现行分税制财政体制存在的问题及改革设想

现行分税制财政体制存在的问题及改革设想孟执芳我国财政体制改革的目标是实行彻底的分级分税财政体制。１９９４年全面推行的分税制改革，经过两年多的运转，已经取得了很大的成效。但由于受许多因素的限制，目前的分税制财政体制还带有许多旧体制的痕迹，有待于进一步深...     

现行分税制财政体制存在问题及改革新思路

分税制财政体制的实施是为了实现中央政府占主导地位并进行宏观调控的目的,同时明确中央和地方政府之间的支出责任和收入划分。自我国实施分税制财政体制以来,中央事权下放不断增加,地方政府却没有财权和决策权也体现出来分税制财政体制的一些问题,例如事权和财权的不平衡,使得地方政府财政压力巨大;地方政府通过土地财政来获取大量的财政收入;地方政府大量举债,却无法偿还;转移支付制度不规范,转移支付资金没有有效利用等问题,文章对上述问题进行了深入的分析,提出了分税制财政体制改革的新思路。     

分税制改革、土地财政与城镇化水平

运用省际面板数据实证检验了中国1999—2011年财政分权、土地财政与城镇化水平之间的关系,研究结果表明,分税制改革以来财政分权是土地财政形成的重要诱因,财政分权对土地财政规模膨胀具有显著正面的激励作用。进一步研究表明,土地财政对中国城镇化率具有正向作用,但存在明显的地区效应差异,从东部地区来看,土地财政与城镇化之间相关关系不明显,而在西部地区却表现出明显的正相关关系。     

分税制改革、土地财政和房价水平

本文通过考察分税制改革、土地财政和房价水平三者之间的关系研究了中国城镇房价持续快速上涨的制度性因素。1998年住房市场化改革以来,中国城镇住房价格持续上涨,本文发现较高的房价水平与较大规模的土地财政相联系,而土地财政的形成与1994年的分税制改革密切相关。本文将分税制改革、土地财政和房价纳入一个经济系统,采用1999—2007年的省级面板数据,对分税制背景下土地财政的形成机制以及土地财政对房价的影响机制进行实证研究,结果显示,分税制改革引致的扩大化的财政分权度是导致房价持续过快上涨的不可忽视的制度性因素,进一步分析得出,土地财政是联系分税制改革和高房价的中间变量,在控制了其他潜在影响房价的多种因素后,估计结果依然是稳健的。     

中国分税制改革20周年：回顾与展望

1994年分税制改革是奠定我国社会主义市场经济基石的决定性改革。本文在回顾分税制改革二十年历程的基础上,对现行分税制存在的问题进行分析,对分税制改革后所出现的“土地财政”现象和地方政府债务问题做出澄清,并指出我国分税制改革需着重处理好“四大关系”：即分税制与基本公共服务均等化、财政体制改革与主体功能区建设、财政体制改革与城镇化建设、“营改增”与财政体制改革等关系。最后提出了厘清政府与市场的关系,合理界定两者边界;明晰中央政府与地方政府事权和事责;调整政府间收入划分,构建地方税制;完善省以下财政体制;硬化预算约束,防范地方政府债务风险等措施建议,以完善和深化分税制改革。     

中国分税制改革20年:一个对比研究

分税制改革20年,就政府间财政关系而言,中央财政收入占全国财政收入比重下行趋势明显,中央财政宏观调控功能被逐步弱化;就政府财政收入形式而言,税收收入占全国财政收入比重的持续走低使政府财政收入形式分散化的老问题重现;就税制结构而言,尽管税制的直接化水平有所提高,但是流转税的主体地位、跛足的双主体税制的大格局并未发生根本改变,使得我国以流转税为主体的税制结构有从稳定向停滞演变的可能。本文认为,财政管理体制运行中的深层次问题具有浓厚的中期色彩,未来的改革应纳入中期财政规划。     

联邦德国的分税制

分税制是我国税制改革的方向,但对于如何具体确定各级政府职责范围并据此在各级政府间划分税种,国内尚无定论,大多数学者主张借鉴美国、日本等国的分税制,而笔者发现联邦德国的分税制别具一格,值得注意。在老牌联邦制国家,如美国,税收分享是“嫁接”     

浅析我国分税制改革与立法完善

分税制是将税收方面的立法权、执法权、司法权等税收权力在中央及地方政府之间进行分配．以求实现事权与财权相统一。由于我国分税制实行的时间不长,与世界上市场经济发达国家的财政制度相比。存在着明显的差距．因此有必要加快我国分税制的法制化步伐．     

分税制改革的成效分析与未来展望

近年来,我国财政体制改革逐渐陷入停滞,地方债务风险快速积聚,从某种意义上说,这是1994年分税制改革的历史遗留问题,也从另一方面凸显了继续深化分税财政体制改革的必要性.该文通过对比中西方分税制改革具体实践,总结了我国分税制改革成效,指出：当前分税制改革的一系列问题实质上是经济体制转轨过程中两种制度之间矛盾的综合体现.后续改革深化要着力于财力与事责匹配、完善转移支付制度、理顺政府与国有企业关系.更重要的是,要积极推进市场化改革,建立市场型公共财政体制.     

分税制改革、城市偏向与中国农业增长

分税制改革因导致中央和地方政府之间财权和事权的不匹配而增加了地方政府的财政压力,从而深刻地改变着地方政府的行为模式。当农业税费全归地方财政收入,农业对经济增长的贡献不断下降而经济增长又成为地方官员政治晋升的主要指标时,面临财政压力的理性地方政府会强化其城市偏向程度,从而损害农业增长。本文运用1978至2009年中国省级面板数据进行的实证分析表明:分税制下的地方财政压力对农业增长特别是粮食增长产生消极影响;非本级财政收入因缓解地方财政压力而有助于农业增长;地方政府对预算外资金的依赖则不利于农业增长。历史和经验证据支持了分税制改革强化地方政府城市偏向的观点。     

试论当前分税制财政体制的利弊与改进方向

1994年我国成功实施了分税制改革,但是没有一种体制是十分完美、一劳永逸的。根据对现行分税制财政体制的具体分析和总体把握,我们看到了利弊共存。因此,为适应社会主义市场经济的需要,税收管理体制也必须相应改革以得到完善。     

从中国改革看制度变革的演进特征

中国经济改革已经有25年的历史。回过头看，有两个显著的现象与改革初期（甚至在改革开始后相当长时间内）人们的设想大不相同。第一，改革的过程远比当初设想的要长。最初，改革者设想大约需要5年的时间完成改革：即使到80年代中期，许多改革者仍然乐观地预期，到1990年——最晚到1995年，改革应该划上一个句号     

有一种力量，叫改革——描绘全面改革新蓝图

经济体制改革和政治、文化、社会、生态体制改革是相辅相成、相互促进的,以经济体制改革为重点,并不是不重视其他改革,而是为了更好地全面深化改革。     

加快财政支出改革步伐推行国库集中支付制度

近年来,我国在财政体制改革方面取得了较大成绩,初步建立了分税制财政体制,迈出了向公共财政转变的第一步。但整个财政体制改革是一个宏大而系统的工程,已经进行的改革主要针对财政收入部分,而同等重要的财政支出方面的改革尚待加强。由于支出改革的滞后,造成预算执行不严肃,资金使用监督不力,财政支出管理中存在的问题十分突出。为了严格财政预算管理,逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架,必须加快财政支出改革,而国库集中支付制度改革是其中一项非常重要的内容。     

聚焦农村改革新热点

新一轮农村改革的核心是什么?当前涉及农村的热点、难点问题都有哪些?社会各界广泛关注的农村土地制度将如何改革? 2008年12月3日,<西部大开发>杂志社和陕西省人民政府参事室<陕西参事>编辑部和联合举办的新一轮农村改革发展理论研讨会上,数十名来自陕西省各有关行业的省政府参事、省决策咨询委员、专家学者及基层工作者就此展开了深入讨论.     

限制和禁止开发区地方分税制的财政体制改革评述

一、限制开发区和禁止开发区概念与现状主体功能区划是指在对不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上,以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据,将国土空间划分为优化、重点、限制和禁止开发四类。根据全国主体功能区规划,限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、人口大规模集聚,经济条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。