税费改革：让中国农民再一次微笑

农村税费改革是中国农村继上地改革、实行家庭承包经营之后的又一项重大改革。这项改革依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系,将农村的分配制度进一步纳入法制轨道．堵住了加重农民负担的口子,是深化农村改革的重大步骤,必将极大地促进农村经济发展和农村社会稳定。 农村税费制度涉及到国家、集体、农民三者之间的利益分配关系。如何处理好这三者之间的关系．是我国国民经济发展中的一个全局性问题。为了从根本上解决农民负担问题,理顺国家、集体和农民三者之间的利益关系．从２０００年起．中央决定首先在安徽省全省进行农村税费改革试点。按照中央的要求,农村税费改革的目标是”减轻、规范、稳定”。“减轻”即通过改革切实减轻农民的实际负担：”规范”即要加快形成农村规范的税费政策和征收办法：“稳定”即新的农村税费政策、征收办法及农民的实际负担水平要保持稳定。从安徽全省的试点情况看,起到了规范农村税费制度和征收方式．有效地遏制农村‘’三乱”,减轻农民负担的作用。 今年开始,全国不少省市都开始推行试点。由于这项改革涉及面广,为了确保改革的成功,实现”减轻、规范、稳定”的目标,中央要求工作必须稳健扎实。我们认为,首要的是通过宣传,让广大农民真正了解税费改     

“费改税”如何改变 中国农民的命运

农村税费改革是中国农村继上地改革、实行家庭承包经营之后的又一项重大改革。这项改革依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系,将农村的分配制度进一步纳入法制轨道．堵住了加重农民负担的口子,是深化农村改革的重大步骤,必将极大地促进农村经济发展和农村社会稳定。 农村税费制度涉及到国家、集体、农民三者之间的利益分配关系。如何处理好这三者之间的关系．是我国国民经济发展中的一个全局性问题。为了从根本上解决农民负担问题,理顺国家、集体和农民三者之间的利益关系．从２０００年起．中央决定首先在安徽省全省进行农村税费改革试点。按照中央的要求,农村税费改革的目标是”减轻、规范、稳定”。“减轻”即通过改革切实减轻农民的实际负担：”规范”即要加快形成农村规范的税费政策和征收办法：“稳定”即新的农村税费政策、征收办法及农民的实际负担水平要保持稳定。从安徽全省的试点情况看,起到了规范农村税费制度和征收方式．有效地遏制农村‘’三乱”,减轻农民负担的作用。 今年开始,全国不少省市都开始推行试点。由于这项改革涉及面广,为了确保改革的成功,实现”减轻、规范、稳定”的目标,中央要求工作必须稳健扎实。我们认为,首要的是通过宣传,让广大农民真正了解税费改     

安徽税费改革一举两得

农村税费改革是中国农村继上地改革、实行家庭承包经营之后的又一项重大改革。这项改革依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系,将农村的分配制度进一步纳入法制轨道．堵住了加重农民负担的口子,是深化农村改革的重大步骤,必将极大地促进农村经济发展和农村社会稳定。 农村税费制度涉及到国家、集体、农民三者之间的利益分配关系。如何处理好这三者之间的关系．是我国国民经济发展中的一个全局性问题。为了从根本上解决农民负担问题,理顺国家、集体和农民三者之间的利益关系．从２０００年起．中央决定首先在安徽省全省进行农村税费改革试点。按照中央的要求,农村税费改革的目标是”减轻、规范、稳定”。“减轻”即通过改革切实减轻农民的实际负担：”规范”即要加快形成农村规范的税费政策和征收办法：“稳定”即新的农村税费政策、征收办法及农民的实际负担水平要保持稳定。从安徽全省的试点情况看,起到了规范农村税费制度和征收方式．有效地遏制农村‘’三乱”,减轻农民负担的作用。 今年开始,全国不少省市都开始推行试点。由于这项改革涉及面广,为了确保改革的成功,实现”减轻、规范、稳定”的目标,中央要求工作必须稳健扎实。我们认为,首要的是通过宣传,让广大农民真正了解税费改     

农村税费改革与现行财政制度

造成农民负担沉重的原因 ,公共分配关系不规范和乱收费。只是浅层原因 ,更深层的原因是财政体制问题。因此 ,只有实现城乡财政一体化 ,才是减轻农民负担、深化农村税费改革的根本出路     

农民增收十途径

中国要在本世纪头二十年全面建设小康社会,重点在农村,难点在农民增收,关键在措施得力。本文从以下几个方面谈谈帮助农民增收的有效途径:一、减轻农民负担。首先,精简乡镇机构,改变“食之者众,生之者寡”的局面。其次,改革农村财政体制,力行“税费合一”,措施是多轮驱动。农民负担的减轻及农村税费改革成功的关键在于税收制度、财政制度、行政制度必须配套改革,特别是县乡政府财政与事权的相匹配问题,政府行为的规范问题。农村税费改革不能仅停留在税费和税率以及纳税方式上,必须结合农村税费改革,重新明确县乡各级政府的财权与事权,本着公…     

从税费改革看县乡财政体制的完善

按照中央、国务院的有关部署,2000年起在安徽省和其他省区的部分县市进行了农村税费改革试点,今年在全国范围内已经全面展开。从3年来改革试点的情况看,农村税费改革较大幅度地减轻了农民负担,有效遏制了农村“三乱”。但是,其中与县乡财政体制方面相关的两个问题需要引起高度关注。     

农村税费改革中存在的问题及对策与思考

新世纪伊始,党中央、国务院决定安徽全省和其他省、市、区的部分县市开展农村税费改革的试点工作。进行农村税费改革的根本目的是要减轻农民负担,规范农村分配制度。根据中央确定的“减轻、规范、稳定”的税费制度改革的指导思想,安徽省实施了以“三个取消、一个逐步取消、两项改革、一项调整”为主要内容的改革,取得了明显的成效。据了解,全省通过税费改革共     

西部农村税费改革成效中凸现新问题

农村税费改革是我国农村发展史上的第三次重大变革。其现实意义是在总体上减轻了农民负担，更深层次的意义是借以规范农民的纳税行为和政府的税费征收行为，稳定政府与农民的关系，确保我国农业经济的发展、农民收入的增加和农村社会的全面进步。从我国西部农村税费改革的实施情况来看，其产生的积极效应是明显的，但也存在一些不容忽视的问题，需要进一步改革和完善。成效近两年，在西部地区开展的农村税费改革，成绩显著，效果明显，主要表现在：大幅度地减轻了农民负担。农村税费改革有没有意义，能不能成功，最根本的是要看是否减轻了农…     

深化县乡财政改革巩固农村费改税成果

农村税费改革的顺利实施,一方面规范了农村税费行为,公平了税负,减轻了农民的负担,但另一方面由于收入的减少,加剧了财政供需矛盾,给县乡的财力安排带来了很大的困难,特别是乡(镇)村两级的正常运转受到了严峻的挑战。为了促进农村税费改革的平稳过渡,确保农民负担不反弹和保持社会的稳定,笔者认为应加大县乡财政改革的力度,为各项事业提供坚强的财力保障。科学制定乡镇财政管理体制。农村税费改革后,县乡(镇)收支都有较大的变化,必须对利益格局重新进行调整,如何不使乡(镇)村出现重复摊派,因而在制定体制时要着重考虑这样几个方面。一是减轻…     

农村税费改革存在的主要问题及对策

农村税费改革是对农村中生产关系和利益分配格局的一项重大调整，是在农村问题积累较多、各级财政比较紧张的情况下为减轻农民负担而展开的一项重要工作。我省各地按照“减负、规范、稳定”原则认真开展，现已明显地减轻了农民负担、规范了涉农收费行为、促进了农村社会的稳定。税改后全省农民人均政策性负担由税改前的109元下降为70元，取得了明显成效，同时也存在一些急需重视与解决的实际问题。     

我国地方财政面临的问题与改革思路

财政改革以来,地方财政的理财主体地位得到了加强,但仍然存在着地方税体系不够健全、财政级次较多、县乡财政困难、地区间财力状况差异较大等一系列问题。改革的基本思路是：深化财政改革,从简化财政级次、建立地方转移支付制度和地方税体系、农村公共财政体制建设、化解地方财政风险等方面采取应对措施。     

土地制度改革:中国有效应对全社会住房需求的重要保证

中央政府近年来大力推进保障性住房体系建设。本文讨论了目前中国大规模保障性住房建设所取得的进展,并分析了过快推进保障性住房所可能存在的经济可持续性、融资渠道、地方政府激励与分配公平等诸多需要解决的问题。住房保障与保障性住房是两个有关联、但不完全一致的概念,通过土地和财政配套体制改革,中国完全可以以市场化的方式解决绝大部分新增城市化人口的居住问题,并同时实现地方财政从预算外土地财政向以财产税、土地增值税为主体的预算内财政转型,实现户籍制度改革有效突破,为经济带来新的增长点。这些改革将大大降低政府直接建设保障性住房的财政与管理压力,而配合以合适的金融体制改革实现保障性住房融资机制的突破,完全可以有效应对全社会住房需求的重大挑战。     

农村居民多维收入流动、税费负担及政策效应——基于面板数据PSM-DID方法的研究

收入流动性是从动态视角衡量居民收入分配公平与否的重要指标,其变动程度受到税收等因素的影响。文章基于2001年至2014年季度和年度面板数据,依据多维收入流动指标,测算出了地区之间农村居民绝对和相对收入流动程度,并利用双重差分倾向得分匹配法（PSM-DID）和工具变量估计法研究了农村税费改革及其他经济社会因素对农村居民收入流动性的影响。研究发现：（1）农村税费改革的政策效应非常显著,实施农业税费减免政策的地区,其农民的绝对收入流动性显著高于未改革地区;（2）税费负担对绝对收入流动性的影响呈现出"倒U型"特征,即当税费负担率为0.167%时,绝对收入流动性达到最大值,若进一步增加税费负担,收入流动性则呈现下降趋势;（3）税费支出变动对相对收入流动性的影响也通过了5%的显著性检验;（4）农村劳动力文化结构、工资收入比重等家庭特征因素对收入流动性的影响具有较大的地区异质性。有鉴于此,在进一步完善税费征收项目监管的同时,依据家庭及地区特征实施差异化的支农惠农政策,切实减轻农民负担,增强农村居民收入流动,实现地区间收入分配均衡。     

中国财政改革:政府层级、事权、支出与税收安排的思路

深化我国财政体制改革应考虑从1994年财税配套改革的成果出发,按照建立公共财政框架的方向,在适当简化政府层级的前提下,依照“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的原则构造完整的多级财政,同时改进和完善中央自上而下的财力转移支付制度。     

后税费时代乡镇政府职能转变问题研究

乡镇作为我国的基层政府，在农村税费改革后许多职能虚化，从长期来看，乡镇政府可以取消；短期而言，我国农村地广人多，乡镇政府暂应保留以保持地方稳定，但其职能应进行转变。税费改革后，基层政府职能转变就是要强化基层政府的公共服务职能，增加农村公共品的供给；弱化行政管理职能，淡化基层政府的行政色彩。     

欠发达地区农村公共产品供给体制创新与农民增收

农村公共产品的有效供给有利于农民增收。欠发达地区农村公共产品供给严重不足制约农民增收,农村税费改革又导致了欠发达地区农村公共产品供给捉襟见肘。本文就农村税费改革后如何创新农村公共产品供给体制及增加农民收入提出一系列对策。     

城乡税制统一中关于增值税和所得税的建议

农村税费改革极大地减轻了农民负担。下一步农村税费改革的具体措施存在很大的争议。基于对农村种养业的调查,在比较不同种养业的产业化、收益水平和投资来源后,笔者建议对粮食等基本生活资料的生产应实行免税政策,对高收益的特种种养大户先行征收增值税和所得税,以期逐步建立完全统一的城乡税制。     

Assessment of Local Public Finance Performance in China When Undesirable Fiscal Phenomena are Taken into Account

Making use of the data envelopment analysis (DEA) technique and taking undesirable fiscal phenomena into account, this paper comprehensively quantifies the public finance performance of local governments in China during the course of fiscal decentralization reform. The introduction of undesirable fiscal outcomes into this assessment makes it possible to identify meaningful and informative characteristics of local public finance performance in China. When reforms are first implemented, local public financial performance improves because undesirable fiscal phenomena have not yet become too serious. The tax sharing system reform did not work well in its early stages, and negatively impacted public expenditure efficiency. The reform started to play a substantial role between 2001 and 2005, when local governments experienced better public finance performance. Corresponding to the deterioration of the financial sector in recent years, local public financial performance worsened after 2007. Further reform of the current fiscal and taxation system is necessary in China, to ensure a brighter future for the nation.     

中国分税制改革20周年：回顾与展望

1994年分税制改革是奠定我国社会主义市场经济基石的决定性改革。本文在回顾分税制改革二十年历程的基础上,对现行分税制存在的问题进行分析,对分税制改革后所出现的“土地财政”现象和地方政府债务问题做出澄清,并指出我国分税制改革需着重处理好“四大关系”：即分税制与基本公共服务均等化、财政体制改革与主体功能区建设、财政体制改革与城镇化建设、“营改增”与财政体制改革等关系。最后提出了厘清政府与市场的关系,合理界定两者边界;明晰中央政府与地方政府事权和事责;调整政府间收入划分,构建地方税制;完善省以下财政体制;硬化预算约束,防范地方政府债务风险等措施建议,以完善和深化分税制改革。     

基于城乡公共服务一体化行政体制改革的理论分析与模式探讨

实现城乡公共服务一体化是我国城乡一体化的必然发展。文章认为,基于城乡公共服务一体化的行政体制改革在理论上需解决改革的目标、实质、条件和制约因素等基本问题,在实践上有上海功能区域改革和浙江“强镇扩权”两种模式。改革的主要思路是,以浙江模式为基础借鉴上海模式的优势,重点解决阻碍体制改革的制约性因素。具体建议包括合理划分城乡公共服务的供给和管理职责、公共财政从重视城市发展转变为城乡协调发展、统一城乡公共服务机构等。