试论金融资产管理公司参与地方中小金融机构不良资产管理和处置

近年来，区域性中小金融机构潜在的风险特别是不良资产问题日趋被社会各界尤其是当地政府所关注，而中小金融机构沉重的历史包袱靠自身消化吸收的难度大、时间长。本文在借鉴国内外中小金融机构处置金融不良资产模式的基础上，提出了金融资产管理公司参与地方中小金融机构不良资产管理与处置的可行性建议和具体方式。     

公共部门在风险处置中的职责分工和作用研究 ——以美、英、日为例

金融风险具有较强的传染性和负外部性,个别问题机构的风险扩散可能对整个金融系统乃至国民经济产生冲击。中央银行、财政部门和存款保险机构等公共部门的及时介入对于金融风险的有效处置具有至关重要的作用。公共部门参与风险处置是基于问题机构已经实施全部自救措施的前提下,不及时救助可能对金融体系造成冲击或引发系统性金融风险,主要表现为公共资金和资源的动用,处置主体包括中央银行、存款保险机构和财政部门,主要处置方式包括央行最后贷款人、存款保险风险处置以及财政注资、担保等。本文系统梳理和总结了对美国、英国、日本三国三国公共部门在重大金融风险处置中的职责和作用处置实践进行了梳理和总结,同时对三个国家公共部门介入风险处置的主体、职责分工、约束条件、监管协调等进行了比较分析,最后结合实际,提出建立和完善为我国构建公共部门参与的系统重要性金融机构重大金融风险处置框架的政策提供建议。     

美国构建以存款保险为主的有序风险处置机制改革经验

美国通过颁布《多德-弗兰克法案》推行系统性金融风险的有序处置机制(OLA)改革,赋予美联储对系统重要性金融机构(SIFIs)的监管权以及联邦存款保险公司(FDIC)对SIFIs的接管处置权.FDIC作为美国核心处置当局,在OLA框架下采取单点切入策略对SIFIs实施有序处置,通过提供担保、出售资产或业务、将转移资产和负债转移至过桥机构等处置性权力运用,确保处置过程中经营不关门、关键服务不中断.为避免纳税人承担风险处置成本,OLA改革明确处置成本应遵循市场化原则,主要来源于征收风险差别保费.有序处置机制改革经验在于强化了中央银行和存款保险在防范化解风险中的核心作用,确立了以存款保险为主的市场化风险处置机制,完善了金融机构市场化退出机制.     

打破金融业“风险大锅饭”机制的意义与途径

我国现行金融业风险处置成本分担机制的特征及影响 从理论上说，可能承担金融风险处置成本的主体包括：金融机构股东、机构债权人、个人债权人、地方政府、中央财政、中央银行。按照市场经济原则，政府不应当在金融活动中承担过多的风险，只有让市场主体自己承担风险才能使金融市场健康发展，因此金融风险处置成本应当主要由前三类主体来承担，这也是成熟市场经济国家的通行做法。然而考察我国已有的金融风险处置案例，却可以发现一些不同于成熟市场经济国家的特点。概括来看，格局大体如下：中央银行和中央财政是最为主要的金融风险处置成本承担者，金融机构股东尽管名义上以其注册资本为限承担责任，由于存在注资不实或者违规抽回注册资本等问题，金融机构股东在金融风险处置中可能事实上并未真正承担多少成本；地方政府承担少量或者基本不承担成本；个人债权人甚至无需承担任何成本；只有机构债权人是基本按照权责对称的市场经济原则来承担金融风险处置的成本。由于中央银行和中央财政的资金均具有公共性，将其用于金融风险处置事实上是一种变相的转移支付。     

利率改革中应注意的几个问题

一、利率市场化,中小金融机构的金融风险将逐步暴露出来。中央银行防范金融风险的压力较大。我国相当一部分中小金融机构保支付的压力较大，保支付资金相当一部分通过人民银行再贷款来解决，利率改革特别是存款利率的改革．有可能使一些有问题的中小金融机构的风险暴露得更充分和彻底。     

2008～2009年中国城市商业银行竞争力评价报告

财务状况 不良资产逐年降低 经过近几年的财务重组、引入战略投资者、增资扩股,城商行作为一个群体已基本摆脱由历史原因造成的财务风险.     

整体处置 乘势而上——人行武汉分行处置地方性金融机构风险“一揽子”工程纪实

在地方性中小金融机构迅速发展的今天,怎样防范和化解中小金融机构风险,促进中小金融机构健康发展?这是地方各级党政和社会各界十分关注的问题.诚然,对于担负着监管职能的中央银行来说,更是一个迫切需要解决和探讨的重要课题.人行武汉分行成立两年来,在做好对国有商业银行日常监管的同时,重点加强了对地方性中小金融机构的监管和风险处置工作.     

对金昌市农村信用社改革与发展的建议

改革试点的全面推广,对地处西部经济欠发达地区的我市农村信用社来说,无疑是一个升载难逢的良好机遇.为此建议: 　　(一)深刻领会改革精神,整体推进改革试点工作.一是增资扩股与产权制度改革相结合.严格按照<关于规范向农村合作金融机构入股的若干意见>增扩股本金,实现投资主体的多元化和股本结构的多样化,同时也要严格控制股东或关系股东投资比例,防止出现内部人控制或是外部人控制的现象.……     

存款保险制度下,中小商业银行将何去何从

存款保险制度在我国的推行打破了商业银行兑付中国家兜底的"全额隐性担保"模式,当个别金融机构经营出现问题时,由指定的存款保险机构依照规定对存款人进行限额、及时偿付,实现了金融风险的有序释放。本文分析了存款保险制度的实行对中小商业银行带来的正反两方面的影响因素,并提出应对措施,促使中小商业银行能提升自身的抗风险能力和竞争力。     

国有商业银行不良资产处置损失补偿方式研究

从目前情况看,不良资产问题是国有商业银行改革与发展中的最大障碍.根据国际经验,对不良资产处置损失补偿的方式主要有国家财政承担、中央银行承担、商业银行自身承担、第三方资金注入及发行货币,其中政府资金是主要来源.本文在借鉴国际经验的基础上,综合考虑现有国家财政能力、中央银行外汇储备实力、商业银行自身财务能力以及社会投资趋势的情况下,提出国有商业银行不良资产损失补偿要采取合理分担、多种渠道实施的方式来进行,即通过增发国债、中央银行动用外汇储备、商业银行自身消化、引入社会资金等多种方式共同承担不良资产处置损失,为其进一步的改革与发展铺平道路.     

关于我国银行业建立存款保险制度的探讨

我国商业银行建立存款保险制度势在必行.实施存款保险制度,宜制定相关法律,正确确立存款保险制度的目标和组织形式,从严规定存款保险资格的标准,保险费率应遵循与商业保险费率相同的原则.存款保险制度的标的范围和保险限额,应分阶段确定.存款保险制度的资金来源宜多渠道筹集,资金运用应类似于一般商业保险公司.对问题存款保险机构的处理,应在保护存款人利益,进而保持市场稳定的前提下,防止风险进一步传导和扩散.同时,在我国建立存款保险制度还需要解决金融机构市场运行机制、金融机构经营状况、存款保险机构与中央银行的关系,以及实行差别费率所带来的实际困难等众多现实问题.     

存款保险机构与金融安全网成员协调合作问题探讨

存款保险机构与金融安全网成员有效开展协调合作的实质是对存款保险制度成本的节省,将极大地减少其承担的风险成本,具有非常重要的意义.存款保险基金管理机构需要与中央银行尤其是监管者保持良好的关系,因为银行被监管得越好,存款保险的成本就越低.     

民营银行股东责任界定及构成研究

在民营银行监管实践中,特定股东被要求在一定条件下承担持续注资和剩余风险等公司股东有限责任之外的"负担",该类"负担"从法律属性上应界定为"责任".美国、欧盟等国家或地区的"加重责任"制度,侧重于防控系统性金融风险,并主要适用于金融控股公司或金融集团,在适用主体和制度目标上,均与我国民营银行的股东责任存在本质差别.要协调我国公司法律制度与金融监管规制制度在民营银行股东责任问题上的冲突,需要以我国民营银行试点实践为基础,创新民营银行股东责任相关理论.在概念表述上,建议不直接使用"民营银行股东加重责任",而使用"民营银行股东风险治理责任";理论上,民营银行股东责任可界定为"复式责任",即基于民营银行股东在风险产生与风险防控中特殊的主体地位而形成的、作为普通公司股东的有限责任,以及作为民营银行股东的风险治理责任.其中,民营银行股东承担的风险治理责任包括:市场准入中股东的风险防控责任、日常运营中股东的风险防控与化解责任、股东违反关联授信的责任以及股东违反股权管理的责任.     

不断创新营销机制强力推进存款增长--对当前农村信用社组织存款工作的调查与思考

近年来服务质量、营销方式等的创新和建设方,随着农村经济的快速发展,国有商业银行在储蓄产品、信息网络、营业网点、面加大了力度。金融同业竞争日趋激烈,使存款在不同金融机构之间流动频繁。特别是今年,由于农村信用社的改革进入实质性阶段,工作着力点放在增资扩股、清产核资等方面,使农村信用社存款增长进一步放缓。     

国有商业银行不良资产处置损失补偿方式研究

从目前情况看，不良资产问题是国有商业银行改革与发展中的最大障碍。根据国际经验。对不良资产处置损失补偿的方式主要有国家财政承担、中央银行承担、商业银行自身承担、第三方资金注入及发行货币，其中政府资金是主要来源。本文在借鉴国际经验的基础上，综合考虑现有国家财政能力、中央银行外汇储备实力、商业银行自身财务能力以及社会投资趋势的情况下。提出国有商业银行不良资产损失补偿要采取合理分担、多种渠道实施的方式来进行，即通过增发国债、中央银行动用外汇储备、商业银行自身消化、引入社会资金等多种方式共同承担不良资产处置损失，为其进一步的改革与发展铺平道路。     

农牧区农村信用社增资扩股中存在的五个问题亟待解决

增资扩股是进一步深化农村信用社改革的一项重要工作,是实现农村信用社长足发展的根本途径,但是欠发达农牧区农村信用社在增资扩股工作中存在以下几个问题,须引起重视。一是增资扩股结构不合理。由于农牧区农村信用社经营困难,长期未对股东分红,导致各方入股积极性不高。加之这     

银行业金融机构市场化退出机制研究

2008年国际金融危机以来,各国纷纷推进金融监管体制改革,完善银行业金融机构市场退出机制,其中存款保险机构在银行风险处置和市场退出中发挥了不可替代的作用。借鉴国际经验,完善我国银行业金融机构市场退出机制,应健全银行业金融机构市场退出的法律体系,建立适合我国国情的存款保险制度,发挥现有金融稳定机制在银行业金融机构市场退出中的重要作用。     

中国人民银行再贷款：功能演变与前景探讨

再贷款政策工具的定位仍然是困扰中国货币当局的关键问题之一.中国人民银行通过再贷款这一政策工具对清偿力不足的金融机构提供融资,实质就是"不良资产的货币化".从现实来看,中国人民银行大规模地介入国有商业银行不良资产的处理,有可能危及中央银行的财务安全以及货币政策的信誉.但从最低限度分析,如果中央银行实施不良资产货币化的规模可与年新增现钞额相当的话,就不会危及中央银行和整个金融体系.     

浅议农村信用社股权设置及管理

农村信用社按合作制原则进行改革整顿规范后,进一步规范了股本金,完善了股权设置,清退了存款化股金.在此基础上,信用社本着“入股自愿、风险共担、利益共享“原则,积极开展了增资扩股工作.信用社通过入股这个纽带,密切了与农民的联系,奠定了合作制基础,增强了抗御风险能力.但从目前农村信用社增资扩股和股权管理工作来看,还存在着许多问题,主要表现在:……     

关于我国银行业建立存款保险制度的探讨

我国商业银行建立存款保险制度势在必行。实施存款保险制度，宜制定相关法律，正确确立存款保险制度的目标和组织形式。从严规定存款保险资格的标准，保险费率应遵循与商业保险费率相同的原则，存款保险制度的标的范围和保险限额，应分阶段确定。存款保险制度的资金来源宜多渠道筹集，资金运用应类似于一般商业保险公司，对问题存款保险机构的处理，应在保护存款人利益，进而保持市场稳定的前提下，防止风险进一步传导和扩散，同时，在我国建立存款保险制度还需要解决金融机构市场运行机制、金融机构经营状况、存款保险机构与中央银行的关系，以及实行差别费率所带来的实际困难等众多现实问题。