规范审计执法行为 提高依法行政水平

依法行政是指行政机关严格按照法定的权限和程序行使行政治理权的行为。它既是现代民主国家的一个重要标志，也是对政府部门执法行为的基本要求。作为国家行政执法机关的审计部门，依法行政就是依法审计。它是审计工作的基石和灵魂，是审计监督的最高准则，也是审计机关的立身之本。     

法律环境和缺陷对审计执法的影响

有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是所有执法部门的执法原则,审计机关也不例外,因此审计执法作用的发挥必然受所处法律环境完善程度的影响。当前,随着我国社会主义民主与法制的进步,立法步伐的加快,法律体系的逐步健全,对加大审计执法力度起到了很大的促进作用,但不可否认,审计监督所处的法律环境还不尽完善,还存在着缺陷和不足,制约了审计监督作用的有效发挥。一、法律体系的不健全,影响和制约了审计监督的有法可依1982年修宪以来,我国的立法工作取得了突飞猛进的发展,全国人大及其常委会制定了200多部法律,涉及行政、监督、司法等…     

《行政许可法》实施对审计机关的要求和影响

《行政许可法》从起草到公布历时7年，已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国推进依法治国、依法行政具有里程碑意义的一件大事。审计机关作为较高层次的财政经济综合监督执法部门，尽管没有行政许可职能，但并不等于《行政许可法》就与审计机关无关。相反，《行政许可法》实施后必将对包括审计机关在内的所有行政机关依法行政产生深刻影响。     

正视审计执法中的多法交叉现象

审计机关在履行审计职责,如在审计权限的适用、审计程序的执行以及在处理具体违纪问题选择适用法律法规时,往往会遇到两个或两个以上的法律法规同时适用于某一类问题,即多法交叉问题。如何认识及正确对待多法交叉,对防范审计风险、规范审计执法具有现实意义。本文就审计执法中多法交叉的有关问题谈几点认识。一、审计执法中多法交叉的概念审计执法中的多法交叉是指审计机关在对被审计单位同一种违反财政法规行为依法进行处理处罚时,同时适用两个及两个以上的法律法规的一种情况。它具有以下几个特征:(一)必须是针对同一种性质的违纪问题,需…     

强化执法责任意识 严格执法责任管理 全省审计机关全面落实审计执法责任制

审计机关作为综合经济监督部门 ,在维护经济秩序、净化经济环境、促进廉政建设中承担着重要任务。为全面履行审计监督职能 ,近三年来 ,省审计厅认真贯彻党的十五大精神 ,把加强行政执法责任制 ,作为强化审计监督职能 ,提高审计工作质量 ,推进审计机关法制建设的切入点和突破口 ,全面开展审计执法责任教育 ,不断强化审计执法责任管理 ,取得了明显成效 ,今年被省政府评为全省文明执法先进单位。一、强化执法责任意识 ,认真抓好三个经常性教育为进一步提高审计质量 ,１９９８年省审计厅重新修订了有关规章制度 ,对全省审计机关推行行政执法责任…     

审计执法不严的成因及对策

审计机关依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。但在实际审计执法过程中由于审计体制不顺等原因造成执法不严的现象,削弱了审计监督的严肃性,在认真分析原因的基础上,笔者提出了从理顺审计体制、完善法律法规等对策来增强审计机关的监督职能,使国民经济秩序良性发展。     

谈审计执法自由裁量权的控制

目前，对行政自由裁量权的规范和控制，是社会关注的焦点，也是当代行政管理理论研究的重点。所谓自由裁量权，是指行政机关在法律、法规确定的原则和范围内，依据理性认识而行使选择权的过程或权力。它是行政权力的重要组成部分。是行政执法活动中客观存在的。目的是使行政机关能面对大量纷繁复杂的具体事件作出相机或适当的处理。审计机关作为政府综合经济监督部门，必须理性地看待自由裁量权，把握好审计执法的原则和尺度，公正行使审计监督权。     

审计执法应注意的几个问题

审计机关是政府的综合经济监督执法部门,在市场经济体制不断发展完善过程中,起着举足轻重的作用。审计实践表明,几年来,审计机关坚持“围绕中心,服务大局,全面审计,突出重点”的原则,较好地发挥了审计监督的职能作用。为严肃国家财经法纪,维护经济秩序,保障国有资产的安全与完整,促进地方经济的发展和社会稳定起到了积极的作用。但在审计执法过程中还存在以下几个方面的问题:     

严格规范审计行为全面推进依法行政——江源县审计局依法行政工作掠影

党的“十五大”提出,依法治国,建设社会主义法制国家,是我们党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分,全面推进依法行政是行政机关规范行政权力和行政行为的永恒主题,是政府转变职能、转变工作方式、转变工作作风的关键环节。江源县审计局在多年的实践工作中,把依法审计摆在贯彻依法治国方略的高度来认识,严格依照审计法律、法规、规章进行审计监督,以真实性审计为基础,突出审计执法的公正性、客观性、合法性和科学性。坚持全面审计、突出重点的工作原则,逐步提高审计质量,防范审计风险,严格审计执法,为审计事业的不断发展夯实了基础,为维护地方经济建设起到重要的保驾护航作用。     

审计执法自由裁量权及其运用

审计执法自由裁量权，是指审计机关及其工作人员在法律授权范围内，依据立法目的和公正合理原则，自行判断行政行为的条件，自行选择行为方式和自由作出审计处理决定的权力。审计监督的实践证明，审计执法自由裁量权的合理、适度运用，将有利于保护国家、社会和被审计单位的合法权益。但是，如果对它不加以控制，就会对被审计单位合法权益构成威胁，给国家和社会带来严重损害。     

《行政许可法》与《审计法》衔接问题的思考

今年7月1日《中华人民共和国行政许可法》正式实施，这是一部继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行政行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都具有重要意义，标志着我国民主法制建设的进程又向前推进了一大步。审计机关是政府的综合经济监督部门，尽管没有行政许可职能，但并不等于《行政许可法》就与审计机关无关。笔者结合学习，就《行政许可法》与《审计法》衔接问题谈几点认识，以供商榷。     

自治区审计厅要求全区各级审计机关切实转变机关工作作风，依法、依规、文明执行公务

为了进一步增强发展意识、开放意识、服务意识,不断改进领导方式和工作方法,努力提高工作质量和办事效率,为我区经济社会各项事业发展营造良好的法制环境、投资环境、开放环境。近日,自治区审计厅要求全区各级审计机关切实转变机关工作作风,依法、依规、文明执行公务。一、依法审计,严格执法审计是依法检查、监督国家财政、财务收支真实、合法和效益的行为。各级审计机关要严格依照审计法及其他有关法律、法规规定的职责、权限进行审计监督。严格依照国家法律、法规,对违反国家财政法规的行为进行处理、处罚。坚决纠正执法活动中的有法不依…     

从法律的高度严肃执行三级复核制度

从法律的高度严肃执行三级复核制度,主要是依据《中国国家审计准则》序言中“国家审计基本准则、通用审计准则和专业审计准则,是审计署依照《审计法》规定制定的部门规章,具有行政规章的法律效力,全国审计机关和审计人员依法开展审计工作时必须遵照执行”,审计复核准则是专业审计准则之一,都是依据审计法制定的部门规章。因此,地方各级审计机关应该从法律的高度严肃执行三级复核制度,借以检查审计任务的完成情况,有效地防范审计风险,更主要的是能够提高审计工作的质量。 一、审计执法中存在的问题及后果 随着国家审计机关执法力度…     

加大审计执法力度完善自我监督机制——运城行署审计局实行审计执法过错责任追究追偿制

审计机关是综合经济监督部门,又是政府行政执法机关,这一特点,决定了“从严治理审计队伍”的重要意义。近几年,运城行署审计局积极探索,以实行审计执法过错责任追究追偿制为契机,不断加大审计执法力度,完善自我监督机制,提高行政执法水平,取得了明显效果。     

审计法修改：框架不变增加4条

明确审计机关执法主体资格 针对审计机关在审计过程中，大量适用财政、税务、金融、投资、物价等其他法律法规来进行定性和处罚，而其执法主体资格经常受到质疑的问题，这次在审计法修正案草案（下称《草案》）中增加规定：“审计机关适用有关财政收支、财务收支的法律、法规和规定进行审计评价，作出审计决定。”     

国家审计行政执法的问题与对策

行政首长和各行政机关之间对审计执法存在不同程度的干预，机关部门之间的“说情风”不断，往往使查出的问题大事化小，小事化了。另外，由于审计人员本身法律素质不高，习惯于从违规角度来看待和处理处罚查出的问题，没有上升到法律的高度和行政执法的高度来检查     

对审计检查权与处理处罚权相分离的思考

审计机关是专司审计监督的部门,按照《审计法》规定,审计机关具有审计检查权和处理处罚权。关于审计检查和审计处理处罚的具体实施程序,《审计汉》和《审计汉实施条件》的规定是,审计机关根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组→审计组对审计事项实施审计,向审计机关提出审计报告→审计机关专门机构或人员进行复核→审计机关审定审计报告,对审计事项作出评价,出具审计意见书;对违反国家规定的财政收支、财务收支行为,需要依法给予处理、处罚的,在法定范围内作出审计决定或向有关主管机关处理、处罚意见。     

试析审计决定难以执行的原因及其对策

审计决定是审计机关作出的对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为依法进行处理处罚的法律文书,是项目审计全过程的一个重要环节,是审计成果的最终反映和体现。全面落实审计决定,既是审计工作的出发点,又是审计执法的归宿点,是保证审计工作质量与严格审计执法的基本要求,更是维护社会经济秩序、保障国民经济健康发展的需要。审计决定具有强制性和期限性,即审计决定下达后,自生效之日起,被审计单位应无条件在规定期限内执行完毕,即使在申请行政复议或提起行政诉讼期间都必须遵照执行(因为申请复议或提起诉讼并不停止具体行政行为…     

审计机关的行政强制措施初探

行政强制措施存在着多样化的种类和方式,审计机关能否把握好各种行政强制措施的特征直接关系到审计执法实践的优劣。本文从行政强制措施的基本理论出发,阐明了我国修订后的《审计法》中审计机关行政强制措施的种类与特征,并结合我国的审计行政强制措施实施的实践,对审计行政强制措施的实施要点进行了探讨。     

谈如何依法行使审计处理、处罚权

审计处理是指审计机关对违反国家规定的财政收支、财务收支行为采取的纠正措施;审计处罚是指审计机关对违反国家规定的财政收支行为和违反《审计法》的行为采取的行政制裁措施。作为经济执法部门,审计机关对违反国家规定的财务收支、财政收支行为,以及违反《审计法》的行为依法给予处理、处罚,是审计监督的重要内容。在审计执法过程中,由于执法不严、行政干预、措施不力等诸多因素的影响,审计机关在行使审计处理、处罚时还存在一些不尽人意的地方,笔者谈谈肤浅的看法。