政府间事权与支出责任划分改革历程、成效与经验

党的十八大特别是十八届三中全会以来,我国政府间事权和支出责任划分改革经过谋划布局、全面展开、深化完善三个阶段有序推进,依据改革时间表,完成了主要基本公共服务政府间事权和支出责任划分,取得了明显改革成效,为新时期进一步深化政府间事权和支出责任改革积累了丰富的经验。     

我国政府间事权及支出划分研究

政府间事权及支出划分是在一国既定的政治、经济、行政体制架构下,对国家事权支出进行界定和规范。我国1994年实施的分税制改革突破了"放权"的传统思路,对政府间事权及支出划分进行了调整,为社会主义市场经济的发展及社会进步提供了强有力的支撑。随着社会不断发展和经济体制改革的深化,政府间事权及支出划分需要随着客观形势变化不断作出调整,向着更加科学、更加规范、更加完善的方向迈进。政策措施主要集中于四个方面:一是转变政府职能规范财政供给范围,二是优化政府和财政层级,三是完善政府间事权划分,四是完善政府间支出划分。     

合理划分我国政府间事权和支出责任的思考

在当前我国多级政府的体系之下,基于明确政府间事权的基础上,界定各级政府支出责任,实现"事权和支出责任相匹配",是处理好中央与地方关系,实现国家治理现代化的关键问题。本文分析我国事权与支出责任的现状、问题和难点,对我国事权和支出责任划分提出建议。     

改革各级政府间支出责任划分的基本思路

为了明确各级政府的职责，保持公共服务的质量和稳定、高效提供，需要对各级政府的职责尽可能加以明细，即使不能直接明确、需要不同层级政府共享的领域，也要尽量细化以便明确划分。尽量减少交叉和重叠，以便明确责任，提高服务效率和质量。改革完善各级政府之间的支出责任划分，要在适当调整行政层级设置的基础上，适当上移基本公共服务支出责任重心，合理设定各级政府财政支出结构比例，适当减少县乡政府的支出责任，将公共服务的支出重心适当向省和中央上移，让省级政府在公共服务提供中发挥更大的作用，建立与财力状况和权力分配基本适应的公共服务管理与支出责任安排格局。     

合理划分政府间事权和支出责任的思考

正中共中央政治局2014年6月30日召开会议,审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。会议明确指出,财政是国家治理的基础和重要支柱,财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。并且要求,新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。这次会议是继党的十八届三中全会通过的《中共中央     

新时期事权与支出责任划分的现实困境及改革思路的探索

深化财税体制改革,明确事权与支出责任的内涵与关系,是深化财税体制改革,构建事权和支出责任相适应的财政管理体制的重要因素.对事权与支出责任进行合理划分,可以避免政府间的支出责任缺位错位问题.本文主要从政府事权与支出责任划分的现实困境入手,对事权与财政支出责任的改革思路进行了分析.     

政府间财政职能划分:理论适应性与改革思路

政府间财政职能划分是政府间财政关系的一个基本要件,也是财政体制改革的基础性环节。当前推进我国分税制财政体制改革需要改变思维定式,以财政职能划分为切入点,从应然性和实然性双重维度来分析财政职能划分理论的基本逻辑及其在我国运用的约束性,在此基础上厘清财政职能、事权、公共品供给职责和支出责任的逻辑关系,从而更好地瞄准今后分税制财政体制改革的着力点,切实理顺政府间财政关系与实现政府职能转型。     

完善我国政府间事权划分制度的构想

事权划分．收入划分和转移支付制度是分税制体制的三大基本要素。其中，事权划分是分税制的基础，只有在事权清晰的条件下，才能处理好税收分配和转移支付问题。由于事权划分不清晰，我国的分税制在运行中出现了一系列问题，最为突出的就是地方政府特别是省以下政府出现了严重的财政困难。从表面上看。这是由于地方政府事权与财权不对称引起的，但其根源在于我国分税制度改革过程中，没有以规范的方式明确各级政府间的事权关系，进而没能形成有效的政府问收入分配制度。从逻辑顺序上看，事权划分在先。因此，明确各级政府事权范围，应该是进一步完善我国分税制管理体制的出发点。     

多级政府间事权划分与财政支出职能结构的国际比较分析

政治、经济体制及文化传统等方面的差异，造成了美国、加拿大、英国、日本四个主要西方发达国家多级政府间事权划分与各级财政以出职能结构方面的明显区别。透过各国的具体情况，我们可以发现一些建设财政联邦体制应遵循的基本经验。     

论我国政府间事权划分的进一步完善

事权划分、收入划分和转移支付制度是分税制体制的三大基本要素.其中,事权划分是分税制的基础,只有在事权清晰的条件下,才能处理好税收分配和转移支付问题.由于事权划分不清晰,我国的分税制在运行中出现了一系列问题,因此完善我国政府间事权的划分是眼下进一步完善分税制的当务之急.     

国家公园财政事权和支出责任划分问题探讨

建立国家公园为主体的自然保护地体系是新时代我国坚持绿色发展的新发展理念和推进生态文明建设的重要内容.明确国家公园的事权和支出责任划分对合理配置国家公园财政资金、建立健全国家公园财政体制具有重要意义.本文分析了试点国家公园财政事权划分现状和存在的问题,依据外部性、信息处理复杂性、权责利相统一、激励相容和财政事权与支出责任相适应等原则,探讨了"垂直管理"模式下中央和地方政府在国家公园建设管理事务上的事权和支出责任划分,提出了推进国家公园中央和地方政府财政事权和支出责任划分的配套制度建议.     

水利财政事权与支出责任划分改革研究

水利财政事权与支出责任划分改革是财政事权与支出责任划分改革领域的重要课题,推进此项改革对于完善财政管理体制、理顺政府职能、促进水利事业发展具有重要意义。文章分析了当前推进此项改革中存在的主要问题,从制度建设、分层级划分和配套措施落实等方面提出了相应的对策建议。     

完善我国政府间税收划分的路径选择北大核心CSSCI

不同层级政府间的权责分配是多级政府财政体制的核心问题。随着我国政府间财政关系改革的推进,事权与支出责任的涵义逐渐清晰,但政府间税收划分的调整并未与事权、支出责任的变化相适应,影响了地方政府公共职能的履行和辖区居民满意程度的提高。未来的改革应遵循税收划分与支出责任相匹配的原则,在理顺政府间转移支付和地方税关系的基础上,用税率分享制替代收入分成办法,实现降低国家治理成本、提高政府对社会成员需求回应性和负责性的目标。     

德国政府间事权划分概况

德国政府由联邦政府和地方政府组成,其中地方政府包括13个州和柏林、汉堡、不莱梅等3个市[以下简称各州（市）]。现将德国联邦和地方政府间事权划分情况简报如下。 一、德国政府的基本情况 德国政府由联邦政府和地方政府组成,德国联邦除联邦政府外,权力机关还包括联邦议会和联邦大会,联邦议会由各州（市）代表组成,是参与联邦立法与行政事务的机构;联邦大会是由联邦议会和各州（市）议会按比例选出的代议员组成的特别会议,只在选举联邦总统时召集。16个州（市）有各自的政府首脑及议会,拥有辖区内立法、司法和行政权。     

尽快形成三级政府事权与支出责任明细单

根据“94改革”以来分税制深化改革不如人意的突出矛盾和真实问题,今后改革的重点至少应包括6个方面的内容。     

我国审判领域财政事权与支出责任划分改革研究

审判领域的事权,有广义和狭义之分.审判权属于中央事权,但性质上属于中央事权并不等于"中央政府的事权",审判权带有"地方特质",我国审判领域事权与支出责任划分具有特殊性和复杂性.本报告在分析我国审判领域财政事权与支出责任划分现状及问题的基础上,根据我国的政治制度和两级治理结构的特点,研究了我国审判领域财政事权与支出责任划分改革的总体思路和政策建议,以破解落地、实施中的理论和操作难题,为推动审判领域财政事权与支出责任划分提供决策参考.     

法国政府间事权划分概况

法国政府由中央、大区、省和市镇四级政府构成。四级政府问的事权划分经历了中央高度集权到地方民选民治的转变,但仍保留了中央集权的特征。现将有关情况简报如下： 一、中央与地方事权划分的法律依据 1982年法国政府颁布“关于市镇、省和大区权利和自由法案》（即权利下放法案）,奠定了法国现行的中央政府与地方政府权利配置的基本框架。1992年颁布《关于共和国地方行政管理法》,中央政府再次下放部分权力。2003年法国修宪,明确规定法国是一个分权单一制国家,并将体现自下而上权力组织的从属原则作为法国中央与地方权力配置的宪法原则,在理念上,转变了传统的“先中央后地方”思维,将地方置于中央之先。     

河北省省以下政府间财政支出责任划分研究的背景

1994年实行分税制的财政管理体制，各级财政的支出范围按照当时中央与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费。调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出，具体包括：国防费，武警经费，外交和援外支出，中央级行政管理费，中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费，由中央本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出；     

试论政府间财政支出划分原则

政府财政支出是指各级政府承担并履行公共事务与服务过程中所发生的财政性支出。以此定义为基础，可以有如下界定，政府间财政支出的划分是指在地方政府职能、层级、支出范围和规模确定的前提下，为了能更好地履行公共事务与服务责任，按照一定的原则将财政支出在各个层级政府间进行划分。本文认为，政府间财政支出责任划分问题存在着以下几个有递进意义的探讨层次：市场经济与完全计划经济之争一市场与政府职能边界的界定一政府层级的科学确定一中央政府与地方政府事权划分及相应的财政支出范围界定一地方政府间财政支出的具体划分一对政府提供的每项公共品及服务项目的规模及数量的评估。这里，我们视市场经济与完全计划经济之争、市场与政府职能边界的界定及政府层级的科学确定为理顺政府间财政支出责任划分问题的前提条件，而后面的几个问题可以视为政府间财政支出责任划分原则的确定、遵循原则的具体划分以及责任划分后的具体执行。很容易理解的是，确定政府间财政支出划分原则是解决整个问题的关键环节之一。考虑到我国市场经济体制、政府层级及政府职能范围的现实情况，本文认为在进行我国政府间财政支出责任划分时应遵循以下几个方面的原则：     

公路水路领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革分析研究

科学合理的政府间财政事权和支出责任划分是深化财税体制改革的重要举措,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和必然要求。本文重点分析了公路水路领域财政事权划分现状,针对中央和地方发布的改革方案,深入剖析了公路水路领域中央与地方财政事权划分改革方案的主要内容、特点以及改革推进存在的困难和问题,最后提出了针对性的对策建议。