健全以管资本为主国资监管体制 优化调整国有资本布局结构——国有资本投资运营公司十年改革成效分析

<正>《国企改革深化提升行动方案（2023—2025）》提出健全以管资本为主国资监管体制,并进一步明确了发挥国有资本投资、运营公司作用的改革导向。自2013年11月党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出改组组建国有资本投资、运营公司以来,作为国有资本授权经营体制改革政策设计的重要载体,国有资本投资、运营公司在构建以管资本为主的国资监管体制,优化调整国有资本布局结构方面发挥了积极的作用。从业绩角度看,     

"管资本"视域下构建价值型财务管控体系的思考 ——以A国有集团公司为例

随着国资国企改革的深入,国资监管方式逐步实现了由"管资产"向"管资本"转变.在"管资本"导向下,财务管控作为其中一个重要环节,如何实现财务转型、助力企业价值创造能力的提升,是新时代国有企业,尤其是国有资本投资、运营公司高质量发展的关键.文章以A国有集团公司(以下简称A集团)为例,结合其财务转型需求,借鉴标杆国有资本投资公司试点企业财务管控的成功经验,提出打造价值型财务管控体系提升价值创造能力的目标思路,针对其目前财务管控的难点和痛点,分析构建价值型财务管控体系的路径及保障措施.     

应深化以管资本为主的国有企业监管职责

党的十八届三中会会明确提出,要深化国有企业改革,完善以管资本为主的国资监管职能。这就要求各级国资监管部门要结合地方实际及时创新监管职责,实现由管企业为主向管资本为主转变。本文学习借鉴国务院国资委及福建省、上海市等省市国资改革与监管做法,试从完善业绩考核体系、强化激励约束机制、加强其他监管职责三方面进行探索。     

管资本时代 如何全面完善国资监管与考核指标体系

党的二十大报告中明确指出,要深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有企业高质量发展。《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》《中央企业负责人经营业绩考核办法》等系列政策发布,是完善国资监管和考核的重要指导性文件。在新常态的经济环境下,国资监管和考核机制应该如何持续升级迭代,如何构建符合国情的、现代化的、长效的国资监管机制,以进一步防范国有企业风险、激发国有企业动能、助推国有企业高质量发展,是需要国资监管部门和国有企业负责人共同探索的问题和面对的挑战。本文聚焦国资考核指标体系和监管体系的改革,从矛盾出发,到先行范例里找答案,探索“管资本”时代完善国资监管与考核指标体系的有效路径和具体方法,以期为各级国资监管部门和国有企业提供有益参考。     

关于北京市改组改造国有资本投资运营公司的思考和建议

改组改造“国有资本投资运营公司”是完善国资监管体制的重要举措，也是“以管资本为主加强国有资产监管”的重要实现手段。本文界定了国有资本投资运营公司的概念，系统阐述国有资本投资运营公司的功能定位、成立方式、数量设置及国资委与国有资本投资运营公司之间的关系，并结合当前北京市国资国企改革发展实际，围绕北京市属国有企业如何改组改造国有资本投资运营公司等核心问题提出了相关政策建议。     

“两类公司”改革试点案例分析——以山西省国有资本运营有限公司为例

体制机制改革是国有资本的活水之源。国资监管体制改革总体经历了分行业管理与收放权交替、管人管事管资产相结合、管资本三个阶段。本文以“山西模式”为例,对本轮以“管资本”为主的国有资本授权经营体制改革进行深入研究分析,以期为地方“两类公司”改革试点提供可参考、可借鉴、可实施的模式和思路。     

国有资本投资运营公司要着力提升“四大能力”

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,深化国资国企改革,做强做优做大国有资本和国有企业。健全管资本为主的国有资产监管体制,深化国有资本投资运营公司改革。截至2020年底,中央21家、地方省级150多家企业开展了国有资本投资运营公司试点。作为推动产业聚集和转型升级、优化国有资本布局结构重要平台的国有资本投资运营公司。     

对新一轮重庆国资国企改革的思考

党的十八届三中全会明确提出“以管资本为主加强国有资产管理和组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”的原则和具体路径。这一改革涉及对现行国资国企体制重大调整。目前，重庆国资委在这方面的改革比较谨慎，拟定在国资监管机构和持股机构之间，逐步实现监管与出资者职能的分离，在持股机构与经营性国有企业之间，实现出资者与企业的分离，通过政资分离、资企分离的两级分离，实现彻底的政企分开，在此基础上，实现完全竞争性经营性国企的市场化运营和发展混合所有制。     

主业与管控协同联动 构筑国有资本投资公司持久核心竞争力

<正>组建国有资本投资公司是我国国资国企着眼于新时代，抢占全球未来产业制高点的重大体制机制创新。党的十八届三中全会提出，要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。2013年以来，中央政府工作报告连续多年把国有资本投资公司改革作为国企改革重要任务，并相继出台一系列政策，     

组建国有资本投资运营公司若干问题研究（一）

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”设立国有资本投资运营公司（以下简称中间层公司）,将在国有资产监管机构和国有企业之间形成中间层,使国有资产管理体制转变为“三层次”架构,这是完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国有资产监管的重要举措。在“三层次”国有资产管理体制中,中间层公司的组建极为关键。     

国有资本投资、运营公司与国有经济的高质量发展——基于国企系族的视角北大核心

国有经济的高质量发展是经济高质量发展的重要组成部分,其为后者提供物质基础、协调平衡利益、抵御极端风险。随着我国国资监管思路从“管人、管事、管资产”向“以管资本为主”的方向转变,以国有资本投资、运营公司为核心,以产权资本为纽带,将形成规模比较庞大、结构比较复杂的国企系族。此时,应该充分、全面地了解企业系族的利与弊,在国企系族中兴利除弊;厘清国有资本投资公司和国有资本运营公司所存在的主要差异及其业务的复杂性和动态转化特点;根据国企系族的不同类型及系族内企业的不同情境,设计相匹配的管控模式和治理结构。此外,还应当放松管制、加强监管,有效释放国企活力;合理运用财务金融创新工具,提升国有资本的影响力、控制力和抗风险能力;处理好与其他利益相关者尤其是成员企业其他出资者之间的关系。     

国家电网基于股权项目与价值 "双环互馈"机制的国有资本管控新体系

在当前国资监管向"管资本"加快转变以及电力体制改革日益深入的背景下,国家电网有限公司紧密围绕发展战略目标,坚持理论创新与实践创新相结合,建立并成功应用基于股权项目与价值"双环互馈"机制的国有资本管控新体系,推动实现资本市场化运作条件下的集团统筹、资本总量受限前提下的精准配置、资本运作过程中的效益与风险平衡,进一步落实改革新要求、适应监管新形势、服务发展新布局,增强国有资本竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力.     

国资监管转型与国有企业审计创新

随着国资监管由"管企业"向"以管资本为主"转型,基于政府主体的国有企业审计作为党和国家监督体系的重要组成也必须做出相应转变,以服务于改革目标的实现.笔者以国有企业审计所面临的新挑战为切入点,分析为适应国资监管转型、基于政府审计主体的国有企业审计所应进行的创新.     

“管资本”改革深化阶段的国资监管方式转变路径

党的十八届三中全会提出:"完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管。"2018年3月,中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,明确提出国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计职责划入审计署,不再设立国有重点大型企业监事会。此次监管职能的重新调整,对国资委而言意味着其作为国有企业出资人的"以管资本为主"职能转型进入深化改革阶段,监管职能的转变必然要求国资监管方式的同步转型。     

完善国有参股混合所有制企业虱有产权监管工作

做好混合所有制企业国有产权监管工作,对于促进混合所有制企业健康有序发展、确保国有资产保值增值、建立“以管资本为主”的国资监管新模式具有十分重要的意义。     

宝钢:总部改革先行打造价值创造型总部

今年3月,宝钢出台了《宝钢集团深化改革实施意见》。根据宝钢深化改革总体部署,总部改革先行,逐步形成国有资本投资运营公司的核心能力。总部改革以本轮国企改革为契机,以2009年总部改革为基础,以满足集团公司向国有资本投资运营公司方向发展的需要为目的,强化资本投资运营业务功能,实现从管控型总部向以资本投资运营为主的价值创造型总部转变。总部改革后将形成业务部门、职能部门、服务部     

国有企业工资总额预算的分类管理及其完善

“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管”,是新时期对提高国有资产监管能力和水平提出的新要求,这就要求我们积极探索和完善与之相适应的收入分配监管方式方法,科学地实行工资总额预算的分类管理,进一步提高国资监管的科学化和精细化水平。     

对国有企业投资监管工作改革趋势的思考

社会经济的快速发展使得国有企业市场化改革不断加深,国有企业的投资监管逐渐由以资产为主转变为以管资本为主。文章针基于对国有企业投资监管工作的经验总结,探究国有企业投资监管工作的改革策略,以期帮助相关国有企业明确投资监管工作的改革方向,推动国有企业投资监管改革工作的顺利完成,逐渐提升国有企业的经济实力。     

新中国70年国有企业制度建设的历史进程、基本经验与未竟使命

经过70年的改革与发展,国有企业制度建设取得了突出的成绩。在这个过程中,形成了一定的基本经验,包括坚持党的领导,试行分类管理,构建以管资本为主的国资监管架构,加快推进混合所有制改革,通过内部制度改革进一步推进企业的市场化运作。当前,存在的问题主要有“政企不分”现象依然普遍存在,历史遗留问题没有得到彻底解决,国有资本经营预算制度亟待完善,垄断行业改革有待深化。为此,国有企业制度建设要从六个方面继续发力,分别是坚持整体渐进和局部突破相结合的改革思路,加快推进党组织嵌入公司治理架构,稳妥推进分类改革,健全完善国有资本监管体制,深入推进混合所有制改革,营造优胜劣汰的竞争机制。     

新形势下加强企业国有资产监管应把握的问题

全面深化改革背景下,政府机构已经完成了改革调整,新一轮国资国企改革朝纵深推进。《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理条例》,赋予国资监管机构完善国有资产管理体制、加强国资监管法规制度建设、推进国资国企改革发展、优化调整国有资本布局结构和实施国有资产基础管理等职责。2019年以来,国务院国资委强调"大格局"“一盘棋”的监管理念,对地方国资监管机构全面履行监管职责,有效做好监管工作,确保国有资产保值增值,促进企业高质量发展提出了全新课题。地方国资监管机构要准确把握改革要求,坚持上下贯通、协调联动,切实把握好国资监管机构和政府部门、各级国资监管机构之间、国资监管机构与监管企业之间的关系,推动国有资产监督管理更加精准、到位、有效,更加符合国有企业改革发展需要。