县乡财政基本支出保障问题探讨

分税制改革以来。随着县域经济的发展和县乡财政体制改革的逐步深入，县乡财政收支规模不断扩大，县乡财政实力不断增强，财政的保障能力不断提高。但由于种种原因．我国县乡财政困难与日俱增，收支矛盾相当突出。虽然上级对基层各类转移支付趋于增加，但县乡财政闲难问题并没有从根本上得到扭转．县乡财政基本支出保障问题仍没有得到很好解决。     

水利财政事权与支出责任划分改革研究

水利财政事权与支出责任划分改革是财政事权与支出责任划分改革领域的重要课题,推进此项改革对于完善财政管理体制、理顺政府职能、促进水利事业发展具有重要意义。文章分析了当前推进此项改革中存在的主要问题,从制度建设、分层级划分和配套措施落实等方面提出了相应的对策建议。     

持续深化县乡财政体制改革

县乡财政管理体制既是建设公共财政体系的重点．也是缓解县乡财政困难的重要环节。多年来,山东省高度重视县乡财政建设,采取的改革措施也取得明显的成效,但要真正建立覆盖城乡的公共财政体制．还需继续深化改革。     

改革各级政府间支出责任划分的基本思路

为了明确各级政府的职责，保持公共服务的质量和稳定、高效提供，需要对各级政府的职责尽可能加以明细，即使不能直接明确、需要不同层级政府共享的领域，也要尽量细化以便明确划分。尽量减少交叉和重叠，以便明确责任，提高服务效率和质量。改革完善各级政府之间的支出责任划分，要在适当调整行政层级设置的基础上，适当上移基本公共服务支出责任重心，合理设定各级政府财政支出结构比例，适当减少县乡政府的支出责任，将公共服务的支出重心适当向省和中央上移，让省级政府在公共服务提供中发挥更大的作用，建立与财力状况和权力分配基本适应的公共服务管理与支出责任安排格局。     

我国县乡财政管理体制改革的思路和建议

县乡财政体制是整个国家财政体制的重要组成部分。分税制改革以来，随着县域经济的发展，我国县乡财政的收支规模不断扩大。总体实力不断增强，但由于种种原因我国县乡财政的困难与日俱增。农村税费改革后，虽然中央对基层的各类转移支付趋于增加，但县乡财政困难问题并没有从根本上得到扭转。因此，改革县乡财政管理体制势在必行，并已成为农村税费综合改革的一项重要内容。     

县乡财政困难的原因及对策

县乡财政是我国财政体系中的基础性环节,也是县乡社会发展、经济进步的重要保证,对整个国家财政经济的发展具有十分重要的影响。如何化解目前县乡财政困难,对于振兴财     

合理划分我国政府间事权和支出责任的思考

在当前我国多级政府的体系之下,基于明确政府间事权的基础上,界定各级政府支出责任,实现"事权和支出责任相匹配",是处理好中央与地方关系,实现国家治理现代化的关键问题。本文分析我国事权与支出责任的现状、问题和难点,对我国事权和支出责任划分提出建议。     

我国县乡政府债务形成的原因分析

县乡政府债务是指县、乡两级政府及所属行政事业单位向上级部门、金融机构等有关单位直接或间接借款最终由县乡政府承担直接或间接偿还责任的债务。 我国县乡债务的规模究竟有多大，目前没有统一的说法。根据2004年11月举行的“2004财税改革暨基层财政解困与财政体制创新高级研讨会”专家估计，我国县乡两级的债务已高达5000多亿元，而且每年还在以200亿元的速度递增。     

缓解县乡财政困难应做好两篇文章

随着中央财政调控能力的不断增强,国家对西部地区的投入不断加大,特别是对财政比较困难的县乡实行了倾斜。比如笔者工作的湖南省泸溪县,2000年上级各种补助6800万元,2005年达到23159万元。即便如此,我县财政收支矛盾仍然十分严重,财力远远不能满足社会事业发展的需要,财政资金的自给率(本级预算收入与预算支出的比率)一直较低。2000至2005年的经费自给率,分别是14.72%、13.76%、12.61%、17.02%、16.74%、14.78%。为了使县乡财政真正摆脱困境,逐渐从纯粹的依赖上级补助变为自食其力,我认为必须做好财政收入和支出这两篇文章。     

解决县乡财政困难问题研究综述

对县乡财政困难问题的研究是随着农村税费改革后，县乡财政困难问题日益显化而开始的。在20世纪90年代中期以前，虽然县乡财政困难的问题一直存在，但是一直没有引起整个社会的重视，自20世纪90年代中期以后，伴随着我国经济转轨的逐步深化和改革向纵深发展，特别是随着以分税制为标志的财政体制改革的深入以及农村税费改革的普遍推行，县乡财政开始面临前所未有的压力，问题变得突出起来，开始引起全社会的重视。近年来，随着经济形势的发展变化，县乡财政困难有加重之势，学者们在充实研究资料，扩大研究范围的基础上，对这一问题进行了更为全面和深入的研究。     

县乡财政困难对农村发展的制约及解决对策

<正>我国要想实现全面建设小康社会的宏伟目标,就必须进一步解决县乡政府的财政困难问题。因为财政困难的县乡政府难以向农村提供必需的公共产品,会过多地干预当地的经济活动,会加重其辖区居民的负担。而且,其在"做事"上也往往缺乏长远考虑。所有这些,都会制约或阻碍农村的发展。     

尽快形成三级政府事权与支出责任明细单

根据“94改革”以来分税制深化改革不如人意的突出矛盾和真实问题,今后改革的重点至少应包括6个方面的内容。     

关于进一步理顺上海市河道管理养护市与区县事权和支出责任划分的若干问题研究

长期以来,我国政府间事权和支出责任存在不清晰、不合理、不规范等问题,制约了政府职能的履行和行政效率的提高。事权的划分是现代财政制度有效运行的基础,只有明晰了政府间事权,才能界定各级政府的支出责任。本文就进一步理顺上海市河道管理养护市与区县事权和支出责任划分的若干问题进行了研究。     

从不同角度看财政改革与国企改革

财政改革的一项主要内容就是建立新型的、规范的、完善的公共财政制度。公共财政与公有经济尤其是与国有经济有着一种特殊的不可分割的联系。财政一方面要承担计划经济遗留下来的沉重负担，另一方面又要适应政府职能的转变，满足不断增长的必不可少的公共需要。这些特点表明，公共财政框架的建立与政府职能的转化和国有企业的改革是息息相关的。主要体现在以下几点：[编者按]     

县乡级政府如何走出“吃饭财政”的怪圈

为了进一步改变机关事业单位工作人员工资水平总体上偏低的状况，继续扩大国内需求，国家连续出台了一系列增资政策，加之近年来由于乡财政供给人员增长较快，使得财政支出中人员工资支出绝对额和比重都增长迅猛，乡镇政府尽管努力培植财源，增加财政收入，但是却赶不上人员增支的速度，人员负担已到了财政难以承受的地步。一方面是国家、省有关增加工资的政策不能落实到位，一些县市有欠发工资现象；另一方面是工资来源渠道不合规，有挤占、挪用事业费和通过借贷、举债的渠道发放工资的行为。其表现如下：（一）沿用原有财政管理体制，致使…     

政府间事权与支出责任划分改革历程、成效与经验

党的十八大特别是十八届三中全会以来,我国政府间事权和支出责任划分改革经过谋划布局、全面展开、深化完善三个阶段有序推进,依据改革时间表,完成了主要基本公共服务政府间事权和支出责任划分,取得了明显改革成效,为新时期进一步深化政府间事权和支出责任改革积累了丰富的经验。     

深化县乡财政体制改革的构想

县乡财政是国家财政的重要部分,在经济和社会发展中具有重要的地位和作用,农村税费改革以后出现了一些新的自身难以解决的困难,如何帮助县财政克服困难,更好地适应县域经济和社会主义新农村建设的需要,深化改革,完善和创新县财政体制,势在必行。     

中国县乡财政体制的重新构建和设计

改革开放20多年来，我国农村经济与社会取得了较大发展，农民收入水平有了较大程度的提高，但是，农业、农村经济与社会发展仍面临着许多困难，需要采取更为有效的制度创新和政策调整，而完善的公共财政体制建设则是不可缺少的一个重要方面。中国农村公共财政制度建设虽然在改革后取得了一些进展，但始终没有解决好政府应该做什么、不应该做什么，各级政府之间关系以及建立什么样的农村税费体系并采取何种途径来保证县乡政府提供农村经济与社会发展和农村居民所需的公共产品和服务等问题。     

完善县乡财政体制的研究

2006年．全国县乡两级可用财力占全国地方可用财力的44．1％,承担着占全国地方56％的财政供养人员的工资发放和绝大部分政府机构的运转支出。这表明,改革现行县乡财政体制、构建合理的城乡公共财政体系势在必行。本文拟结合福建省的实际,谈些改革的思路。