我国PPP模式下政府信用风险问题研究

当今,基础设施的建设不足已经成为制约许多国家经济发展的瓶颈。随着我国经济的发展和人民生活水平的提高,人们对城市基础设施的需求也越来越大。PPP模式作为一种新型的融资模式出现,既能缓解政府的资金压力,又能提高建设基础设施的效率。然而由于政府在PPP项目中扮演了重要的角色,又具有一些行政权力,PPP项目实施过程中一旦发生任何问题,可能会导致政府无法履行协议并与私人部门产生利益冲突,这种情况在我国PPP项目实践中也出现不少实例。本文首先从我国PPP项目有关的法律现状和实施现状入手,详细对我国PPP项目实施现状进行说明,确定了政府责任的重要性。其次,以政府为主体,重点指出政府在PPP项目实施现状中的责任和信用风险问题,并对政府方面产生的这些问题进行详细的解释和说明。再次,文章第三部分对我国政府方面的信用风险问题产生的原因进行了说明,以便深入剖析产生信用风险的源头,同时第四部分提出了我国PPP项目实施过程中针对政府信用问题的改进措施,包括一系列的政府保证等,提出了对PPP项目实施有所帮助的经验。     

PPP项目的融资问题分析

在公共服务领域推广运用PPP模式五年来,PPP模式在地区基础设施建设和公共产品供给等方面取得了突出的成绩,近年来受地方债务风险调控、PPP项目规范可持续发展需要,项目融资发生困难,阻碍了项目的进展,造成资源闲置与浪费。本文对PPP项目融资困难产生的原因进行分析,就发挥政府在PPP融资的作用及责任加以界定,从而提出PPP项目融资建议。     

论BOT项目中政府行为的法律性质

目前利用BOT方式引进私人资本投资建设基础设施越来越受到我国各地政府的重视。本文拟对BOT项目中政府行为的法律性质进行分析,探究BOT项目的实质。     

城镇基础设施建设公私合作模式应用研究

近些年,政府授权、私人资本参与的新型基础设施建设模式已逐渐成为地方城镇基础设施建设的最佳选择。目前,常用的公私合作模式类型主要有BOT、BOO、PFT、PPP等模式,其中,BOT与BOO模式的区别在于二者在项目完成后是否交予政府,而PFT和PPP模式都是对BOT模式的优化,虽然PPP与PFI之间还存在着一些差别,但两者的边界已越来越模糊。公私合作模式主要适用于经营性基础设施项目建设,在实际应用中,应明确政府角色,合理确定"特许经营权",并保证项目建设的有效监督,以有效促进项目建设的顺利施行。     

关于基础设施投融资财务模型建立的探讨

主要针对经营性和准经营性城市基础设施项目进行研究,这类项目可以采用ABS、BT、BOT、PPP等市场化融资模式。不管是对BOT、PPP还是对于其他模式而言,不管是站在政府的角度还是站在企业的角度,其基本工作思路都是一致的,均需建立财务模型,提出方案组合、选取财务测算基础数据、确定财务评价指标、进而分析运营成本和运营收入,最后提出政府和企业双方谈判的依据。     

探讨基础设施建设引进BOT融资的担保问题

如何认识我国基础设施BOT投融资项目中的担保需求和实现形式,如何既考虑外国投融资者的应得利益,又避免我国政府承担过多的风险,这是我国在基础设施建设引进BoT投融资模式方面需要解决的一个刻不容缓的课题.目前,在BOT项目以及一般项目融资担保实践及其理论阐述中,存在着经济学分析多而法律分析少和法律分析缺乏针对性等问题.本文主要从法律角度对BOT项目的担保关系进行分析和探讨.     

“以地融资”:土地财政在地方PPP融资中的价值分析

PPP项目的投资回报周期较长且内部收益率相对有限,但我国地方政府成功地利用了PPP模式为基础设施建设融资。究其原因,本文分析发现地方政府的土地财政收入是我国PPP项目在股权和银行信贷两个方面得以成功融资的重要保证。随后的实证检验表明,地方政府的土地财政收入规模与该地区政府入股PPP的资金规模、PPP吸收社会资本入股的资金规模以及银行向PPP项目投放信贷的规模呈显著正相关,并且地方政府利用土地资源促进PPP融资后,所募集资金更多地投资于基础设施建设领域。此外,上述现象更显著地存在于中西部地区和非官员变更的年份。地方政府利用土地财政促进PPP项目融资这一模式,在积极促进城市发展的同时,也带来了资金配置结构过于倾向基础设施等建设领域,将信贷资金偿还风险与房地产市场波动相联结,地方政府官员任期内过度投资、重复建设等问题。     

基于政府审计视角下PPP项目审计重点研究

近年来,一种新型的项目投融资模式——政府与社会资本合作模式(Public-Private Partnership,简称PPP)发展迅速,在我国近年来的投融资体制改革中得到大力推广。值得肯定的是这种新型的投融资模式在吸引社会资本投资、弥补一般基础设施和公共服务范围内政府投资的不够、推进供给侧结构性改革等方面展现了积极的作用。但由于审计对象等因素的制约,审计机关难以及时有效地从政府审计全覆盖的视角出发,结合政府作为项目管理者的身份,对PPP项目审计中存在的问题加以探讨。拟采用全生命周期理论对PPP项目进行全过程的跟踪审计分析,基于政府绩效审计视角阐述PPP项目跟踪审计的必要性,重点关注政府隐性债务风险、决策程序审计以及项目执行整改绩效审计,确定审计重点和审计难点,为政府审计部门开展PPP项目审计工作的有序进行做基础的铺垫。     

信托公司参与PPP项目的可行路径探讨

采用PPP模式的项目都应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。主要为城市基础设施及公共服务领域的定价机制透明、有稳定现金流的项目。从项目所在行业来看,主要集中在污水处理、轨道交通、供水供暖等以"使用者付费"为特征的经营性项目。PPP项目的运作模式包括委托运营(O&M)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)、建设—拥有—运营(BOO)等。信托公司在PPP项目中的风险防范有政府信用的风险评估与PPP项目合作伙伴的选择等。从PPP产业投资基金的主要模式、金融机构参与PPP的还款来源、PPP模式下产业投资基金的退出方式、PPP模式下产业投资基金的风险考量四个方面对信托公司参与PPP项目的可行路径进行了探讨。     

政府预算对PPP项目收入影响

PPP项目回报机制包括政府付费、使用者付费、财政可行性缺口补助三种。其中,政府付费和财政可行性缺口补助均属于政府采购的范畴,需要纳入政府预算。社会资本方和其他项目参与方在投资运营PPP项目时,应当高度重视政府财政预算对项目收入的影响,关注政府预算情况,以明确政府财政支出责任和能力。基于对PPP项目纳入政府预算的条件和财政支出流程进行简要介绍,就PPP项目财政支出的几个问题进行探讨辨析,结合财金(2019)10号文对财政支出与项目收入问题做出的明确要求,指出在投资PPP项目过程中,对财政周期、项目入库、财政转移支付等细节问题,仍需要加以重视。     

浅谈高速公路BOT项目前期投资控制实践

2014年以来,国家有关部门先后下发了《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》等多项指导性文件,积极推动以PPP模式开展基础设施建设。高速公路作为基础设施建设的重要内容,BOT作为PPP的代表模式,其仍具有鲜明的实践意义。本文试着从财务管理方面着眼,从投资人的角度出发对高速公路BOT项目的投资决策阶段、筹备阶段、实施阶段初期的投资控制提出个人实践见解,供同业者参考。     

政府在BOT项目融资中的作用

本文以政府和BOT项目为研究对象,针对政府在BOT项目融资中作用的相关问题进行了探讨和分析。文章主要介绍了政府通过可行性研究选择BOT项目、政府通过招标选择项目公司并授予BOT项目特许权、政府对投资回报率的适度保证等内容。希望本文的研究能够为相关领域提供一些借鉴和参考。     

政府保证对BOT项目风险的影响分析

本文主要研究了BOT项目中政府保证对风险的影响.一方面通过使甩实物期权定价方法计算出政府保证的价值,并采用有无对比法分析有政府保证与无政府保证下项目净现值的不同,从而证明政府保证在我国现阶段对于吸引资金投资基础设施建设方面起到了一定的积极作用.另一方面指出政府保证的局限性并提出了分散风险的根本办法在于完善法律制度,提高市场化程度.     

PPP模式下项目参与方合作关系研究——基于社会网络理论的分析框架

随着我国大规模城镇化对基础设施建设融资需求的日益上升,作为撬动社会资本参与准公共产品和服务提供的PPP模式也越来越得到广泛采用,作用也越来越突出.本文重点运用社会网络分析(SNA)方法对PPP项目所涉及的众多参与方及其之间的复杂网络关系进行分析,特别是运用点度中心性、居间中心性和接近中心性这三个指标对PPP项目各参与方在关系网络中的地位和作用进行了量化,建立了运用SNA方法系统分析基础设施PPP项目各参与方契约关系的普适性框架,并认为PPP模式下公共部门和私人部门参与程度的不同造就了不同PPP项目所涉及的参与方及其之间契约关系的不同,进而决定了PPP模式下不同项目参与方在整个网络中的地位和作用的不同.因此,PPP模式的成功运用,一方面要求完善参与方或利益相关者的参与机制,另一方面要根据PPP项目下各参与方职能作用的不同明确界定政府与项目公司以及其他参与方之间的责任和权利.     

集装箱港口基础设施PPP模式收益问题分析

集装箱港口基础设施的投资运营水平,直接影响到贸易物流效率和商品成本,是决定一国或地区贸易竞争力的关键因素之一。就传统而言,我国集装港口基础设施的投资运营主要是由地方政府承担,由于许多地区的地方政府财力十分有限,没有能力投入充足的资金进行集装箱港口基础设施的建设,因而无法满足区域贸易发展对集装箱港口基础设施的日益增长的需求。提出可以在集装箱港口基础设施投资运营中引入PPP模式,并且集中分析了集装箱港口PPP模式项目的收益来源。     

PPP项目中政府审计必要性研究

我国的PPP项目具有良好的发展前景,但是却也面临着一系列的问题与挑战。近年来,国家不断强调要加强对PPP项目的监管,政府审计作为我国有力的监管手段之一也由此进入了PPP项目研究者的视野。但是,由于PPP项目与传统项目的不同,针对PPP项目是否需要政府审计目前仍旧存在争议。本文拟针对这一问题从相关政策文件、PPP项目特性等四个方面展开分析,明确PPP项目中政府审计的必要性。     

BOT项目风险及政府保证有关问题的探讨

本文主要论述了BOT项目风险及政府保证的有关问题。作者认为,BOT项目存在着超过一般投资方式的潜在风险,其复杂性、难控性及长期性,使得政府担保在项目实施中确有其必要性。文章介绍了政府担保的主要内容,并分析了我国政府对BOT项目政府担保所持的态度及其原因,认为从增强外国投资者信心及扩大利用外资的目的出发,我国政府可在某些方面提供一定程度的政府保证。     

浅析BOT项目存在的风险及应对措施

BOT融资模式具有诸多的优势,近年来,在基础设施建造中得到大量应用。企业通过投标,取得BOT项目的经营权后,按BOT特许经营权协议组建项目公司来承担BOT项目的建设与经营。以项目公司的角度来看,BOT项目的投资大、风险大、回收期长,有必要对BOT项目存在的风险及应对措施进行分析。     

农村基础设施投融资模式创新研究

结合农村基础设施的特征,从政府财政投入、金融机构贷款与社会资金投入三个方面分析了农村基础设施投融资现状,从发挥政府主导作用、引导社会资金与金融机构参与的角度,提出将BOT、TOT与PPP等运用到农村基础设施建设中,以创新农村基础设施投融资模式。     

政府视角下PPP项目融资的法律建议

PPP模式在我国发展迅速,但PPP项目融资存在诸多困境,主要表现在项目融资缺口巨大、项目融资方式单一、项目融资成本高、项目融资要求高等,这严重阻碍了PPP模式在我国的长远发展。本文通过分析造成困境的主要原因,并从政府视角提出完善PPP法律体系、加强PPP项目合法合规性审查、规范PPP有关制度安排等方面的法律建议。