财政民主是构建和谐社会的基石（下）

财政民主是实现政治民主与社会和谐的基础和先决条件,财政民主是防止腐败和提高党的执政能力的根本保证。但现行的财政权限是行政主导模式,财权过于集中于政府;预算缺乏相应的民主博弈机制;中央与地方财政权力配置问题尚未纳入宪法范围;国有资本经营预算制度尚未建立。实现财政民主应改革和完善人民代表大会制;实现预算法治化,完善人大对预算审批和监督制度;增强国家预算的公开性和透明度;实现中央和地方财政民主分权;强化社会监督。     

财政民主是构建和谐社会的基石（上）

财政民主是实现政治民主与社会和谐的基础和先决条件,财政民主是防止腐败和提高党的执政能力的根本保证。但现行的财政权限是行政主导模式,财权过于集中于政府;预算缺乏相应的民主博弈机制;中央与地方财政权力配置问题尚未纳入宪法范围;国有资本经营预算制度尚未建立。实现财政民主应改革和完善人民代表大会制;实现预算法治化,完善人大对预算审批和监督制度;增强国家预算的公开性和透明度;实现中央和地方财政民主分权;强化社会监督。     

一部不可多得的上乘宪法学研究著作——《预算权研究》评介

与立法权一样,监督权也是各国议会普遍具有的与生俱来的权力,在我国宪法赋予人大相当的监督权之后,探索监督之道一直是人大的难破之题.近年来,从国家审计署审计长李金华力推的"审计风暴"到地方人大预算审议的实践,人大以对财政支出的审查和监督为主线,来实现对政府行为的监督,并协调从中央到地方,以及社会各阶层、各群体间的利益冲突,法治政府的路线图俨然呈现.     

法治理念下建设服务型政府的监督障碍及对策

加强监督,健全行政权力监督体制与机制,对于法治理念下建设服务型政府极为重要。我国权力监督主体和权利主体的监督尚存在一定缺陷或不足,不利于服务型政府建设。宪政体制下加强监督促进服务型政府建设的对策有：改革监督模式;完善公共权力监督的法律体系;进一步加强和完善人大监督;加强和完善政府系统内部的监督;进一步加强司法与检察监督;充分发挥公民的监督作用;重视并发挥好网络的监督作用;完善和强化社会舆论监督;实行行政问责制。     

中国预算的法律性分析

法律性是政府预算的本质特征。预算法律性一方面是指政府预算必须经立法机构批准才能执行；另一方面是指政府要严格按照立法部门批准的预算执行。法律性缺失是中国政府预算中存在的严重问题，这不仅是因为目前制度设计方面的缺陷造成人大审批预算只具其形，而无实质内容，而且是因为预算执行中随意改变预算的情况极为普遍。本文认为，应通过以下途径提高中国预算的法律性：一是完善预算法律，从制度上赋予人大真正的预算审批权力、预算审批能力和预算执行监督权力；二是推动政府预算信息公开，提高政府预算过程的透明度。     

人大对地方政府财政预算监督问题的探讨

预算是财政的核心。要构建社会主义和谐社会,必需编制和执行一个和谐的财政预算。对政府的财政预算进行监督,是宪法赋予人大的职权。引起人大对地方政府财政预算监督不力的原因是多方面的,但关键是由于民主程度不高,使人大对地方政府财政预算监督的权威性不强,监督的作用发挥不够。加强人大对地方政府财政预算的监督,关键是要推进政治体制改革,改革人大代表的选举制度和真正实行党政领导干部选举罢免制度。     

强化地方人大监督职能促进政府权力规范运行

地方人民代表大会作为地方权力机关,其法定监督权的行使和监督职能的有效实现,对于用权力制约权力、规范政府权力运行具有重要作用。当前地方人大监督工作中在监督主体、监督机制以及监督客体等方面存在的一些问题导致监督力度不够、监督实效性不强,监督的作用未能很好发挥。为此要进一步强化地方人大监督职能,更好地促进地方政府依法行政、规范用权,更好地用人民赋予的权力服务于人民。     

公共预算的功能价值与制度优化

预算制度是国家财政规范运作的法律基础。在民主制度中,预算制度是对政府权力进行限制的重要手段。在市场经济条件下,预算制度不仅能够对资源进行合理的配置,还具有调节收入分配、稳定经济的基础功能。在我国,预算制度是人民代表大会对政府最基本也是最重要的监督,基于预算的经济性,应设立预算审批的辅助机构;基于预算的公正性,应延长预算审批期限;基于预算的效用价值,应赋予人大以预算修正权;基于预算的复杂性,应改综合审批为分项审批;基于预算的公共财政属性,应实行预算过程公开。     

完善我国政府预算监督机制的思考

政府预算审批监督权,是我国人大的一项重要职权,但在我国现实生活中,这项权力落实得并不理想,存在着被虚化、被形式化的问题。为改变这一现状,我们应从加强和完善人大预算审批监督机制入手。首先,解决人大预算审批监督机构缺失的问题,在人大内增设专门的预算审批和监督机构;其次,要科学编制预算,在政府内设立专门的预算编制机构,解决目前的预算编制与预算的具体执行同是一个机关的问题;再次,建立预算责任追究制度,严肃法纪,使违法违规者得到应有的惩处,有效地堵塞滋生腐败的漏洞。     

宪法文本视野里的地方政府

主流的行政主体理论认为,地方政府是我国行政主体的重要组成部分之一。然而,从宪法的角度上分析,无论是从处理中央与地方关系的宪法原则,还是宪法确立的地方政府与中央政府的关系与领导体制、地方政府的事务管理权,乃至于地方政府的组织机构设置、公务员管理,还是从其所归属的地方国家权力机关的宪法地位,与其说地方政府属于一级独立行政主体,不如说它更多地是作为中央政府的执行体而存在的。     

公民有序政治参与和人大活动的公开化

人大活动面向公民公开化,是扩大公民有序政治参与的重点。逐步实现财政预算审理的公开化、规定人大代表与公众的公开联系方式、建立立法公开听证制度、实行公民自由旁听人大会议辩论,是当前的四项重大措施。只有有序参与公开的政治活动,人民群众才有可能提高政治素质。     

国有资产监管者监管研究

本文从我国国有资产监管体制改革的实践出发,从监管和监管者监管的涵义界定入手,探讨我国现阶段国有资产监管体制的性质以及所存在的缺乏监管者的监管、权责不对称、监管效率不高等问题,提出应建立由国务院和全国人大对国资委的监督机制,并从对国资委的财务、权力和行为、效率三个方面的目标入手,通过建立人大报告制度、加快并健全国有资产法制建设、加大国有资产经营和监管的信息披露等措施,提高我国国有资产的监管效率。     

对我国人大代表专职化的思考

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大代表兼职化是这一制度的主要特征。随着社会的发展,人大代表兼职制度的弊端开始显现。西方议会议员专职化的实践对我国实行人大代表专职化颇有启示。     

我国新时期房地产调控的主要做法和具体对策

在日前结束的十届全国人大第五次全体会议发表的政府工作报告中,国务院总理温家宝充分肯定了房地产业在我国国民经济中的重要作用.并且明确指出了今后我国房地产行业调控和发展的方向,从而使我国此轮房地产宏观调控真正进入了战略转型和理性发展的新时期.本文将从新时期房地产业发展面临的主要挑战,调控的相关举措和发展的相关动力三个方面进行研究和阐述,供政府研究、企业等相关人士参考.     

必须高度重视和加强干部队伍作风建设

马鞍山市干部队伍作风总体是好的,但在某些党员干部身上存在着一些不容忽视的问题。当前党的干部队伍作风建设,要按照党的十七届四中全会精神的要求,牢固树立"立党为公、执政为民"的理念和"德才兼备,以德为先"的正确导向,牢记"两个务必"的光荣传统,始终保持积极进取、昂扬向上的精神状态,狠抓机关效能建设,培育良好的政治生态。     

中国经济发展的新变量——新《企业所得税法》的政策效应解析

十届全国人大五次会议审议通过的《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称“新《企业所得税法》”）将于2008年1月1日起施行.新税法实现了世人所祈的“两税”合并,顺应了建设统一开发、竞争有序的中国现代市场经济体系的客观要求,为各类企业的发展提供了一个透明的税收制度和公平竞争的税收环境,确立了中国税制发展史上的又一个新的里程碑.新《企业所得税法》的实施,将成为推动中国经济发展的新变量.     

新时期我国房地产面临的主要挑战和调整的相关举措

在日前结束的十届全国人大第五次全体会议发表的政府工作报告中,国务院总理温家宝充分肯定了房地产业在我国国民经济中的重要作用,并且明确指出了今后我国房地产行业调控和发展的方向,从而使我国此轮房地产宏观调控真正进入了战略转型和理性发展的新时期。本文从新时期房地产业发展面临的主要挑战,调控的相关举措和发展的相关动力三个方面进行研究和阐述,供政府、企业等相关人士参考。     

论中国人权保障中的政治人权建设

在历史上，人权首先是一个政治概念。在逻辑上，政治人权是其他人权的核心和基础。中国的法治建设，在观念上要加强和突出政治人权的宣传教育，破除一切不利于现代政治人权建设的观念；在制度上要以宪法适用为目标，加强政治人权的宪法保障；在人大制度建设中，要加大政治人权内涵，并以政治人权为中心，完善以政治协商为特点的中国社舍主义宪政，以宪政建设推动政治人权的发展。