广东粮食流通体制改革进展顺利

广东省粮食流通体制改革已取得阶段性成果:粮食收购和流通秩序有了明显好转,全省粮食系统计算已实现扭亏为盈。 今年7月份以来,广东省各地在传达贯彻全国粮食流通体制改革工作会议和粮食购销工作电视电话会议精神的基础上,抓住改革重点,大力推进全省的粮食流通体制改革。国务院确定的按保护价收购粮食,粮食企业顺价销售,粮食收购资金封闭运行 “三项政策”在广东得到全面贯彻。     

粮食收购资金封闭运行:新的问题与挑战

眼下我国的粮食流通体制改革已取得了阶段性成果。各级政府增强了积极推进粮改工作的信心和决心;国有粮食收储企业的主附营业务分离已基本完成,当期亏损挂帐得到有效遏制,挤占挪用收购资金的行为受到严格制止;农业发展银行收购资金的封闭运行基本实现。然而,在原有矛盾得到缓解的同时,一些新的矛盾正从另一侧面表现出来,这些矛盾集中表现在两个方面:一是粮食销售市场的竞争性与粮食收购市场的垄断性的矛盾;二是收购资金供求的总量平衡与结构均衡的矛盾,上述矛盾运动的结果将直接影响到收购资金封闭运行的效果。一、竞争的销售市场与垄断的收购市场是非对称的随着粮食流通体制改革的不断深化,被完全推向市场的国有粮食收储企业成为自主经营、自我约束、自我发展的经济实体,不可能再依靠政府的"父爱"行为,利用"统购统销"这一计划经济的产物,将所有的困难和包袱甩给国家;也不可能再通过经营努力之外的政策性优惠去享受低效率的各种补贴,依赖于吃银行和财政的"大锅饭"而维持企业的生存     

在封闭运行中重塑新型银企信用关系

随着深化粮食流通体制改革和收购资金封闭运行力度的加大,银行与企业因资产质量和债务而引发出的一些对立性矛盾已成为封闭运行的焦点问题。银企关系的好坏不仅直接关系到粮食流通体制改革的成败和收购资金封闭运行的质量,而且关系到农业发展银行和粮食收储企业的生存与发展。对此,本文就农发行与粮食企业在收购资金封闭运行中共同构建新型的银企信用关系谈点粗浅看法。农发行不良资产和企业高负债形成的主要原因l、企业对政策性银行信贷资金认识上的偏差所致。农业政策性银行是特殊的金融企业。国务院组建农业发展银行的根本目的就是实现粮食收购资金的封闭运行,即:收多少粮,贷多少款,卖多少粮收回多少贷款。可是,许多粮食企业的决策者们误认为农业政策性银行不是真正的银行,是"第二财政",发放的贷款可以不收回,可以不讲经济核算。认识上的偏差,带来的是资金使用上的误差,企业把政策性信贷资金当着"唐僧肉",挤占挪用、亏损挂帐、个人借支、虚列库存骗取补贴     

把农发行建设成真正的银行——谢旭人行长赴贵州调查研究记事

1999年初春,春寒料峭的贵州高原。2月27日至3月1日,中国农业发展银行党委书记、行长谢旭人在贵州进行工作考察和调查研究。"我们取得的成绩只是阶段性的,而且永远是阶段性的"1998年4月以来,尤其是新一轮粮食流通体制改革启动,农业发展银行统一思想认识,认真整改,增强实现收购资金封闭运行的责任感和紧迫感,抓住关键环节,加大管理力度。到年底,收购资金封闭运行已基本实现。2月27日上午,谢行长听取了省分行工作汇报。在贵州省分行机关干部职工大会上,谢行长充分肯定了贵州省农发行去年各项工作取得的成绩。他说,通过加强管理,我们基本实现了收购资金封闭运行,一方面资金使用效益提高了,在确保供应的前     

抓好管理 强化服务

一、实现收购资金封闭运行,必须强化管理粮食收购资金封闭运行是中央对农业发展银行的基本要求,也是农业发展银行的工作目标。在思想上要牢固树立"封闭运行是立行之本"的观念,要强化封闭运行管理,严把"四道关"。1.严把收购资金投放关。资金供应是实现封闭运行的基础。一是投放对象要明确。二是准确测算收购资金需求量,严格按照收购进度发放收购贷款。三是坚决按照国务院关于按保护价敞开收购农民余粮的政策,做到"收多少粮,给多少钱",坚持做到常年挂牌收购,做到不拒收,不限收,从而调动农民卖粮的积极性。     

要闻快报

朱镕基总理强调粮食流通贯彻三项政策6月3日,朱镕基总理在全国粮食购销工作电视电话会议上强调,推进粮食流通体制改革、做好当前粮食购销工作,要抓住重点。当前的重中之重是"贯彻三项政策,加快自身改革",即坚决贯彻按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、农业发展银行收购资金封闭运行三项政策,加快国有粮食企业自身改革。朱镕基指出,按保护价敞开收购农民余粮,是保护农民积极性,实行粮食顺价销售的基础;实行顺价销售,是粮食收储企业不发生新的亏损,并逐步消化过去亏损挂帐的关键;收购资金封闭运行,是防止发生新的亏损和挤占挪用,及时足额供应粮食收购资金的保证;     

协调好五个关系 确保收购资金封闭运行

当前,粮食流通体制改革已进入实质性阶段,国务院要求各级政府、粮食部门、农发行齐心协力,通过"三项政策、一项改革"来尽快扭转粮食企业被动亏损局面。朱镕基总理曾多次强调农业发展银行必须对收购资金实行封闭运行。农发行总行相继出台了一系列操作性很强的政策规定,要求各级分支行要坚持按照"库贷挂钩、钱随粮走"的原则,强化对粮食收储企业的监管。各级政府都加强了对粮食企业的监管,为粮改和实现收购资金封闭运行创造了非常有利的条件,作为基层农发行如何才能把握主动,确保收购资金封闭运行顺利实现呢?笔者认为,基层行作为封闭运行政策的直接实施者、责任者,必须理清和协调好五个关系,才能完成好封闭运行的使命。一、收购资金封闭和运行的关系粮棉油收购资金是国家为了保护农民的种粮积极性和保障市场有效供给,而由农业发展银行发放的政策性信贷资金。封闭运行是收购资金按照国家严格界定的业务范围,在收购企业和农发行之间的循环运行。也就是说按政策规定,"收多少粮食,放多少贷款;卖多少粮食,收回多少贷款"。其运行     

当前收购资金封闭运行中的问题及对策

一、当前收购资金封闭运行中存在的问题(一)对收购资金封闭运行认识不足,贯彻执行中出现偏差今年四月份以来,我们加大了对封闭运行管理和宣传的力度,使各级政府、企业、银行对收购资金有了全新的认识并有效地遏制了收购资金的流失。但目前仍有一些部门,不能全面准确地理解把握政策,注重收购投放环节和不给农民打"白条",轻视销售回笼环节和足额归流还贷付息;有的对封闭运行信心不足,有畏难情绪,造成监督不力。这些情况直接影响收购资金封闭运行在各级各部门的全面贯彻执行,给封闭运行带来了一定障碍。(二)政策性与经营性业务分离进度迟缓,经营性业务仍在挤占挪用收购资金粮改前,粮食部门政策性与经营性业务混合经营,使粮食收购贷款成为"唐僧肉",人为地让经营性业务长期巨额占用。这次粮改要求政策性与经营性业务在人、财、物上彻底分开,但从目前情况看,进度迟缓,有的地方仍然沿袭"一块牌子、两套人马",实行政策性企业直接领导经营性企业;有的实行政策性企业向经营性企业渗股,在资产和利益上相互包含;有的政策性企业委托经营性企业加工,搞变相经营性占用政策性资金。这些情况都可能     

快马加鞭未下鞍——农发行全国分行行长会议部分代表访谈录

1999年1月19日至21日,中国农业发展银行全国分行行长会议在京召开。会议肯定了1998年的资金供应和管理取得明显成效,封闭运行基本实现。会议提出"持续稳定地封闭运行"的目标,围绕这一目标全面部署了1999年全行各项工作。会议期间,本刊记者专访了参加会议的部分代表。1998年,吉林省分行全面贯彻落实国务院关于深化粮食流通体制改革的各项政策、措施和总行关于收购资金封闭运行的一系列指示、办法,强化收购资金封闭管理,积极支持粮棉油收购和粮食流通体制改革,实现了收购资金封闭运行目标。今年,我们要认真贯彻全国经济工作会议和全国农村工作会议精神,按照这次会议的部署,坚持以收购资金持续稳定封闭运行为中心,以加强党的建设和领导班子建设,提高干部队伍素质为重点,全面做好各项工作。在封闭运行     

农发行如何大力支持粮食收储企业扩大销售

去年四月份以来,农发行系统认真贯彻落实国务院粮改"三项政策",当年实现了收购资金封闭运行。目前,从收购资金运行的各个环节来看,在收购环节上,各级农发行认真贯彻执行"收一斤粮,给一斤粮的钱"的原则,实现了"钱粮结合,库贷挂钩",保证了粮食收储企业敞开收购农民余粮的需要。而在储存和调销环节上,由于顺价销售困难,使收购资金发生滞留现象,一方面使收购资金贷款本息难于收回,影响收购资金的良性循环和银行的经济效益,另一方面导致粮食企业库存暴满,超储严重,既     

统一认识 坚定不移 执行“三项政策、一项改革”

国务院最近在石家庄市召开了七省粮食工作座谈会,会议实事求是地分析了自去年４月全国粮食流通体制改革工作会议以来取得的成绩和存在的问题。由于各级党委、政府和有关部门的高度重视,以“三项政策、一项改革”为重点的粮食流通体制改革取得了明显成效。按保护价敞开收购农民余粮的政策基本得到落实;国有粮食购销企业顺价销售力度加大,经营状况好转,亏损减少;粮食收购资金基本实现封闭运行;粮食收购市场管理进一步加强;粮食购销企业自身改革取得一定进展。在粮食连年丰收、出现阶段性供过于求的情况下,粮食流通体制改革的顺利推进…     

加强收购资金管理 切实防止挤占挪用

一、"两线运行"不完善对收购资金管理的影响从目前粮食企业"两线运行"的情况看,实际上是一种"分工不分家,分事不分人,分帐不分物"的运作模式,这样,企业则利用附营业务的多头开户挤占挪用收购资金,逃避信贷监督,造成收购资金的分流,直接影响到收购资金封闭运行目标的实现。二、粮油购销价格倒挂,企业亏损,形成新的挤占由于国家提高了粮食收购价格,粮食市场销价稳中有降,使国有粮食企业销售下降,调销不畅,资金回笼缓慢,企业费用及利息支出增加,引发了系统性大面积亏损。在财政部门未能核实弥补的情况下,形成新的粮食亏损挂帐占用收购资金的突出问题。三、地方行政干预造成企业不合理挤占挪用     

建立“四位一体”责任制 切实做好封闭运行工作

去年四月,国务院提出了粮食流通体制改革的重点是坚决贯彻敞开收购、顺价销售、收购资金封闭运行三项政策。几个月来的实践表明,要实现收购资金封闭运行,应建立地方政府、财政部门、粮食企业、农发行"四位一体"的责任制。一、建立"四位一体"责任制是封闭运行的客观要求所谓实现收购资金封闭运行,就是粮食收购资金严格按照"库贷挂钩"、"钱随粮走"的原则,农业发展银行按收购进度,保证收购资金及时到位,收一斤粮,给一斤粮的钱,并严格监督使用;国有企业卖一斤粮,必须归还一斤粮的贷款本息,不得挤占挪用。其运动周期是:供应——收购——储存——调销——回流——再供应。收购资金运行过程表现为货币资金和商品资金两种形     

夏收告罄不歇步 全力以赴查粮库

今年夏收基本结束后,农发行四川省三台县支行,对辖内粮油收储企业贯彻落实"敞开收购、顺价销售、封闭运行"三项粮食购销政策的情况进行了全面检查。检查情况表明:收购资金封闭运行目标基本实现,贷款投放与收购总值、新增贷款与新增库存值、销售货款与货款归行"三个基本一致",粮食企业亏损势头得到遏制。一、明确重点,是查库工作的基础。查库的重点主要是收购贷款是否与收购值一致,销售货款是否及时足额归行,帐户使用是否合规,费用开支是否合理,帐实是否相符等五项内容。二、开展试点,是查库工作的前提。支行选择乐安粮站进行试点检查,采取核打收购码单、核实库存实物、审核费用开支、检查货款归行、清理资金占用等方法,检查了粮油收购资金封闭运行情况,取得了试点经验,为全面检查奠定了基础。     

积极探索封闭运行新途径

去年4月份以来,我行认真贯彻落实国务院"敞开收购、顺价销售、封闭运行"三项政策,严格按照收购资金封闭运行的管理要求,积极探索收购资金供应与管理的新途径,使封闭运行管理工作取得了显著成效。认真总结我行在贯彻落实"三项政策",加强粮油收购资金的供应与管理中所做的工作,体会较深刻的主要有三个方面。一、必须建立一套完整的内控管理体系我们围绕收购资金封闭运行,创造性地开展工作。制定了一整套适合我行实际的操作办法和规程。1.实行目标管理,明确工作责任。去年4月份以后,随着粮改的不断深入,我们对收购资金封闭运行工作专门进行了研究,盟行党组印发了《关于进一步加强     

粮食企业"等量对冲、推陈储新"中的信贷管理

何林祥行长在《坚持收购资金封闭管理不动摇》一文中提出,当前和今后一段时间,收购资金封闭管理工作的总体要求是:坚持、完善、落实、提高。对实践证明行之有效的管理制度和办法,要继续坚持;对尚不健全和不适应新形势要求的管理措施,要及时进行调整完善;对安排部署的各项工作,要狠抓落实;全面提高收购资金管理水平。我行近年来收购资金封闭管理工作虽已取得阶段性成效,仍存在一些不容忽视的问题需要完善解决。本文想就在支持粮食企业“等量对冲、推陈储新”过程中的信贷管理工作谈一些想法。     

浅谈实现收购资金封闭运行需要正确认识和认真解决的几个问题

从四月份以来,农发行上下转变观念,提高认识,在收购资金封闭运行上取得了重大的突破,并已形成了一套比较科学、严密的封闭运行管理办法,实施以来也取得了明显的效果。但从这段时间实践结果看,在粮改各项政策措施尚未完全到位的情况下,封闭运行要体现为所有考核指标达到100%是难以达到的。笔者认为,要实现封闭运行的目标,必须正确认识和认真解决好以下几个重点问题。一、正确认识顺价销售与企业财务成果的关系,解决好企业亏损问题。《粮食收购条例》第十二条规定:"国有粮食收储企业销售粮食,必须顺价销售,不得低价亏本销售"。《国务院关于进一     

尽快实现收购资金封闭运行目标

收购资金封闭运行,简言之就是收多少粮贷多少款,销多少粮收回多少贷款。其特点:一是收购资金封闭运行必须以农发行为出发点和归流点;二是整个收购资金的运动必须是在农发行的监督控制之下进行;三是收购资金的增值关键在企业的购、销、调、存环节;四是收购资金是政策性很强的专项资金,不同于一般的流动资金贷款。农发行吉林省分行自1994年12月成立以来,始终把收购贷款管理工作作为主体业务,一方面保证了收购资金供应,没有给农民打"白条"。到今年2月末,支持粮食企业累计收购粮食459.7亿公斤,比建行初期增长1.2倍;另一方面,有效地制止了收购资金的挤占挪用。但按国务院领导同志对收购资金封闭运行的要求,还存在很大差距。突出的问题是粮食企业大量亏损,挤占挪用收购资金到农发行挂帐,导致不良贷款比例增大;粮食企业在其它方面挤占挪用收购资金问题也没有从根本上得到解决。产生问题的原因是多方面的,从我省的外部环境来看,主要是粮食销售不     

推行“两员”等级管理 夯实封闭运行基础

1999年,新乡市分行按照总行"完善管理、巩固成效、提高水平"的工作总思路,狠抓管理基础工作和基层行工作,推出了信贷员、营业员等级管理新举措。实行"两员"等级管理,其目的在于切实提高员工素质,调动其工作积极性,扎实做好收购资金管理基础工作,推进农发行经营管理科学化、规范化,实现收购资金持续稳定封闭运行。一、针对薄弱环节,解决主要矛盾信贷员、营业员是农发行一线工作人员,是收购资金封闭运行管理的具体操作者,这支队伍素质的高低和管理得当与否,直接影响着封闭运行成果。虽然收购资金封闭运行已取得初步实效,但管理工作     

激发“两力一心” 确保收购资金封闭运行

江苏省如东县地处长江下游北岸、南黄海之滨。全县年粮食总产81万吨左右,棉花总产38万吨左右,是全省较大的粮棉主产区之一。建行以来,特别是今年四月份以来,我行在上级行和当地党政的领导下,与其它有关部门紧密配合,产生了管理收购资金的"合力",提高了收储企业的"自律力",强化了行内各岗位人员的"责任心"。一、产生"合力",奠定收购资金封闭运行的基础收购资金封闭运行牵涉到方方面面,除农发行和收储企业外,当地党委政府及其相关部门是最重要的方面,其适时的指导和强大的支持是封闭运行的基础。我行着重在激发党政及其相关部门"合力"上下了功夫。强化党政的"重视力"。我们抓住金融改革机遇,变单纯的汇报为汇报与分析相结合,使农发行工作能摆上党政工作的重要地位。书记