政策问答

问:村集体资产的管理主体是什么组织？———读者答 :关于村集体资产的管理主体问题 ,《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》中明确 :乡、村集体经济组织是集体资产管理的主体。乡、村集体经济组织要按照民主管理的原则 ,建立健全成员大会或成员代表大会制度。涉及集体资产管理的重大事项 ,必须经过民主讨论决定。要保障乡、村集体经济组织成员有效地行使对集体资产的监督权、决策权 ,发挥乡、村集体经济组织成员参与管理的积极性。 问 :村集体资产的范围包括哪些？原生产队（组）资产的所有权归谁？———读者答 :《国务院关于加…     

建立十项制度 强化资产监管

近年来,江苏省滨海县以建立“产权清晰、权责明确、民主监督、管理科学”的新型集体资产管理体制和运行机制为目标,在明确县、乡、村三级农村集体资产管理主体和进行全面清产核资、产权界定、家底清楚的基础上,着力抓好十项制度建设,强化对农村集体资产的监督管理,使全县农村集体资产管理工作步入法制化、规范化轨道。一、建立集体资产台账管理制度全县以集体资产清产核资为契机,认真抓好资产管理台账的建立工作,采取边清边建、清建结合的方法,截止１９９７年年初,清产核资工作结束时,全县已建立了集体资产管理综合考核台账、乡镇…     

关于加强农村集体财务与资产管理工作的通知

各省、自治区、直辖市农（牧渔）业厅（局）、农（经）委（办）：近年来,各地在农村集体财务与资产管理方面做了大量工作,取得了一定成效。但是,农村集体财务与资产管理混乱的问题在一些地方仍未得到解决。有的会计账目不清,集体债务不断增加,财务公开流于形式;有的产权纠纷频繁,资产流失严重,损害了农民的利益;还有的随意混淆农村集体资产与国有资产的界限,打乱现行农村集体财务与资产管理体制,引发了新的矛盾。为了切实加强农村集体财务与资产管理工作,根据《中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见》（以下简称…     

农村集体资产规范化管理框架初探

一、农村集体资产管理的主要差距　　 (一 )管理职能依旧错位　在乡 (镇 )农工商总公司与乡 (镇 )政府职能的划分上 ,有些地方采取权力均衡、职能平摊的方法 ,由总公司分管乡镇工业 ,政府分管农副业 ;有些地方乡 (镇 )农工商总公司过多地包揽了乡 (镇 )政府的行政管理职能。这样就导致了农村集体资产管理主体职能上的长期错位 ,影响了农村集体资产规范化管理工作的开展。(二 )民主监督流于形式　不少地方乡 (镇 )农工商总公司董事会的活动不正常 ,涉及集体资产管理方面的重大事项 ,也很少通过成员大会或成员代表大会让广大农民充分行使民主…     

摸清村集体经济家底巩固,发展,壮大集体经济

摸清村集体经济家底巩固、发展、壮大集体经济郑书清岑铁金根据国务院《关于加强集体资产管理的通知》精神，北宁市华丰村对农村集体资产进行了认真清查，摸清了村集体资产的家底，界定了集体的资产产权，建立起各项资产管理制度，确保集体资产的保值和增值，为发展壮大农...     

搞好清产核资 抓好资产管理

浙江省台州市农村集体资产清产核资工作圆满结束。通过清产核资 ,搞清了集体家底 ,理清了债权债务 ,解决了集体资产被侵占和流失的问题 ,完善了财务制度 ,推动了农村各项工作的发展。问题通过清产核资 ,从调查的情况看 ,目前集体资产工作存在以下三方面的主要问题。一是集体经济组织不健全。虽然台州市大部分村建立了村经济合作社 ,但由于长期以来集体经济组织的地位和职能得不到法律的认可和保护 ,作用难以发挥。由于经济主体的缺位或错位 ,造成集体资产产权性质不清 ,使集体资产遭到侵蚀和损失。二是集体资产侵占流失现象严重。通过清产核…     

浅谈建立健全农村集体资产核算体系问题

浅谈建立健全农村集体资产核算体系问题姬保新陈万珉刘咏建立健全农村集体资产核算体系，是加强农村集体资产管理的重要一环。近年来，河北省迁西县在开展清查资产、产权界定及登记发证等项工作的基础上，建立健全了农村集体资产核算体系，在乡（镇）、村两级分别建立了集...     

农村集体资源监管中心规范化运作的思考

农村集体资源归村集体经济组织成员共同所有,其管理的好坏,直接涉及到农民的切身利益。为有效避免农村集体资产的闲置、流失、浪费,促进农村资产资源保值增值,增加农村集体资源管理的透明度,很多地方建立了“农村集体资源监管中心”,在农村集体资金、资产、资源的所有权、使用权、处置权、分配权、核算权不变的基础上,对村集体资源进行服务、管理、监督。     

依法管好集体资产

《江苏省农村集体资产管理办法》以省政府165号令正式发布施行。这是我省第一部农村集体资产综合性管理规章,是加强农村集体资产管理的一项重要举措。认真学习贯彻和实施《办法》,必将促进我省农村集体资产管理工作迈向一个新的阶段,推动农村改革、发展和稳定。产权要清晰。明晰产权是市场经济运作的基础,也是加强资产管理的前提。农村集体资产属于乡(镇)、村全体农民共同所有,是广大农民长期以来辛勤劳动的成果。农村集体资产与国有资产以及农村集体资产不同所有者之间应当明晰产权。这个界限不能模糊,否则,就会导致各种纠纷,甚至引发农村不稳定。     

农村集体资产管理立法若干问题探析

一、农村集体资产管理立法的必要性和依据（一）全国农村集体资产规模巨大、流失严重。根据农业部的清产核资结果，截至1998年3月31日，全国（缺辽宁、贵州两省）账内外农村集体资产（不包括土地、山林等资源性资产）总额25776.4亿元，乡（镇）级平均拥有2655.5万元，村（含组）级平均拥有180.2万元。从各地情况看，农村集体资产流失的渠道多样，形式多样，侵占手段多样，主要表现在：一是在乡村集体企业改制中的流失，近几年，这种情况最为严重。不少乡（镇）村领导，利用自己掌握的权力，擅自决定资产的出卖和处置，甚至把资产转让金归入…     

村账乡管值得注意的问题

村账乡(镇、街)代管是继村会计集体办公、村会计委派制之后,农村财务管理体制又一新的改革模式。它的优势在于:一是节约人力资源;二是规范会计行为;三是强化财务监管。但在实际操作中必须坚持好一条原则,解决好两个问题,处理好三个关系。一、坚持“谁有、谁用、谁管”的原则。村合作经济组织的资产属全体村民集体所有,无论谁代管都不能改变其产权,不得占用资产,不可挪用资金,要切实保证村集体经济组织和农民利益不受侵犯。二、解决好两个问题1.与原村账移交衔接的问题。鉴于目前农村财务管理较为混乱,表现为:①村集体资产未及时入账或早已灭…     

农村集体经济组织特别法人:理论研究和实践探索(上)

正随着城市化、工业化进程的不断推进,农村集体经济发展出现了许多新情况和新问题。一些农村集体经济组织土地被大量征用,土地资源转换为货币资产,由于集体组织成员界定不明确、集体资产产权不明晰,征地补偿费的分配等问题逐渐凸显;还有一些地方在集体资产管理上存在不履行民主程序、不公开收益分配等问题,农民大多对农村集体经济发展不放心,担心集体资产流失,存在要求平分集体资产的倾向。解决这些问题,必须要     

农村集体资产产权的双重委托——代理关系及其效率分析

农村集体资产产权的委托—代理关系农村集体资产可粗略地分为三大类 :以土地、山林等为主的资源性资产 ;以乡村集体企业资产为主的经营性资产 ;以及以农田水利、乡村道路等基础性和公益性设施为主的非经营性资产。农村集体资产与其他公有资产一样 ,其产权有一个基本矛盾 ,那就是农村社区集体经济组织中任一成员 ,既是本社区农村集体资产的所有者又是非所有者 ,任一成员不能单独行使农村集体资产产权。这一矛盾使得农村集体资产管理必须通过某一组织来实现 ,农村集体经济组织作为社区内成员的当然代表 ,管理和使用农村集体资产。社区农民作为…     

对农村集体产权制度改革若干问题的思考

我国农村集体产权制度改革取得了很大进展,也积累了一些好的经验和做法,但一些问题认识需要辨析。本文认为,对于集体资产量化的范围,在中央没有制定统一标准前,各地可以先量化经营性资产,暂不量化非经营性资产和资源性资产;若农村基层干部、群众一致同意对资源性资产进行量化,应允许农民积极探索。关于成员资格界定,可行的办法是在提出指导性意见的基础上,鼓励地方因地制宜,积极探索。关于股权设置,原则上不提倡设集体股,具体是否设集体股,应根据经济发展的需要,充分尊重群众选择,由集体经济组织通过公开程序自主决定。在集体资产股权权能方面面临的任务主要是完善权能。在股权管理方面,引入现代企业制度的股份制,切实加强产权保护。为实现集体资产股份能够顺畅流转,应当加快建立农村产权流转交易市场,取消对集体资产股权流转交易的限制。政府应为农村集体经济组织制定专门的登记管理办法,由政府发放组织证明书是当前解决集体经济组织身份问题切实可行有效的办法。农村集体产权制度改革最终落脚点是推动集体经济持续发展,政府应解决农村集体土地资源利用、改制后新型集体经济组织税费负担过重、集体经济组织成员缴纳红利税等问题。     

加强农村集体资产管理的调查与思考

<正>近年来随着农村集体经济的发展壮大,集体经济收入、资产总量不断增加,集体资产管理问题已成为农村群众关心的热点问题和社会各界关注的焦点问题,少数村由于集体资产管理、分配而引发的矛盾,严重地影响了这些村     

产权交易所 趟出集体资产产权管理新路

为推动农村集体经济发展,提高农村集体资产使用效果,湖北省宜昌市夷陵区委、区政府大胆探索,率先开展集体资产产权交易创新.在村级成立股份合作社,乡(镇)成立农村集体资产产权交易所,成功地探索出在市场经济条件下农村集体资产产权管理新型模式.     

关于加强辽宁农村集体资产管理工作的建议

一、辽宁农村集体资产管理中存在的主要问题 1、村集体经济地区间不平衡，差距明显。城中村、近郊村等集体经济发达的地方，村集体资产有几亿元，集体经济组织成员的福利待遇较多。而且随着城市化进程的加快，资产日益增值；     

农村资产管理新尝试

湖北省宜昌市夷陵区大胆探索,以财政所为依托建立农村集体资产产权交易所,提高农村集体资产使用效益,有效解决当前村组集体经济组织存在的产权模糊、功能退化、机制不活、监管滞后等问题,切实维护集体经济组织及其成员的合法权益。主要做法是：根据市场需要搭建4个新平台,促进集体资产运行,由地下向公开、无序向有序、分散向集中、行政手段向市场运作转变。     

朝阳市决定在全市开展村集体资产清产核资工作

朝阳市决定在全市开展村集体资产清产核资工作最近朝阳市决定，在全市农村对村、组集体资产全面进行清产核资和资产评估工作，以切实加强农村集体资产管理，巩固和发展集体经济。一、开展村集体资产清产核资工作的目的通过加强集体资产管理，开展清产核资工作，使村、组集...     

农村集体资产产权制度改革:进程、模式与挑战

农村集体资产改革在理论界和政策界受到普遍关注。尽管现有研究对农村集体产权制度改革模式、实践中存在的困难与挑战等关键问题展开了一些讨论,但对改革总体进程缺乏全面考察,而关于影响集体资产产权改革进程的要素研究也还停留在个案分析层面。本文对我国农村集体资产产权改革历程和各地改革模式进行了系统梳理,并基于全国九省156个村的调研数据,对我国农村集体资产产权制度改革进程及其影响因素展开分析。结果表明,农村集体资产产权改革进度省际间差异较大,部分地方性方案待规改;资产评估、成员界定、股权分配和产权制度安排等是村集体经营性政策改革的难点和关键;影响农村集体资产确权进展的因素存在区域异质性,而较大的资产规模与传统的集权式村治减缓了确权进度。