深化省以下财政体制改革研究(二)

1994年实行的分税制财政管理体制，对增强各级政府尤其是中央政府在市场经济中的宏观调控能力起到了积极作用，但政府间事权不清，政府级次过多，财政供养人员太多，基层政府财政困难等问题仍未得到彻底解决，上级财政集中度过高，对下转移支付数额不足，是造成基层财政困难的主要原因，深化省以下财政体制改革的目标和方向是：（1）如何合理界定每级政府事权，调整并规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。（2）按照财权与事权相匹配的原则，规范省以下各级政府间收入划分。（3）完善财政转移支付等制度，实现地区间基本公共服务均等化。（4）试行省对县管理体制以及有关配套改革。     

深化省以下财政体制改革研究(三)

1994年实行的分税制财政管理体制，对增强各级政府尤其是中央政府在市场经济中的宏观调控能力起到了积极作用，但政府间事权不清、政府级次过多、财政供养人员太多、基层政府财政困难等问题仍未得到彻底解决。上级财政集中度过高，对下转移支付数额不足，是造成基层财政困难的主要原因。深化省以下财政体制改革的目标和方向是：（1）如何合理界定各级缺府事权，调整并规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。（2）按照财权与事权相匹配的原则，规范省以下各级政府间收入划分。（3）完善财政转移支付等制度，实现地区间基本公共服务均等化。（4）试行省对县管理体制以及有关配套改革。     

根治基层财政困难关键在于完善省以下财政体制

1994年分税制改革之后，县乡财政困难在“事权重心下移、财权重心上移”过程之中逐渐凸显出来。近年来，中央加大了对基层财政的转移支付力度，但基层财政困境并未根本缓解。这其中有转移支付方面的原因，但更深层次的原因在于省以下财政体制在分税制方向上几乎没有取得实质性进展。根治方法必须从此入手，对症下药。一是加快推进政府财政层级改革；二是明确划分中央、省、市县三级支出责任；三是在明确划分事权的基础上合理划分政府间的财权；四是加快建立健全规范的中央、省两级自上而下的财政转移支付制度以及必要的“对口支援”等横向转移支付制度。     

完善省以下财政体制 增强基层政府提供公共服务能力

增强基层政府提供公共服务能力，是十七大提出深化财政改革的客观要求。多年以来．浙江省财政积极发挥财政分配职能，不断创新理财思路，完善财政管理体制。在增强基层政府提供公共服务能力方面取得了一定的成效．本文对浙江省增强基层政府提供公共服务能力作了客观分析．并对如何进一步完善省以下财政管理体制．增强基层政府提供公共服务能力提出了相关建议。     

深化省以下财政体制改革研究(一)

1994年实行的分税制财政管理体制，对增强各级政府尤其是中央政府在市场经济中的宏观调控能力起到了积极作用，但政府间事权不清，政府级次过多，财政供养人员太多，基层政府财政困难等问题仍未得到彻底解决。上级财政集中度过高，对下转移支忖数额不足，是造成基层财政困难的主要原因。深化省以下财政体制改革的目标和方向是：（1）如何合理界定各级政府事权，调整并规范中央与地方、地方备级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。（2）按照财权与事权相匹配的原则，规范省以下各级政府间收入划分。（3）完善财政转移支付等制度，实现地区间基本公共服务均等化。（4）试行省对县管理体制以及有关配套改革．     

在全省财政工作座谈会上的讲话(摘要)

根据党的十六届三中全会精神和《国务院批转财政部关于完善省以下财政体制有关问题意见的通知》(国发[2002]26号文件)精神以及省政府的要求，自去年以来，我们经过深入调查研究，全面总结分析了我省实行分税制财政体制近十年的运行情况和存在问题，并借鉴外省区体制调整的做法和经验，结合我省实际，提出了完善省以下财政体制的基本思路和多套方案。     

努力构建公共财政体制服务地区经济社会和谐发展

公共财政体制的构建是随着经济社会发展不断完善的动态过程。建设公共财政就是要与时俱进地处理好经济社会转轨、政府职能转变而来的财政职能转变和财政转型问题。党的十七大明确提出：“要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。深化预算制度改革,强化预算管理和监督,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务能力”。这说明公共财政是政府运用公共资源为社会和谐发展提供物质保障的重要手段。     

关于财政监督的探讨性认识(一)

贾康,中国著名经济学家和财政学专家、财政部科研所所长、研究员,博士生导师。中国财政学会副会长兼秘书长、财政部高级技术职称评审委员会副主任、中国税务学会常务理事、中国国债协会常务理事、北京市人民政府特聘专家、福建省人民政府顾问、西藏自治区人民政府咨询委员、中国人民大学、国家行政学院、厦门大学、西南财经大学、广东商学院特聘教授,先后受前总理朱镕基,现总理温家宝之邀参与“中南海问策”。多年来,贾康著述颇丰,多项科研成果获国家级大奖。 为了助于大家探讨研究我国宏观财经运行状况及其规律,从2007年第1期起,本刊将开设“贾康财经观察”专栏,特请贾康教授将其在财经领域的最新研究成果逐一进行介绍,以飨读者。     

省以下分税制体制面临的问题及解决办法

省以下地方财政体制是国家财政体制的重要组成部分，如果地方各级财政之间的分配关系不合理，那么包括中央在内的整个政府间的分配关系最终也难以合理化。从当前的现状出发，进一步解决好省以下的地方财政体制，规范地方各级财政之间分配关系，已成为进一步完善分税制改革的一项紧迫任务。分税制改革实施后，在中央与省一级分配关系的规范化、合理比方面前进了一大步，但分税制没有完全解决省以下地方各级财政的分配规范化问团。主要问题表现在以下几个方面：第一，地方财政只是和中央财政“分了税”，大多地方省以下各级财政并没有真正“划…     

完善省管县财政体制的思考

从宏观背景分析，省管县财政体制改革要以减少财政层级为突破口，合理划分地方各级政府的收支范围，完善转移支付制度，理顺上下级财政关系，建立起规范的地方二级财政体制，以此来带动行政管理体制改革，从制度上保障基层政府提供公共服务的能力和效率。     

关于当前财政改革与发展的有关问题

2004年8月,受甘肃省张掖市财政局的邀请,中国财政学会副会长兼秘书长、财政部科研所所长、研究员、博士生导师贾康出席了“河西五市财政理论研讨会”,并就读者关心的宏观经济调控和财政政策导向问题、基层财政解困和财政体制创新问题做了专题报告,现根据录音,将报告整理成文,并节选刊登,以飨广大读者。     

进一步完善省以下财政管理体制的思考

由于涉及省以下财政管理体制改革的内容很多，如何通过财政体制的不断创新和完善，建立有效的管理机制，是我们每个基层财政工作者都应思考的问题。同时，更多地汲取在体制管理中取得的经验和成果。降低改革的成本，以期达到实现管理最终目标，则是我们义不容辞的责任——     

现行地方财政体制下我国乡镇财政运行困难的原因分析

一、现行地方财政体制下我国乡镇财政的运行现状 我国1994年进行的分税制财政体制改革,理顺了中央与省级政府之间的财政分配关系,但改革在省以下的进程十分缓慢.到目前,分税制在省以下的政府间财政关系仍然呈现出明显的多样化,而且越接近基层政府,情况越是复杂.     

谈分税制财政体制下的省级收入流失问题

1994年实施的以分税制为主要内容的省以下分级财政管理体制，较好地明晰了各级政府的事权与财政，调动了各级政府培植财源、增收节支、自主理财的积极性，促进了各级财政收入的稳定增长和地方经济与社会事业的全面发展。但由于制度不健全，管理粗放等因素，省级财政收入流失的问题还比较突出，急需强化管理，堵塞漏洞。     

财政部《支持服务业发展财政政策专题研究》座谈会在兰州召开

2007年8月15日-16日,财政部《支持服务业发展财政政策专题研究》座谈会在兰州召开。财政部经济建设司副司长曾晓安、财政部科研所所长贾康参加会议并做了讲话,甘肃省财政厅副厅长负建民参加了座谈会并致欢迎辞,会议对《放心肉服务体系建设财政支持政策研究》、     

对省以下财政体制改革的探讨——以陕西省为例

省以下财政体制改革是财政体制改革总体框架中的重要一环,事关财政体制改革的成败和国家治理能力的提高,涉及“六稳”工作、“六保”任务的贯彻落实。陕西省省以下财政管理体制自1995年实行、2004年调整以来,运行平稳,地方政府间的分配关系逐步规范,较好地调动了地方各级政府发展经济、组织收入的积极性,分析省以下财政体制改革现状,并就改革方向进行探讨。     

乡街财政工作取得可喜成绩

为期四天的全国城市街道财政理论与宴践研讨会于七月初结束，财政部地方司、财政部科研室、人事部考试录用司、国家体改委宏观司、民政部基层财政建设司、《乡镇财政》编辑部和来自全国二十几个省、市、地区的财政系统代表共七十多人．参加了这次会议。     

相关法规信息选编（五则）

财政部2011年6月10日下发《关于印发〈2011年中央对地方均衡性转移支付办法〉的通知》（财预[20111392号）。明确均衡性转移支付的构成、资金的分配原则及分配办法等。办法明确，均衡性转移支付不规定具体用途，由接受补助的省政府根据本地区实际情况统筹安排。按照分级管理的财政体制，省以下均衡性转移支付办法由各省制定。     

中国财政分权改革的路径依赖与体制创新

中国的财政分权改革从"分灶吃饭"开始起步,历经财政包干体制和分税制,现已取得突破性进展,在全国范围内初步建立了以分税制为核心的分级财政体制框架。但由于制度变迁路径依赖的存在,现行的分税制财政体制并不规范,仍然存在着诸多问题和缺陷,需要通过进一步改革加以完善。应在巩固1994年分税制改革基本制度成果的基础上,针对现存的制度缺陷,从五个方面实现体制创新:一是明确界定政府职能范围;二是明确界定政府间的事权和支出责任;三是合理划分政府间财权;四是积极推进省以下财政体制改革;五是构建规范的政府间转移支付制度,促进基本公共服务均等化。     

朱志刚：财政部将从五方面加快财政转移支付制度建设

财政部副部长朱志刚说，财政部将从五方面着力加快建立与公共财政体制相适应的财政转移支付制度，推进转移支付规范化、透明化、法制化建设。 一是加快转移支付制度建设，逐步构建规范转移支付的制度基础。财政部已围绕转移支付管理的基本原则等内容，起草了《财政转移支付暂行条例（讨论稿）》，这是规范转移支付的重要举措。