县级实施财政转移支付制度的实践与思考

转移支付制度是分税制财政管理体制的重要组成部分，转移支付制度在缓解地方及地区之间的财力不平衡问题、实现基本公共服务均等化和构建社会主义和谐社会中的作用也越来越明显。因此，如何规范完善转移支付制度，是个值得认真思考和研究的重要课题，其对完善公共财政体系、更好地发挥公共财政职能、促进构建和谐社会和全面小康目标的实现具有非常现实的意义。本文结合如东县实施财政转移支付制度的成功实践，就规范完善转移支付制度作些理性的思考。     

论义务教育财政转移支付的目标选择

义务教育财政转移支付是指上级政府根据下级政府在其辖区内提供义务教育时所产生的财政缺口，对下级政府给予的用于义务教育发展的财政补贴。当前义务教育财政体制改革中面临的一系列问题，如地方政府义务教育经费不足、城乡和地区教育经费差距不断扩大等等，都涉及到义务教育财政转移支付制度的建立与完善。在市场经济和公共财政框架下，合理界定义务教育财政转移支付的目标框架，对提高教育财政转移支付的效率，促进义务教育的优先与协调发展具有重要的理论和现实意义。     

中国的财政均等化与转移支付体制改革

中国日益扩大的地区间基本公共服务差距已远远超过备受瞩目的经济差距,成为经济可持续发展与和谐社会建设的主要威胁因素.事实证明,扩张转移支付总量远不足以促进财政均等化,更重要的是必须对侧重控制功能的现行转移支付体制作根本的结构性改革,大大强化其再分配功能.     

民族地区财政转移支付的主要扶持对象与途径

当前,财政转移支付在民族地区需要进一步完善,特别要突出对民族地区特殊困难和特定扶持对象的倾斜,发挥财政转移支付制度更大的效用。完善民族地区财政转移支付制度,需要从实际出发,加大一般性财政转移支付力度,促进民族地区政府公共服务能力的均等化。进一步加大“民族地区转移支付”的额度。促进民族事业的繁荣发展。     

民族地区一般性财政转移支付:问题与对策

一般性财政转移支付是我国财政转移支付的主体,对民族地区的公共财政建设具有重要作用。目前对民族地区的一般性转移支付政策还有许多不完善、需改进之处,本文对此进行了分析,提出了改革的原则和改革的主要内容。     

民族地区基本公共服务均等化的量化分析

本文通过构建基本公共服务均等化评价指标体系,运用因子分析法对包括民族地区在内的31个地区的基本公共服务均等化水平进行量化分析。结果表明,在我国基本公共服务均等化整体水平较低的同时,民族地区与其他地区的公共服务水平存在较大差距。基于以上分析,提出了增加财政总量、加大转移支付力度、提高政府服务能力的建议。     

中央专项转移支付资金效用分析研究

转移支付制度是预算管理体制的重要组成部分,对于强化宏观调控,均衡地区财力差距,推进基本公共服务均等化有着重要的意义,专项转移支付作为两种转移支付形式之一,有力缓解了地方投入不足,提高了地方政府基本公共服务保障水平,促进了地方经济社会发展.专项转移支付按其使用效用分析评价,可分为效果显著、效果一般、效果不明显,为使专项转移支付制度设计更加合理,进一步提高财政资金使用效益,本文从市级财政角度,针对部分资金效用不明显的中央专项转移支付进行分析研究,并有针对性地提出相关建议.     

创新思路 务实举措 做贯彻落实十七大精神的表率

党的十七大报告对财政工作提出了新的要求：“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。深化预算制度改革,强化预算管理和监督,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制。增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。     

以十七大精神为指导实现财政工作新突破

胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调,要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。重点深化预算制度改革,强化预算管理,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入;完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务能力;实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制;综合运用财政、货币政策,提高宏观调控水平。     

公共财政视角下完善转移支付制度的几点思考

转移支付制度是现行财政体制的重要组成部分,作为协调政府间财政分配关系、实现地区间基本公共服务均等化的基本手段,为各级财政广泛运用,已经成为体现财政政策倾向的重要杠杆。张家口市是一个经济欠发达地区,有11个县区是国家扶贫开发重点县,各级财政比较困难,是国家和省转移支付重点支持的地区。因此,分析研究现行转移支付制度,以便更好地用好各类转移支付资金,使其发挥更大的效益,是摆在我们面前的一个重要课题。     

筹集资金来源 实现公共服务均等化目标

党的十七大报告对深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系作出了重要部署，提出要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。”建设服务型政府，要逐步形成惠及全体公民的基本公共服务体系。     

合理划分政府间财政支出责任势在必行

党的十六届三中全会提出，要推进财政管理体制改革，健全公共财政体制，明确各级政府间财政支出责任。合理划分各级政府间财政支出责任，是完善现行财政管理体制、提高财政资源配置效率以及深化预算改革的现实需要，也是构建公共财政体系的一项基础性工作，对于进一步界定各级财政支出范围，调整和优化财政支出结构，规范和完善财政转移支付制度，促进地区间基本公共服务均等化，充分发挥财政职能作用，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。     

2023年中央财政对地方转移支付规模突破10万亿元

<正>2023年，中央财政对地方转移支付规模首次突破10万亿元。这笔资金被用于促进地区财政均衡、公共服务均等化，跟居民切身利益息息相关。不久前，《国务院关于财政转移支付情况的报告》（以下简称《报告》）提请十四届全国人大常委会第五次会议审议。作为地区间基本公共服务均等化的“压舱石”，中国转移支付有哪些制度安排？多年来实施效果怎样？如何进一步完善转移支付制度？     

外国经验对我国财政转移支付立法的借鉴与启示

财政转移支付法律制度作为市场经济条件下协调区域经济发展、缩小地区差距的主要财政法律制度发挥着重要作用。我国现行的财政转移支付立法存在着诸多缺陷,具有明显的非规范性和不稳定性特征,亟待立法完善。考察和总结国外的成功经验,可以为我国财政转移支付立法提供借鉴。     

财政转移支付制度与和谐社会建设

财政转移支付制度具有稳定器、平衡器的功能,是实现社会公平和促进社会和谐的一种重要手段。我国自1994年后多次改革财政转移支付制度,财政近年年年"超收",转移支付总量日益扩大,但地区间经济和财政发展不平衡的矛盾仍较为突出,城乡人民享受公共服务的权利、机会不尽公平。应坚持转移支付制度渐进式改革的方向,通过转移支付的结构转换,促进并实现财政公平。     

适应公共财政进一步完善转移支付制度——实现政府间财政转移支付制度规范化管理的国际经验与比较借鉴

我国政府已明确提出下一步财政改革的目标是建立公共财政，而作为财政体制重要组成部分的转移支付制度与公共财政之间存在怎样的联系，以及如何规范，是建立公共财政过程中亟待解决的问题之一。本文通过论证转移支付是公共财政的必然选择，借鉴西方发达市场经济国家的主要经验，对按公共财政要求规范和完善我国的转移支付制度进行一些有重点的探讨。     

浅谈地方财政在新农村建设中的重要作用

建设社会主义新农村是党中央、国务院的一项重大决策,地方财政要坚持以构建公共财政为导向,合理配置财政资源,不断加大财政对“三农”的倾斜扶持力度,着力支持生产发展,拓展公共服务,推进管理改革,努力让公共财政的阳光普照新农村。一、正确认清新农村建设对地方财政互哺作用1.新农村建设是构建和谐社会的必然要求。近年来,地方财政认真贯彻执行中央惠农政策,加大财政支农力度,调整农业产业结构,提高农业综合生产能力,促进了农业增效、农村发展和农民增收。但农业基础设施脆弱,农村社会事业发展滞后,城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。建设社会主义新农村,将以发展农村经济为中心,促进农民增收致富;以公共基础设施建设为重点,提高农业综合生产能力;以村容村貌整治为辅助,改善农村人居环境;以培训和教育农民为着力点,大力提高农民的综合素质。总之,建设社会主义新农村,将保障广大民共享经济社会发展成果,促进农村和谐社会建设。2.新农村建设是公共财政职能充分体现的平台。公共财政基本职能就是建立以人为本的公共财政支出体系,为全社会提供更多更好的公共产品和公共服务,实现基本公共服务均等化。这些年来,财政大力支持县域经济发展,努力培植财源,做大收入蛋糕,调...     

民族地区财政专项转移支付制度的规范与完善

本文论述了财政专项转移支付的含义、功能和特征,分析了我国对民族地区专项转移支付的现状和存在的主要问题,并从支持民族地区经济社会发展、提高民族地区公共服务水平的目标出发,提出了改革、规范与完善民族地区转移支付机制的若干对策建议。     

推进公共服务均等化 促进社会和谐发展

公共服务均等化是财政制度"公共性"的重要体现,是公共财政制度为配合社会主义和谐社会的构建而确立的协调目标。近些年城乡之间的差距特别是基础设施和公共服务方面的差距呈不断扩大的态势。因此,推进公共服务均等化,就要完善公共财政制度,加快建立公共服务体制,协调改革中的利益关系,继续完善收入分配制度,以推进社会主义和谐社会建设为目标,积极支持社会事业发展。     

探析构建我国财政横向转移支付制度

正一、我国横向财政转移支付现状横向财政转移支付最早的设计思想是由布坎南(1950)提出来的。他认为,基于财政公平的角度,财政政策工具应该要使每一位具有平等地位的居民均能享受平等的财政待遇。马斯格雷夫(1959)将这一思想称为横向均衡原则。这一原则的核心内容就是要实现各地基本公共服务均等化,就是要保证各个地区一些最基本的公共服务水平,例如