管好用好集体资金的有益探索

管好用好集体资金的有益探索●陆锦仕潘明鑫吴立祥１９９２年以来，江苏省射阳县新洋乡农经站在乡党委、政府领导的重视和支持下，狠抓农村集体资金管理，强化村级财务的监控和制约措施，探索出了“一管五台”的管理制度。“一管”即村有资金乡管制；“五台”即建立公积金...     

村有乡管——农村集体资金管理的尝试

近年来,四川省仪陇县檬垭乡对农村集体资金先后实行了“社有村管”、“折股到户”、“联社出纳”等管理制度,但农村集体资金混乱问题始终未从根本上得到解决。究其原因,主要是集体资金的所有权、使用权、管理权合一,缺乏必要的约束机制。1990年初,檬垭乡党委、乡政府针对农村集体资金管理上存在的问题,在全乡范围内推行了集体资金“村有乡管”制度,将所辖11个村的全部集体资金集中到乡统一管理。这样,通过对资金所有权、使用权与管理权的适当分离,强化了管理制约机制,加强了对农村集体资金的管理。他们的做法是:     

完善资金"村有乡管"制度

八十年代大包干以来,江苏省东台市农村集体货币资金一直实行“村有乡管”制度,即村组集体将所有的货币资金全部交到乡(镇)农村经营管理部门实行代管,村组集体需要使用时,按规定的程序和手续进行拨付。这在一定程度上集聚了有限的集体资金,支持了乡镇企业的发展;加强了村组集体的收支管理,保证了资金使用效益。但农村集体资金“村有乡管”制度,并不能从根本上保证农村集体资金的安全,随意划拨、挪用、平调集体资金的行为时有发生。部分乡镇代管的村组集体货币资金有账无钱。到2003年底,全市农村村组集体交乡(镇)代管的集体资金9876万元,乡(镇…     

强化管理规范运作

云南省新平县去年全面实行了农村集体财务“双代管”，共代管着12个乡(镇)、1572个村的账务，资金达2075．81万元。在日常管理过程中，实行“组有、村有乡管”模式的乡(镇)有10个，村99个，村民小组1236个；实行“组有村管、村有乡管”模式的乡(镇)有2个，村20个，村民小组217个。     

谈农经管理中的双代管

通河县针对农村合作经济管理中存在的问题，对农村合作经济村级财务管理方式进行了改革，全县乡（镇）全部实行了双代管。即：农村合作经济村级集体资金和财务帐目集中到乡（镇）统一代管。村级集体资金实行所有权和使用权归村，管理权和审批权归乡（镇）的村有乡（镇）管，专款专用；村有财务帐目实行集体收入全部上交级乡（镇）,集体支出按季向乡（镇）报帐的结算制度。     

推行“村有乡管”强化民主管理

村级财务“村有乡管”是依托乡镇农经站与村集体经济组织 ,对农村集体财务进行共同管理的一项制度。它是在不改变村集体经济组织资金、资产所有权性质 ,不改变集体经济组织管理体制的前提下 ,对村级财务实行由乡镇农经站统一管理的一种管理体制。村级财务管理工作应按照集体资产三权分离的原则 ,在乡镇农经站内部成立农村财务统一管理办公室（以下简称统管办） ,具体负责本行政区域内“村有乡管”工作。即村级财务帐目和资金全部由乡镇农经站统一管理。村与村间 ,乡与村间 ,不得平调挤占或挪用。村设民主理财小组 ,加强对集体资金使用的监督…     

实行“村有乡管”必须强化民主监督

为切实加强村级财务管理,近年来全国各地农村广泛推行了“村有乡管”,改变了过去村帐村管的陈旧模式。“村有乡管”包括两种形式:一种是“村帐乡管”,即乡镇经管站只管村帐,不管村资金;另一种是“双代管”,即村级资金、帐目一并交由乡镇经管站代管。新体制克服了     

六灶乡“乡统筹”使用资金实行报账制

六灶乡“乡统筹”使用资金实行报账制家庭联产承包以后，农民向集体交纳的承包费有两大部分；一是村提留；二是乡统筹。其中乡统筹费一般占农民上交的３５～４０％，管好用好乡统筹资金，既能有计划地办好农村公益事业，又是控减农民负担的重要环节。江苏省东台市六灶乡通...     

会泽县在乡镇实行“村账乡管”

为巩固农村税费改革成果，防止农民负担返弹，确保村组资金安全有效使用，会泽县根据集体资金所有权、审批权、使用权不变的前提下，实行“村账乡管”制。     

配套完善 巩固成果——响水县农村税费改革后续工作的思考

一、想方设法解决村级组织运转经费不足问题，化解集体债务首先，财政部门要确保农业税和农业特产税附加、村级转移支付资金、农业税的１０％用于村级补助等如数到位，对困难村多给予补助。其次，集体要努力增加收入。对闲置或经营不善的集体资产采取股份合作、公开招标、租赁拍卖等方法，增加集体收入；对集体小型农田水利设施要实行拍卖租赁承包，增加集体收入；对集体机动地、林桑果园、荒滩荒水等要收足发包收入；要兴办为农服务实体，增加集体服务收入。再次，要实行多管齐下，控减村级开支。要建立和完善村账乡记、资金村有乡管、开支…     

加强农村财务综合管理的有益尝试

加强农村财务综合管理的有益尝试河南信阳县胡店乡积极探索农村财务综合管理的路子，在农村集体资金“村有乡管”的基础上，１９９４年又实行了农村财务的帐目和资金“双代管”，并创办了农村合作基金会，从而规范了农村财务管理，促进了农村经济的发展。一、加强领导，澄...     

对江苏省林业产权制度改革中资金管理政策的讨论

本文在对江苏省林权改革资金的“村有乡管” ,“专户储存” ,“专款专用”管理政策实施中遇到的问题及其原因分析的基础上 ,提出了取消不合理的规定、建立基金管理制度、拓宽资金征集渠道、加强监管等建议。     

“村账乡管”合理合法

所谓“村账乡管”,就是在保持村级集体财产所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变等前提下,由乡(镇)一级政府代管村级账务(见2000年财政部会计司司长金淑莲《在全国会计委派制度试点工作座谈会上的讲话》)。1993年,章丘市在全国率先实行“村账乡管”,得到了国家农业部、财政部和监察部的充分肯定,并将这一经验作法向全国推广。然而,自10月22日《中国青年报》刊登了一篇题为《村财乡监(其实就是“村账乡管”——笔者注):是阻碍还是促进村民自治》的报道后,居然又有人公开站出来否定这一改革成果,说什么“村财乡…     

理顺提统资金管理渠道 加强内部审计监督

邛崃市的提统资金年平均２０００万元以上，加上部分镇（乡）以资代劳，总额高达３０００多万元；有集体资金的３８９个村、１８３４个社，资金总额达２６１３－３万元（不包括当年经营收支）。如不加强管理，易造成混乱。因此，理顺提统和集体资金管理渠道，加强内部审计监督很有必要。　　一、提统资金的管理１－管理机构。根据１９９１年１２月７日国务院９２号令《农民承担费用和劳务管理条例》和《四川省农民负担管理条例》等文件规定提统资金“由乡（镇）农经站统一代管，分别核算，接受乡（镇）财政监督”。因此乡（镇）农经站应直接…     

泰州『五项』服务拓新路

全面推行“村帐乡管”,开展会计代理服务 农村税费改革后,泰州市各乡(镇)经管站在坚持集体资产“所有权、使用权、收益权”不变的基础上,全面推行村组财务和集体资金“双代管”制度,建立“六统一”管理机制,切实加强     

对农村财务实行村有乡管办法的几点思考

农村财务管理一直是农村中热点难点问题之一。随着农村经济的不断发展 ,各地农村财务管理部门为解决财务管理混乱防止集体资产流失 ,对农村财务管理的方式进行了大胆的探索和创新。近年来 ,我们葫芦岛市的部分乡村 ,借鉴外地经验 ,试行了村级财务村有乡管的管理办法。本文就村有乡管的管理形式、方式选择、工作原则、注意问题谈几点粗浅的看法。一、村有乡管的几种形式目前 ,我市大多数乡村财务管理的方式仍然是传统的“自管自用”。村有乡管方法大致出现了三种形式 :（一）村资乡管。即将各村资金集中归乡镇农经站统一管理 ,各村在农经站单…     

给村组集体资金再加一把“锁”

继去年全面推行了村级财务管理规范化以来,甘肃省敦煌市不断探索,今年又出台了《敦煌市村组财务重点监管实施意见》,要求在会计委托代理基础上,对集体资金实行分类管理,对资金少的村组实行规范管理,对资金较多的村组在规范化管理的基础上,由市乡农经部门重点监管,实行严格的“钱账分管、市乡监督”的重点监管制度,并由业务主管部门指定开户行,规定“三印鉴”监督、上报审批等具体措施和办法,给村组集体资金加了一把“锁”,实现了村级财务管理由事后“消防”管理向事前“预防”监管的转变。给村组集体资金再加一把“锁”$甘肃省敦煌市经管站@…     

对村账乡管的认识与思考

近年来,为规范村级财务管理,不少地方实行了村账乡管或村集体资金、账目由乡农经站“双代管”办法。山西省寿阳县早在十年前就有两个乡实行了“联村会计、村账乡管”模式,但其操作不尽规范。１９９８年,城关乡在管理体制上做文章,在健全制度上下功夫,推出一整套规范化的村账乡管管理程序,全县已有８个乡镇相继实施了这种模式。如何认识并完善村账乡管模式？笔者有以下几点粗浅的认识:一、实行村账乡管的可行性关于村账乡管,有人认为此举违反了村民委员会的自治职能。笔者认为,村账乡管是否可行,需正确认识和处理两个关系:一是农经站管理职能…     

实行资金村有乡管可采用复式记帐凭证和复式帐页

随着农村经济改革的不断深化,村级经济实力日益壮大。为加强村级集体资金的管理,很多地区实行了村有资金由乡代管的做法,简称“村有乡管”。这种资金管理办法,有待于进一步完善,使之更好地便于会计核算和加强财务监     

村财乡管利弊析

近几年，在农村实行了村民自治的改革后，一项叫做“村财乡管”的新举措也在省内外的一些地方逐步实施了起来。所谓“村财乡管”，即农村村（居）民委员会和村民小组将集体财务委托给乡（镇）代管。目前，对这项举措人们是肯定者居多，而否定者也有。持否定意见的，辟如2004年10月24日《人民日报》第五版载吴爱学的文章《村财何须乡管》即是。村财到底该不该乡管？管了利弊如何？最近，笔者经过认真调研后对此谨谈一些看法，以供从事此项工作和关心此事的的同志参考。