商业贿赂案件查处实践中应关注的几个问题

仅2009年，浙江省各级工商机关就查处商业贿赂案件636起，案值18742．39万元，罚没款共计6728．34万元，案件数和罚没款数比去年分别上升34％和58％，涉及工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域和商品零售、餐饮、旅游、教育、电信、中介等行业。在执法实践中，经过听证、复议、诉讼环节，我们也遇到了一些现实问题，现进行整理，予以探讨。     

建立高效统一的执法办案机构

去年下半年以来,我们甘肃省工商局在认真调研的基础上,对我省工商系统执法办案机构进行了整合,执法办案工作呈现出案件数量增加、案件质量提高、办案领域拓宽的良好局面。今年上半年,我省工商系统共查办一般程序案件15429起、罚没入库3030万元,分别比去年同期增长3．9％和11．6％。     

依托企业信用管理体系 着力构建长效机制

全国开展治理商业贿赂专项工作以来,我们江苏省工商系统共查办商业贿赂案件1299件,涉案金额6.48亿元,罚没款7720万元。案件涉及工程建设、土地出让、医药购销、政府采购、教育出版等多个领域。在注重查办商业贿赂案件的同时,我们充分运用企业信用管理体系,着力构建防治商业贿赂的长效机制。     

努力突破执法领域

治理商业贿赂专项工作开展以来,我们浙江省局按照领域更广、质量更高、效果更好的要求,积极稳妥地推进治理商业贿赂专项工作。截止5月底,全系统共查处商业贿赂案件1475起,涉案金额近2.5亿元,罚没款超亿元,涉案范围涵盖了总局提出的13个领域。     

拓展执法领域 构建长效机制 深入开展治理商业贿赂专项工作

2009年以来,我们广东省工商局共立案查办商业贿赂案件625宗,案值2.2亿元,罚没金额4904万元。在专项治理工作中,我们突出抓了两项工作：     

落实四项制度 深入推进治理商业贿赂工作

2006年以来,我区各级工商机关共查处商业贿赂案件627件,案值1.82亿元,罚没款2149.65万元。2007年7月,自治区召开治理商业贿赂工作会议,在会议上我局介绍了全区工商系统开展治理商业贿赂工作情况,得到了自治区党委、政府的肯定和好评。2007年10月,我局又召开了查办商业贿赂案件曝光会,曝光了工商系统查处的十大案件,取得了较好的社会效果,树立了工商系统的执法权威。     

实现“两个突破”

两年来,我们山东省工商系统共立案查处各类商业贿赂案件2643起,县均查结17起,涉案金额1.6亿元,罚没款14281.3万元。案件涉及工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、教育、金融保险、餐饮、中介服务、资源开发与经销等重点领域,在办案数量、涉及领域方面均取得了历史性突破,得到了省治贿领导小组和总局治贿办的充分肯定和多次表扬。     

执法办案目标系数考核法之有益尝试

为有效解决基层执法办案考核评价机制中存在的以完成预算论成绩、案件总数持续下降、新型案件突破受阻等问题，扬州工商局广陵分局研究出台了执法办案目标系数考核法。该办法综合了案件数量、罚没人库、案件质量、案件类型、案件难度及执法效应等关联要素，对执法办案工作进行全面考核评价。目标系数考核法施行以来，查办案件的数量、质量和类型结构都有了明显改善，执法职能也更加到位。     

整合执法资源 集中办案促监管

2008年以来,我们秦皇岛市工商局在深入研究当前监管执法面临新形势的基础上,结合队伍现状,创新执法监管模式,将以条线办案为主的执法体制调整为集中办案的执法体制。截至2008年年底,全局共立案查处违法违章案件248件,罚没款数额349．8万元。我们的主要做法是：     

创新机制 树执法权威

两费停收后,吉林省蛟河市工商局把加强市场监管和行政执法作为工商部门的立身之本,致力于创新监管执法机制,拓展监管执法领域,不断提高问题发现能力、案件查办能力、综合治理能力。通过查办典型案件,努力创造公平竞争的市场环境,树立执法权威,建树社会形象。2012年,共计查处各类经济违法违章案件1251件,万元以上案件28件,收缴罚没款总量210余万元。     

广东曝光2007年十大商业贿赂案医疗教育行业较多

广东省治理商业贿赂领导小组办公室和省工商局联合通报了去年广东查办的十宗典型商业贿赂案件。省工商局副局长彭海斌表示,去年共查处商业贿赂案案值3.9亿元,比前年增加了1亿元,涉及行业领域更宽广,主要集中在医疗、教育、电力、建筑等行业。     

2008年公平交易执法基本情况

2008年，全国工商机关公平交易执法系统共查处各类违法违章案件641800件，同比下降27．30％；其中立案查处案件450232件，下降25．21％。案件总值218．06亿元，下降5．74％；罚没金额33．0亿元，下降21．04％。     

勤于学习思考 用心查办案件

我局从2005年起查办经济类违法违规案件的理念、制度、环境有了质的飞跃,我所在的经检支队体现最为明显。从2006年到今年上半年,我主办的商业贿赂、不正当竞争、传销案件结案分别为16件、7件、2件,罚没款分别为83万元、15万元、60万元,指导县区局查办大要案件10余起。以下是我在执法办案中的三点体会,与同行共勉。     

强化联动协作 提升执法效能

2011年以来,我们山东省东营市工商局在公平交易执法工作中,与东营市公安局经侦部门开展联动协作执法,有力地提高了执法效能,取得了较好的执法效果和社会影响。2011年,全市工商系统共查办各类经济违法违章案件2100余件,同比增长42％。     

规范执法行为 促进依法行政

2011年以来,河北省承德市物价局以完善依法行政机制为抓手,落实行政执法责任制,不断规范执法行为,创新工作方式,发挥价格监督检查职能,维护正常的经济和社会秩序,全年共查处价格违法案件183件,受理群众举报978件,退回企业和百姓60.8万元,经济制裁总额473万元,为维护价格秩序稳定和区域经济发展作出了积极贡献,没有发生行政诉讼和行政复议案件,得到了市领导和群众的认可。     

多渠道拓展办案领域 全方位提升执法效能

适应经济社会发展的新形势,拓展办案领域,提升执法效能,是当前公平交易执法工作面临的一个重要课题。去年以来,我们江苏省常州工商局不断创新思路,坚持四个注重,多渠道拓展治理商业贿赂等办案领域,既有效维护了辖区市场秩序,又显著提升了执法效能,     

强化办案措施 创新执法模式

2006-2007年,我们湖南省工商系统共查结商业贿赂案件1196件,案值14679.9万元,罚没金额5049.39万元。一、强化办案措施,加大办案力度(一)深入摸排线索,广泛开辟案源。     

2008年以来反价格垄断执法情况和分析

2008年《反垄断法》正式实施以来,各级价格主管部门共同努力、开拓创新,反价格垄断执法工作取得了扎实的成效,查处了一批具有较大社会影响的案件,有力地促进了市场竞争,保护了消费者的合法权益,得到了社会各界的广泛认可。在各地报送2012年反垄断案件备案的基础上,我们对2008年以来的反垄断执法情况进行了汇总分析。一、反垄断执法稳步推     

查处医药购销行业商业贿赂行为的调查与研究

一、近年查处医药行业商业贿赂案件的基本情况 2009年至今,我们沈阳工商系统共立案查处各类经济违法案件49件,罚没款2064万元;其中,查处商业贿赂案件32件,罚没款1282万元;包括查处医药行业商业贿赂案件16件,罚没款584万元。商业贿赂案件占全部案件总数的65％,商业贿赂案件罚没款数额占全部案件罚没款总数的61％;     

真抓实干 成效显著

2006年3月下旬以来,我们江苏省工商局着力采取有效措施,整合执法办案资源,扎实开展查处商业贿赂案件工作,截至目前共立案查处商业贿赂案件956件,案值3.57亿元,罚没款6156.8万元。其中工程建设149件、土地出让1件、产权交易6件、医药购销189件、教育出版发行107件,其他商业贿赂案件504件。