对基层财政体制改革中级次问题的探讨

本文主要探讨政府级次问题对地方经济发展的影响,只有解决了政府级次问题,合理进行财力分配,才能解决基层财政困境,促进地区经济协调发展。本文首先对基层财政体制改革中级次问题最突出的两个问题进行分析,然后分析基层财政体制与财政困境以及经济协调发展之间存在的经济影响,最后提出相应的改进措施。     

完善省以下分税体制——以实行“省管县”财政体制为视角

基层财政困难根源在于财政体制不规范,事权和财权划分不对称。解困的根本途径在于规范政府间财政关系,进行财政体制创新。创新财政体制的前提条件是简化现有过多的政府财政级次。以地方财政体制变迁为视角,推行"省管县"改革,简化财政层级,可为合理配置政府间事权财权、彻底解决基层财政困境,为地方发展提供一个良好的财政环境。     

县乡财政解困和政府改革:目标兼容与路径设计

本文在政府治理结构改革的框架下研究了县乡财政解困和政府改革的目标兼容性问题.首先,文章给出一个理论分析框架,用于说明政府级次安排与政府治理结构效率之间的关系.其次,在此框架下分析了精简政府级次改革方案的社会成本,指出该方案虽能够实现县乡财政解困,但却会扭曲政府改革目标,其所引致的社会成本已超出社会理性所能允许的边界.最后,文章又考察了旨在精简机构的横向政府改革与县乡财政解困的目标兼容性问题,指出基层政府辖区优化调整方案的实施能够带来政府改革和财政改革的"双赢".     

浅析财政转移支付存在的问题和建议

财政转移支付制度是有关政府间公共财政资源的分配制度，主要目的是公共服务的均等化，使区域经济、城乡经济协调发展。近几年来，上级财政不断加大对地方的转移支付力度，对缓解基层财政困难，深化基层财政改革起到了极大的作用。但是，随着财政体制改革的不断深化，当前财政转移支付也暴露出一些不容忽视的问题。     

我国地方财政困境及其对策探讨

近年来,我国地方财政面临多重困境,包括财政收入严重不足,财政支出规模不断加大,财政入不敷出,地方政府债台高筑和债务风险加剧,这些问题严重影响地方财政安全,制约了地区经济的均衡发展,更不利于我国经济整体发展水平的提高.解决财政困难问题变得刻不容缓,本文针对我国地方财政中的出现的具体情况,从分税制、地方财源、地方财政支出结构、政府举债行为等方面寻求解决途径和方法.     

我国地方财政困境及其对策探讨

近年来，我国地方财政面临多重困境，包括财政收入严重不足，财政支出规模不断加大，财政入不敷出，地方政府债台高筑和债务风险加剧，这些问题严重影响地方财政安全，制约了地区经济的均衡发展，更不利于我国经济整体发展水平的提高。解决财政困难问题变得刻不容缓，本文针对我国地方财政中的出现的具体情况，从分税制、地方财源、地方财政支出结构、政府举债行为等方面寻求解决途径和方法。     

浅谈构建保障我国基层财政正常运行的财政体制

当前地方性财政困难严重影响了部分地区的社会稳定和政府权威,任其发展势必会导致基层财政危机进而威胁到中央财政的运行状况,因而成为一个迫切需要解决的重大问题.本文分析了基层财政运行面临的财政体制缺陷,为基层财政提供保障的财政体制的措施.     

浅析财政转移支付存在的问题和建议

正财政转移支付制度是有关政府间公共财政资源的分配制度,主要目的是公共服务的均等化,使区域经济、城乡经济协调发展。近几年来,上级财政不断加大对地方的转移支付力度,对缓解基层财政困难,深化基层财政改革起到了极大的作用。但是,随着财政体制改革的不断深化,当前财政转移支付也暴露出一些不容忽视的问题。     

信息联通何以促进基层政府财政合规——基于“金财工程”县级应用支撑平台联通的证据

本文基于“金财工程”县级应用支撑平台接入省级平台这一财政信息化政策，利用2007—2012年县级财政违规数据构建双重差分模型，评估了信息联通对县级政府财政合规的影响。研究发现，信息联通显著降低了县级财政违规资金规模，且对于距离所属地级市较近、财政透明度较低、法治化水平较低、财政压力较小的县影响更大。拓展性分析显示，信息联通提升了居民的公共服务满意度，抑制了地方政府向私营企业的违规摊派行为。据此，未来应进一步拓展财政信息联通范围，并加大对外部监督机制薄弱、信息化条件落后地区的信息化建设投入力度，从而促进基层政府财政合规，改善公共服务提供，营造良好的营商环境，推动区域间社会经济协调发展。     

预算管理在政府财政中的重要性

财政预算是政府活动计划的一个财务反映,是政府调节经济和社会发展的重要工具。但当前,基层政府忽视了预算管理在政府财政中的重要性,使得财政预算存在着众多问题亟待解决。本文通过阐述预算管理在政府财政中的重要意义,对如何发挥政府财政预算管理的作用进行了初步探讨,以期加强政府财政的预算管理,提高政府财政的预算效率。     

省以下财政体制改革的深化与政策着力点

财政改革向着省以下财政体制和基层财政领域逐步延伸,是我国财政发展的自然逻辑。在这一进程中,需要我们进一步厘清优化地方财政体制所亟待解决的关键问题和政策着力点。在剖析我国近年来地方财政体制改革措施的基础上,本文认为,应从各地间差异较大的财政省管县实施办法中提炼出“优势特色”,以县级财政为重点整合地方财政级次,构建与县级基层政府责任相匹配的基本财力长效保障机制,同时不削弱市级和乡镇财政的特有功能,建立辖区内和跨辖区的地方财政转移支付体系,提高省以下财政体制的整体运行效率。     

预算管理在政府财政中的重要性

财政预算是政府活动计划的一个财务反映,是政府调节经济和社会发展的重要工具.但当前,基层政府忽视了预算管理在政府财政中的重要性,使得财政预算存在着众多问题亟待解决.本文通过阐述预算管理在政府财政中的重要意义,对如何发挥政府财政预算管理的作用进行了初步探讨,以期加强政府财政的预算管理,提高政府财政的预算效率.     

分级分税政府间的财政关系法治化

1994年分税制改革的实施,对我国的财政体制产生了重大的影响,不仅解决了中央的财政困难,而且促进了我国经济的飞速发展。当然改革实施过程也存在很多的不足。本文就从分税制这一制度进行剖析,对取得的成绩、存在的问题,及解决的方法这一思路入手,对政府间财政关系法治化进行探讨。     

浅析财政基层干部培训工作

近年来,随着农村经济的快速发展和强农惠农政策的不断出台。对政策的执行者--基层财政干部和农村干部提出了更高的要求。进一步抓好财政基层培训工作,有着极其重要的作用。党中央也高度重视对基层财政干部进行教育培训,本文将通过对财政基层干部培训工作存在的问题进行分析并提出相应的对策。     

纵向财政关系改革与基层政府财力保障:准自然实验分析

基层政府的财力保障关系到整个国家财政职能的履行。如何调整政府间纵向财政关系以提升基层政府的财力水平,是加快建立现代财政制度的重要问题。近年来,省直管县财政体制改革的推行成为理顺政府间纵向财政关系的一项重要尝试,为实证研究纵向财政关系改革对县级基层政府财力保障的影响提供了准自然实验分析的条件。本文基于全国县级数据,利用倾向得分匹配-双重差分法(PSM-DID),研究省直管县这一纵向财政关系改革对县级可支配财力的影响,并且对其影响路径加以识别。研究结果表明,改革对县级可支配财力的提高具有显著促进作用;相比于本级财政收入,改革对上级转移支付的提升作用更为明显,说明改革更多的是通过约束地级市对县级转移支付的截留行为,实现了县级基层政府财力水平的提高。     

关于分税制和土地财政关系的探析

为加强中央对地方的财政控制,保证中央宏观调控的有效运行,1994年,我国实行分税制改革,出现了"财权上收,事权下放"的趋势,地方政府陷入了财政困境。为走出困境,土地财政渐露端倪。1998年的房地产改革,又成为土地财政的重要推手。土地财政为工业化和城镇化的推进提供了经济保障,但其弊端也日渐明显,房地产已经捆绑我国的经济,土地财政的可持续性面临严峻挑战,还引发了一系列的社会问题。因此,分析土地财政和分税制之间的关系,并探寻解决路径,应该是当务之急。     

优化政府间财政关系刍议

目前,地方财政日益困难,已经影响到地方经济发展与社会稳定。地方财政困难根源于各级地方财政关系混乱,事权与财权高度不对称。解困的根本出路在于规范地方政府间财政关系,进行财政体制创新。但是,若按现有过多的政府财政层级去规范各级地方财政关系,基层财政则没有出路。因此,要真正规范各级地方财政关系,彻底解决地方财政困境,须着眼于改革政府财政层级,构建中央—省—市(县)三级财政。并以此为基础,合理划分各级地方的事权和财权。     

韩、德、中三国财政转移支付制度的比较分析

政府间财政转移支付制度是以中央和地方财政之间存在收支差异为基础,为实现区域间各项社会经济事业协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区域补偿政策,也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具。本文通过分析韩、德两家财政转移支付制度,并与我国政府间财政转移支付制度进行比较,从而对我国转移支付制度有所裨益。     

郡县制传统及其在政府间财政关系改革中的现实意义

本文提出郡县制传统在中国政府间财政关系改革中的现实意义,意在反思当前学术界中较为单一的“财政联邦制”的改革思路。通过回顾中国历史上政府制度的演变,抽象出郡县制传统在官员选拔、官员考核、政府级次和监察四个方面的主要特征。根据这些特征指出计划经济时代的政府间财政关系中保留有大量的传统要素,但改革开放后具有财政联邦制性质的改革与这些传统要素发生了冲突,并在现实中引发了许多问题。政府间财政关系的下一步改革,有必要考虑到对传统要素的继承与发展。     

推进“省管县”改革的思考

政府级次过多不仅造成行政效率低下、行政成本过高，还制约我国经济领域改革的推进，因此减少财政级次的“省管县”改革已成为共识，且在近十年的实践和尝试中获得不小的进展。但纵观改革步伐，发现其存在着缺少统一部署、难以达到行政直管、市级政府阻力大等问题，这都在一定程度上制约了改革的进行。改革的进一步推进需要针对其出现的问题做出相应调整。