构建现代公共财政监督制度——从财政监督到监督财政

正党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下称"决定")提出"建立现代财政制度"的财政改革目标。其中,法制、公开和讲求绩效的预算制度是现代财政制度的重要组成部分,这对未来财政监督工作的改革提出了新的目标和要求:从以财政内部监督、事中和事后检查、财政支出过程的合规性监督为主的传统财政监督模式,逐步过渡到财政内、外监督相结合,绩效预算评价和财政检查相结合,贯穿预算执行的     

适应新《预算法》的财政监督改革发展研究

党的十八届三中全会提出全面深化改革的总体目标,强调了财政在国家治理中的基础性地位。预算是财政的核心内容,新《预算法》历经十年,四审通过,实现了"控权法"向"管理法"的转变,是建立现代财政制度的必然要求。财政监督作为预算管理体系的有机组成部分,必须适应新《预算法》的要求,创新工作方式方法,构建新型的财政监督体制机制,更好地为财政管理服务。本文拟分析新《预算法》对财政监督提出的新要求,并阐述新要求下财政监督的改革发展方向。     

建立完善地方财政监督工作转型机制探索

正党的十八大和十八届三中全会提出"加强对政府全口径预算决算的审查和监督","确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调"等要求,为财政监督指明了方向。财政部部长楼继伟对财政监督工作做出重要指示:"财政监督和专员办工作必须转型,重点是预算执行监督和过程控制",明确了财政监督工作转型的支点,倡导了以监督促管理的工作理念。目前,各地都在组织财政监督转型实践与调研,不断探索科学有效的监督方式方法,进一步强化体制机制建设,突出财政运行的过程控制,强化日常监督,多举措构建财政"大监督"格局,力求凸显财政监督的预警、修正作用。因此,加强财政监督工作转型研究,具有一定的现实意义。     

以深化财税体制改革为契机 全面推进专员办工作转型

正完善财政监督职能,全面推进财政监督和专员办工作转型,将专员办监督嵌入财税政策运行和预算编制、执行、决算的重要环节和关键节点,建立健全立足于就地监督的全过程、常态化财政监督机制,是贯彻落实党的十八届三中全会精神,深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,对于健全财政监督机     

提升财政监督水平 规范财经纪律落实

正党的十八届三中全会提出"财政是国家治理的基础和重要支柱",明确指出了财政工作的重要性,也给财政部门提出了更高的要求。财政监督是财政的重要职能,贯穿于财政资金运行的各个环节,组织与协调融汇于财政管理的方方面面,是一种多层次、多环节、全方位的监督。财政部门要真正担负起这一历史使命,必须更加突出财政监督职能,严肃财经纪律,规范财政业务,维护财经秩序。     

国家治理与现代财政制度建设

正2013年11月召开的十八届三中全会要求建立现代财政制度,而2014年6月通过的《深化财税体制改革总体方案》则进一步明确要求到2020年基本建立现代财政制度。学界根据十八届三中全会报告及《深化财税体制改革总体方案》指出,建立现代财政制度需要建立现代预算制度、现代税收制度及现代     

地方政府预算执行偏离问题研究——以湖南省为例

党的十八届三中全会明确提出了"必须建立现代财政制度"的改革目标。而预算是财政的基石,地方政府预算执行偏离度过大反映了政府预算管理的软约束。为建立现代预算制度,必须摸清预算执行的偏离情况及其影响因素。本文从政府预算资金运行过程出发,以湖南省公共预算收支数据为样本,从预算、决算和国库收支三个维度进行比对,对地方政府预算收支偏离概况、结构进行了分析,发现预算收入质量偏低、专项转移支付超支严重、年末"突击花钱"成为"惯例"等现象,并提出了相关的对策建议。     

建立我国财政监督嵌入预算管理机制的转型模式

正财政被誉为"庶政之母",其核心和根本在于分配管理政府收支。预算管理是分配核算管理政府收支的主要业务技术,是财政监管制度及业务的核心和主要内容。因此,预算监督是财政监督的核心和主要内容。在财政监督与专员办转型背景下,把财政监督工作重心转到预算执行监控上来,建立嵌入预算业务流程的财政支出监督机制,加强预算执行监督和过     

在深化财税体制改革中推进财政监督和专员办工作转型

正全面推进财政监督和专员办工作转型,将财政监督嵌入决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的财政运行机制中,进一步规范财政运行秩序,是贯彻落实十八届三中全会精神,深化财税体制改革、建立现代财政制度的应有之义和必然要求。牢牢把握当前的有利时机,统筹研究财政监督和专员办工作转型的思路,将这项工作作为新一轮财税体制改革的重要内容抓紧抓实抓好,具有十分重要的现实意义。     

现代财政制度:理念和实体

正8月25日,实行了20年的预算法迎来首次大修的第四次审议。四审稿草案体现了党的十八大和十八届三中全会精神,回应了社会关切,并在前三审稿的基础上,又往前迈进一步:将"强化预算约束"补充到立法宗旨;对全口径预算的界定和管理更严谨;公开政府采购情况,将举债情况列入预算公开内容;更严格限制专项转移支付的地方配套;新增人大审查预算草案前,应"听取选民和社会各界的意见"的规定;为杜绝收"过头税",将"各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标"补充入法……党的十八大和十八届三中全会提出了建立现代财     

健全财政监督体系 构建现代国家治理结构——十八大以来财政监督工作的新取向

正十八大以来财政监督工作的新取向:明确监督方式和手段,提高人大监督的有效性;内外结合、专职和业务机构协作,健全财政监督机制;深化预算改革,建立全过程财政循环监督制衡机制;强化单位财务监督,夯实财政监督基础;充分吸纳民意,推进财政监督民主化;打造透明预算,为财政监督提供条件。     

关于专员办工作转型思路的研究

正建立健全财政监督机制,推动专员办工作转型,发挥专员办职能作用,是贯彻落实党的十八届三中全会精神,深化财税体制改革,建立现代财政制度的重要内容,对于建立决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的财政运行机制,规范财政运行秩序,具有十分重要的现实意义。围绕财政部关于财政监督和专员办工作转型的有关精神要求,笔者     

地市级财政监督在现代财政建设中的职责定位刍议

正十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出了建立现代财政制度的目标。建立现代财政制度是一项系统工程,既要有中央的顶层设计,又需要各级财政部门不折不扣地落实、反馈、完善和修正。财政监督工作在现代财政制度建设中具有不可或缺的重要作用。在我国现行的五级财政管理体制中,地市级财政处于中间环节,上接省级财政、下联县级财政。地市级财政监督既是本级财政工作的有机组成部分,又是纵向财政监督活动的重要控制环节。因此,在现代财政制度建设中,对地市级财政监督的职责定位,要在横向职     

做实“三全”监督 实现财政监督全覆盖——以湖北省大冶市为例

正当前,我国正处在改革发展的关键阶段,世情、国情、财情正在发生着深刻变化,党的十八届三中全会对财政工作提出了新的更高要求,财政监督工作面临着新的任务和挑战。近年来,湖北省大冶市财政局把加强和改进财政监督工作放在突出位置,努力构建"三全"财政大监督机制,即全员参与、全面覆盖、全程监控,充分发挥财政监     

提升地方预决算公开水平的调研与思考——以湖南省为例

党的十八届三中全会要求"实施全面规范、公开透明的预算制度";党的十九大报告再次明确"建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度"。做好预决算公开工作,是党中央的政治要求,是落实党的十九大会议精神的重要体现,是建立现代财政制度的重要举措。推进地方预决算公开是各级财政部门的共同职责所在。财政部湖南监管局不断推进湖南省地方预决算公开水平提升,根据近年来检查发现的问题,湖南监管局在与湖南省财政厅深入交流的基础上,深入开展调查研究和思考。     

聚焦五点做好收入监管 服务现代财政制度建立

正党的十八届三中全会提出要深化财税体制改革,建立现代财政制度。2014年将是全面深化改革的开局之年,也是建立现代财政制度、探索将专员办监管工作融入财政主体工作的关键一年。财政收入监管工作如何融入财税改革、服务现代财政制度建立是摆在专员办干部面前的一项重要课题,笔者认为应该从以下几个方面着手。一、聚焦服务大局,发挥财政监督的跟踪服务功能专员办作为财政部的派出机构,一个     

《福建金融》组稿课题提示

正2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。也是完成"十二五"规划目标任务的关键一年。《福建金融》将按照党的十八大和十八届三中全会精神。根据中央经济工作会议、人民银行工作会议以及金融监管部门工作会议的有关精神,结合"三规划两方案"的深入实施,加大对全面深化金融改革、金融支持福建科学发展跨越发展研究的组稿力度,主要围绕以下课题组织稿件:一、深入解读党的十八届三中全会和中共福建省委九届十次全会精神,加强舆论引导和理论引导。以践行科学发展观和加快转     

湖北江陵:实施财政“大监督”的思考

正近年来,湖北省江陵县财政监督局积极组织学习十八届三中全会精神,充分履行财政监督职能。在克服人力基础薄弱的基础上,创新理念、整合资源,构建财政"大监督"机制;合力监管、突出重围,实现监管水平大提升。第一,加强领导,齐抓共管布格局。十八届三中全会后,财政局组织干部职工认真学习讨论相关政策和精神,不断深化认识、强化责任。成立了"大监督"领导小组,实施"一把手"工程:党委书     

新一轮财税体制改革中财政监督职能定位探讨

正当前,我国正在按照十八届三中全会的整体部署,积极推进新一轮财税体制改革,致力于建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性,实现事权和支出责任相适应。在这一形势下,财政监督和专员办工作该如何进行相应的调整,以更好地适应财税体制改革、保障财政有序运行,需要进行认真的研究和思考。本文在新一轮财税体制改革下,对财政监督如何定位以更好地发挥作用进行了初步探讨。     

河南省实施全面规范的预算公开制度研究

结合十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的"实施全面规范、公开透明的预算制度"这一重要要求,对河南省近年来的预算公开情况进行回顾总结,深入剖析预算公开推进过程中存在的主要问题,在借鉴美国、香港部分先进做法的基础上,针对河南省实施全面规范的预算公开制度,从健全组织体系、完善制度体系、拓宽内容范围、丰富公开形式和加快配套改革等五个方面提出了具体政策建议。