关于村务公开和第三方审计的若干思考

广东省委副书记、省村务公开工作领导小组组长欧广源2006年1月10日在全省村务公开和民主管理经验交流会上指出,目前我省仍存在有些地方的乡镇通过截留征地款、乱收费等侵占村委会和村民利益的现象,以及有些村“两委”干部存在多吃多占、铺张浪费的不正之风,甚至涉嫌贪污、挪用、私分集体资产等方面的违纪违法问题,这些问题是由于村务不公开、管理不民主引起的。     

进一步加强镇级农村集体资产监管的思考

正农村集体资产是广大农民长期以来辛勤劳动的结晶,管好和用好农村集体资产,是壮大农村集体经济、深化农村改革、实现乡村振兴,取得共同富裕的重要物质保证。农村集体资产,具体指乡镇、村、组农村集体经济组织全体成员集体所有的资产。其中,镇级集体资产监管工作是农村集体资产监督管理系统中的重要层面。本文以上海市嘉定区为例,侧重研究分析镇级集体资产监管工作存在的一些问题,对进一步加强镇级农村集体资产监管工作、提高监管成效、     

效果如何 应由群众评判

村务公开是群众参与民主管理、民主监督的一种形式,目的是扩大基层民主,保证农民群众直接行使民主权利,依法实行民主管理,推进农村的民主、法制建设,促进农村的改革、发展和稳定,推动农村社会的全面发展和进步。因此,定期张榜公布村务,将村干部的各项工作置于广大农民群众监督之下的同时,还应耐心地倾听群众的意见,主动地回答农民提出的问题,以便不断地改进自己的工作,更好地为村民服务。也就是说,村务既要公开,还要接受群众的评说和鉴定。如果仅仅把张榜公布视为村务公开的全     

亮丽的“明白墙”——松桃孟溪镇寨院村实行村务公开纪实

近年来，引起一些地方农村群众上访，特别是集体上访事件发生的原因是多方面的，村务不公开，或公开不实是其中主要原因之一。现在农民“盯的是村务，想的是参与，要的是民主，求的是公道”。所以，实行村务公开，是化解农村各种矛盾，处理好干群关系的有效途径。贵州省松桃苗族自治县孟溪镇寨院村开展村务公开所取得的成效，再一次证明了这一点。 前不久，松桃苗族自治县孟溪镇寨院村被贵州省人民政府授予“模范村民委员会”光荣称号。这个远近闻名的“老大难”村，是如何在短短的两三年时间内就由难到易、由逆到顺，一跃成为先进村的呢？…     

"公开栏"莫成"公开难"

实行村务公开,群众拍手叫好。这项“阳光工程”增加了村务的透明度,让群众实实在在地参与民主管理、民主理财、民主监督,真正成了村集体的主人。村务公开是群众关心的“热点”、“焦点”问题,它将村里的收支等涉及农民群众切身利益的内容定期上墙,张榜公布,接受群众监督。村务公开栏被广大群众称之为“明白栏”,架起了干群之间一座“连心桥”。但时下不少群众看了公开栏埋怨道:村里设的公开栏变成了“公开难”,走了样,成了应付检查,遮目挡眼的“插花瓶”。一是“犹抱琵琶半遮面”。一些村将公开的内容设在村部办公室里,群众平时忙于农活,很…     

二十年一本明白账——射阳县同胜村实施民主理财纪实

提起农村工作,最难的当数村提留、乡统筹“两款”上交,这已成为广大基层干部的共识。然而,笔者在江苏省射阳县临海镇同胜村采访时却惊喜地发现,该村由于长期坚持村务公开,民主监督,干部廉洁,勤政为民,使“两款”上交工作化难为易,农民群众积极主动将款交到村部,各项工作顺利开展。时至今年,该村已连续二十年实现“三不欠”,即:农民不欠村集体,集体不欠农民,农民和集体不欠国家。 自1979年实行联产承包责任制以来,同胜村党支部、村委会带领群众奔小康,村民致富了,集体经济壮大了。该村一直坚持各项事务公开,顺乎民意,赢得了民心,村务工作难题迎刃而解。 民主理财,账务公开。账务公开,是村务公开的重点,也是群众关注的焦点。20年来,同胜村在账务管理上坚持采取收入笔笔入账,支出当月签报。对     

牡丹江——112名农民当上“农民负担监督员”

近年来，福建省厦门市峡阳镇党委、政府把村务公开民主管理工作作为农村工作的重点和加强农村基层组织建设的重要措施抓紧抓实。从2001年实行“村账镇会计中心托管”以来，村务公开工作已逐步实现透明化、程序化、规范化、制度化。但在实践中村务公开仍存在一些不完善的地方及满足不了群众要求等情况。一是公开内容不持久。现行的村务     

实行村务公开 强化民主管理──南部县河东镇推行村务五公开活动的情况

实行村务公开强化民主管理南部县河东镇推行村务五公开活动的情况张光亮任光淼杨承超刘锋一、村务五公开的基本作法１村务公开的主要内容：①财务公开：包括农民按政策规定上交的各种税费、双提款、劳动积累工和义务工以资代劳款、各业承包款、扶贫、救济救灾款物发放以...     

加强村级集体资产管理之我见

农村集体资产是指归乡、村集体经济组织全体成员集体所有的资产.主要包括:集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产.近年来,随着农村经济的长足发展,村级的集体资产存量得到大幅度增长,对集体资产的管理已成为村级规范化管理的重要内容.但由于个别地方对村级集体资产管理不够重视,又缺乏必要的管理办法,以致造成集体资产的严重流失和损坏.下面就本人接触的工作实际,谈一些粗浅的意见.     

"三公法"激活新机制

实行村务公开、民主管理,是直接关系到农村改革、发展和社会稳定的重要举措,也是农民群众普遍关心的热点问题.目前实行的村务公开,多是对村务活动执行结果的一种事后公开,而整个村务活动的决策和执行过程仍然存在着干部暗箱操作,透明度不高,随意性大,群众易产生怀疑和少数人以权谋私的问题.为解决这一问题,山东省临朐县九山镇在调查研究、搞好试点的基础上,去年在全镇实行了重大事项"三公法",取得了明显成效,被群众亲切地称为"阳光工程"、"民心工程".     

村务公开实行听证制

村务公开是广大农民群众十分关注的热点问题,它直接影响着农村经济的发展和农村社会的稳定。浙江省文成县二源乡在学习各地经验的基础上,结合本地实际情况,走出了村务决策村民从头开始参与的新举措。今年7月,二源乡针对村务重大事项决策、管理透明度不高,村务公开流于形式等问题,在23个村推行村务公开听证会制度。听证会由村党支部和村委会组织,村干部、村民代表、村务公开(民主理财)监督小组成员参加。村委会主任向与会人员汇报村务公开内容,听取与会人员的意见和建议,有疑问的当场提出,由村委会主任当场解答,获得与会人员三分之二以上赞成…     

抓住基础 强化监督 推动农村资产和财务管理工作再上新台阶

进入2005年,随着农村税费改革的深化,农村集体资产财务管理工作面临新机遇、新问题、新挑战。在新的一年里,农村集体资产和财务管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届三中四中全会精神,按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求,围绕尊重和维护农民群众的民主权利,保护和发展农民群众的物质利益,深入探索农村集体资产管理和财务监督机制和体系建设,努力推进建立农村集体财务会计监督管理机制,农村集体经济专项审计监督机制,乡村债务监督控制机制,农村…     

民主理财不能“堵”

笔者在乡村调查时 ,多次看到这种情形 :村民要求参与村务议事或民主理财 ,遭到村干部的阻拦、拒绝 ;农户要求查看自己的往来账 ,村会计拒绝提供。凡此种种 ,引起了农民群众的强烈不满 ,进而激化了干群矛盾。村级集体资产是农民的共同财产 ,农民群众才是村级经济的主人。农民要求参与村务议事和民主理财是他们的基本权利 ,应受到保护和尊重。如果村干部做事情不让群众知道 ,不与群众商量 ,甚至千方百计阻拦、打击村民要求参与民主理财的积极性 ,这就严重侵犯和剥夺了村民的合法权益 ,其结果只能是越堵矛盾越大。从另一个角度看 ,村民参与村务…     

“村务公开栏”与“村务公开难”

农村实行村务公开，群众拍手叫好。这项“阳光工程”增加了村务的透明度，让群众实实在在地参与民主管理、民主理财、民主监督，真正做村务公开的主人。村务公开是群众关心的“热点”、“焦点”问题，     

完善会计委托代理制度加强农村财务管理

一、会计委派制在村级财务中的应用 会计集中核算制在广义上属于会计委派制,因此以下对于会计委派制的讨论同样适用于会计集中核算制.会计委派制的理论基础是委托--代理理论,它是在权力的分离基础上产生的.委托--代理理论所要解决的根本问题是:由于理性和偏好的差异导致并由信息不对称加剧的利益不一致矛盾,运用激励--约束机制使代理人的行为符合委托人的利益.而村级治理的代议制框架结构实际上也是一种委托--代理关系,它是以村集体资产产权的管理为基础的.农村集体资产是指归村、组集体经济组织全体成员集体所有的资产.     

“三公法”激活新机制李庆华

实行村务公开、民主管理,是直接关系到农村改革、发展和社会稳定的重要举措,也是农民群众普遍关心的热点问题。目前实行的村务公开,多是对村务活动执行结果的一种事后公开,而整个村务活动的决策和执行过程仍然存在着干部暗箱操作,透明度不高,随意性大,群众易产生怀疑和少数人以权谋私的问题。为解决这一问题,山东省临朐县九山镇在调查研究、搞好试点的基础上,去年在全镇实行了重大事项“三公法”,取得了明显成效,被群众亲切地称为“阳光工程”、“民心工程”。     

采取扎实措施 推进村务分开

为加强农村基层民主建设，健全民主监督机制，江苏省建湖县冈西乡从１９９７年开始，全面推行村务公开和村民议事制度，把农村经济政策、经济发展目标、集体财务管理以及社会事业发展规划等多项涉及农民群众切身利益的重大村务，向农民群众公开，取得明显成效。他们的主要做法是：　　一、统一认识，夯实思想基础　　村务公开的重点是农村经济政策和农村财务公开。在推行村务公开，实行村民议事初期，部分乡村干部产生了怕公开引火烧身，怕公开后出现新的矛盾，怕群众纠缠历史问题等种种顾虑。针对这些模糊认识，乡党委、政府深入细致地做好…     

经营村域集体经济应借鉴有益经验

村域集体经济,即村、组两级集体成员分别共同所有的资源、资产及其经营收入和利益分配,包括法律规定属于集体所有的土地和其他资源,沉淀在土地中的劳动积累和基础设施,集体所有的长期投资、固定资产、无形资产、流动资产和其他资产等。从这个意义上说,在我国农村,无论多么贫困的地方,村、组集体经济都不是＂空壳＂。因此,国家和政府提出＂发展壮大集体经济＂,农业部部署加强农村集体＂三资＂管理,具有很强的现实针对性和深远历史意义。     

落实村务公开制度促进农村政治文明建设

扩大农村基层民主,实行村民自治,在农村普遍推行村务公开和民主管理制度,是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造,是农村改革的重大成果。本文通过分析山西省村务公开工作的进展情况、存在问题,对今后如何进一步推进村务公开和民主管理工作提出了对策和建议。     

盘活集体资产 完善管理机制

近两年来,湖北省南漳县东巩镇实行农村财务“双代管”,各村与农村会计服务中心签定协议,将村级资金账务和集体资产委托服务中心管理,建立村务公开小组、民主理财小组和集体资产处置小组,形成了民主、公开、公正、公级债务,又密切了平的运作机制,既盘活了集体资产,化解了村级债务,又密切了干群关系,确保了社会稳定。其主要做法:一是建立农村集体资产管理台账。农村会计服务中心在村级账务、资金“双代管”的同时,建立农村集体资产管理台账,逐村详细登记现有固定资产名称、数量、价值、存放地点、坐落位置和增减变化等情况。固定资产的增减变…