+居民个人自管”模式，以日本为代表的“行业协会征信+公序良俗建设”模式，以新加坡为代表的“政府主导征信+城市精细管理”模式。这些模式都对当前我国城市管理信用建设具有借鉴价值，从国家征信体制、城市管理体制、城市管理领域信用应用三个维度对不同国家的经验进行梳理、对比和总结，以期为我国城市管理信用建设提供具有国际视野和比较视角的参考。     

“荆州模式”放飞创业梦想——来自创建国家级创业型城市荆州的工作报告

历史名城荆州——坐落在美丽富饶的江汉平原上，是中国首批历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国统筹城乡就业试点城市、全国创建国家创业型试点城市。荆州人自古就有“筚路蓝缕，以启山林”的开拓精神，百姓创家业、能人创企业、干部创事业，合力共建美好家园的新浪潮正在荆州悄然掀起。 两年来，荆州市以“创新促进创业、创业带动就业”的发展思路，有效地推进全民创业活动，走出了自己独具特色的“荆州模式”。现在的荆州已是人才集聚的魅力之都，创新创业的一方热土。 “政府主导、部门联动、社会参与、自主创业”，这一“荆州模式”为湖北省创业促就业工作积累并提供了宝贵的经验。     

智慧城市信息系统基本框架的设计要点——基于复杂适应理论(CAS)视角

智慧城市的设计与建设应基于第三代系统论——复杂适应理论(Complex Adaptive System CAS),将自上而下的“构成”与自下而上的“生成”进行有机组合。在这个过程中，政府更应该关注“智慧城市公共品，”通过构建智慧城市公共品的“四梁八柱”,依据民众的需求，引导市场主体充分利用CAS的三大生成机制“积木”、“内部模型”和“标识”自下而上生成能自主演化的智慧城市，从而进一步提升城市治理能力，有助于城市政府成为合格的“服务型政府”。     

城市配送5大模式探路发展

尽管城市物流配送已经得到政府各相关部门的重视，有力地改善了“最后一公里”的难题，但仍然面临许多困难，城市物流配送模式的选择已经成为我国城市物流配送发展中较为突出的问题之一。     

“人造生态”批判

近年来，建设“生态城市”、“花园城市”、“山水城市”、“绿色城市”的口号响彻中华大地．从小城市如江西宜春到大城市如上海，全国有100余城市将其作为奋斗目标和发展模式。但从这几年的实践来看，各地却刮起一股“人造生态”建设风潮。许多工程只考虑好不好看．有没有气势，没有充分考虑人与自然的和谐和“以人为本”的理念，成了典型的“政绩工程”和“面子工程”。比如，一些城市通过“筑坝拦河”、“挖地造湖”，圈引流经之水打造城市“水景”，不让或少让“肥水流到外人田”。据统计，在严重缺水的黄河流域就有16个大中城市完成或计划了“人造水景”。各地对此的投资金额少则数亿元，多则数十亿元。     

论城市房屋拆迁的政府责任

在城市房屋拆迁的过程中，政府负有保护人权和产权、制定公共政策、调节各种利益关系的责任。为了完善政府责任，要建立完善的城市房屋拆迁法律制度，制定内容完善的拆迁法；更要转变执政理念，把行政价值取向从“政府权力本位”转变到“公民（社会）权利本位”，坚持以“以人为本”的平安拆迁理念为指导，坚持保护公民合法财产权的宪法原则。     

城市社区管理中的政府失灵

政府只是城市社区管理的主体之一。在我国，由于政府行为不当，“管不了”、“管不好”和“管错了”的现象，已经或正在对我国的城市社区管理造成不良影响。本文重点分析了这种“政府失灵”的成因及后果，并就此提出了几点矫正的对策。     

经营城市=以地生财？

近几年来．经营城市成了个时髦的概念，一些地方政府的领导总是念念不忘“经营城市“、“以地生财”这些词。在经营城市的一片热闹声中．到处都兴起了动辄几千亩甚至上万亩的“圈地潮”。我们看到了高楼大厦的拔地而起．看到了市政建设的日新月异，我们自然为之高兴．自然为之欣喜。然而，就在我们为之欢欣鼓舞的同时，     

浅议城市资产经营中行政权与经营权的分离：——以国有土地出让权为例

以对国有土地出让权内涵与性质的分析为例，论证了在社会主义市场经济条件下城市资产经营权既有行政权，又有经营权的性质，两均为其客观属性，因此认为城市政府在经营城市资产中应做到行政权与经营权分离，避免政府既充当“裁判员”，又充当“运动员”之弊端，实现国有城市资产的保值增值，笔提出了以中介机构，契约化等形式规范政府在城市资产运营的法律地位，从而最终实现城市资产经营的法制化和国际化的观点。     

多维政绩评价体系下政府“减碳”压力与城市绿色创新——基于低碳试点城市及其南北区域差异的研究

我国政绩考核制度由单一GDP增长评价转向多维政绩评价体系后，地方政府“减碳”压力显著增加。选取中国三批低碳试点共123座城市作为研究对象，基于其政府工作报告中关于环保词汇的词频构建政府“减碳”压力指标，实证分析了2014-2019年间地方政府“减碳”压力对城市绿色创新的影响及其作用机制。研究发现：(1)地方政府“减碳”压力能显著促进城市绿色创新水平的提高；(2)地方政府“减碳”压力的绿色创新效应可通过政府“胡萝卜加大棒”的治理行为传导至辖区其他经济主体，激发其进行绿色创新活动；(3)从南北差异角度出发，南方城市政府“减碳”压力对辖区绿色创新的正向影响显著高于北方城市，这一差异可能会进一步加剧南北方区域经济发展的不平衡性。     

城市韧性的基本模式及本土化构建

近年来，“韧性”问题逐渐成为国内外城市研究和政策实践领域关注的热点，而现有文献关于城市韧性构建模式的讨论尚未形成统一的认识。为更好推进中国现阶段城市韧性建设研究与实践，基于比较制度分析理论，通过全球代表性城市的多案例比较发现，城市韧性构建在不同制度条件下展现出不同的特点，政府与社会的关系是其核心区别。中国的“国家统合型”城市韧性建设模式是契合本国国情及本土制度环境的必然选择，同时也需要汲取他国城市韧性建设的有益经验，建设具有中国特色的韧性城市。     

系统观在城市品牌建设中的折射

从茫茫无尽的荒野走进楼宇林立的城市，人类不断从无知走向文明，又继续从文明迈向更高的文明。城市，作为人类历史进程的见证，处处散发着智慧之光。21世纪有“城市世纪”或“城市时代”之称，未来的世界被认为是一个城市化的世界。早在1993年联合国东京“大城市管理”会议就宣告：“21世纪将是一个新的城市世纪”。1996年在伊斯坦布尔召开的第二届世界人居大会，与会的各国元首、政府首脑和政府代表团通过的宣言中指出：“城镇是文明中心，他们带来了经济的发展和社会、文化、精神及科学的进步”，并再次提出“21世纪是城市的世纪”。这些预言阐明了城市化是现代各国经济社会发展的必由之路。那么在世界城市化进程日趋加剧的今天，城市要想取得发展就必须树立自己的品牌，没有品牌的城市，等于一座没有生命的孤城，必将被滔滔的历史洪流所淹没。不同的城市有着不同的性格，也许岁月会随风飘逝，可打上品牌烙印的城市的脸孔却会永远清晰。     

经营城市理念及其在公共财政建设中的作用

从20世纪80至90年代“经营城市”理念在沿海部分城市的提出到实施，缓解了城市政府建设资金的严重不足，有力地促进了沿海城市的发展和壮大，使其从此走上了良性化发展道路。但这一理念在我省，无论是认识上还是实践上都严重滞后，因此，我们要抓紧转变观念，调整思路，通过充分认识这种理念在建设城市公共财政中的作用，来盘活城市这一重要的国有资产，从而加快发展步伐。     

中国城市管理体制演变的历史脉络及制度特征

中国城市的历史形成造就了当代中国城市等级化发展的特征。自商周以来,政府就成为城市形成与发展的重要力量。城市政治地位的变迁影响了城市的兴衰,当一个地级市失去都城或治所地位时,其经济优势难以为继。与西方发达国家“市场主导”形式的城市发展相比,中国城市的发展呈现出“政府主导”“市场推动”的双引擎独特模式。在这种模式下,城市行政等级体系设置与资源配置效率、城市规模体系密切相关。因此,通过建立扁平化的城市行政等级体系,推动不同等级城市财权与事权相匹配,从而实现城市之间的分工与合作、公平竞争是未来城市管理体制改革的重要方向。     

产业国际竞争力的二维性与城市经济发展模式研究——以武汉市青山区为例

本文从全球价值链背景出发探讨了产业国际竞争力的二维性,将“政府”和“企业”因素同时纳入到一个分析框架中。在此基础上,借助于价值链整合程度和政府影响程度这两个变量,提出了城市经济发展的基本模式主要有政策驱动模式、龙头带动模式、特色集群模式、创新驱动模式、模仿创新模式5种基本模式,并结合武汉市青山区的产业发展进行了案例研究。     

日本城市管理中的地方自治及对中国的启示--以东京为例

以东京为例,首先简要回溯东京都市制度的演变历程,随后进一步探讨日本城市管理体制的核心内容:中央政府与地方城市的关系及权限分配,指明当代日本城市政府在中央集权下“有限自治”、“多种自治模式混和”的特征,并在详细分析了东京城市自治体制的设置与职能基础上,讨论对我国城市管理的若干启示。     

提高认识 扎实推进 不断提高全省经营城市工作水平

在社会主义市场经济条件下,土地是最大的存量资产,也是重要的稀缺资源,是政府手中最大的财富。“地者,政之本也。”只有经营管理好土地,政府才能更好地履行建设和管理城市的职能。经营城市作为市场经济条件下应运而生的全新理念,为突破城市建设的资金瓶颈,实现城市建设事业的持续快速发展提供了一条有效途径。所谓经营城市,就是把“城市资产”,包括城市土地等存量资产,城市基础设施、生态环境、文物古迹和旅游资源等有形资产,以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形资产,通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运…     

“城市文化资本”与经济增长关系的实证研究

在低碳经济兴起和城市发展模式转型的背景下,“城市文化资本”运作成为寻求城市可持续发展动力机制的创新。在借鉴现有研究基础上,本文构建了“城市文化资本”估算体系并以江苏省为例测算了2010年各地级市的文化资本存量,研究发现江苏省城际“城市文化资本”存在显著差异。其特点表现为：一是沿江地区、沿海地区、内陆地区依次递减,二是苏南地区、苏中地区、苏北地区依次递减。在此基础上,运用修正的C—D函数模型对“城市文化资本”与经济增长关系作了回归分析,结果显示,虽然“城市文化资本”未能充分转换为经济资本,但也具有明显的促进经济增长作用。最后,就“城市文化资本”运作提出建议。     

论城市经营与城市发展

世界经济全球化的发展必然推动我国城市发展模式的转变。上世纪末，一种具有创新性的城市发展新理念——“城市经营”应运而生：本论从三个方面对城市经营与城市发展进行论述：一、城市经营：城市建设与城市管理的新理念。主要阐述城市经营理念在个国的起源和发展以及城市经营与城市管理两的辨证关系；二、城市经营：城市发展的催化剂。主要阐述城市经营作为当今我国城市发展的一种崭新模式，在创造城市价值、提升城市竞争力，转变政府职能，提高城市管理的效率，改革城建投融资体制等方面都起着十分重要的作用，推动了城市的发展，是城市发展的催化剂、推进剂。三、城市经营：软环境和硬环境建设是关键。主要阐述要想拓展城市经营的视野，必须从城市知名度、城市化和城市管理等城市软环境以及城市自然资源、城市区位、城市基础设施、城市公共设施等城市硬环境建设入手，从更高、更深层次进行城市经营。     

城市发展模式叠加与绿色低碳发展——基于智慧城市与低碳城市协同减排的实证分析

基于政策协同视角，利用2004-2017年中国1890个县域城市面板数据，采用再中心化影响函数分解和三重差分模型，从“质”和“量”两方面考察智慧城市和低碳城市发展模式的协同减排效应，从区域、规模与减排压力方面对其异质性进行了拓展分析。研究发现，低碳城市与智慧城市发展模式叠加加速了城市绿色低碳发展。从“质”的方面来看，在低碳城市基础上开展智慧城市建设的碳减排效应更大。从“量”的方面来看，智慧城市建设使低碳城市碳减排效应更加突出，但两类城市发展模式的协同减排潜力仅在东中部地区、大型城市和超特大型城市以及减排压力较大的城市得到了释放。据此提出创新城市发展模式，激发协同减排潜力，分类推进低碳基础上的城市智慧发展，强化城市发展模式叠加中的政策协同。