地方政府财政风险研究——基于省级面板数据

以中央政府与地方政府的关系和地方政府之间关系为切入点,运用1995-2008年我国分省面板数据,以地方政府财政赤字率为风险指标,对财政分权和由财政分权引发的地方政府竞争与地方政府的赤字水平的关系进行研究,结果显示:财政分权和地方政府竞争都显著的影响地方财政赤字水平,财政分权程度越高,地方财政赤字水平越高;地方政府竞争越激烈,财政赤字水平也越高;并且由财政分权带来的地方政府的竞争效应能够更好解释地方政府的赤字膨胀,而非财政分权本身。     

防范地方财政风险的对策

地方财政是国家财政的基础。当前地方财政面临许多的困难和矛盾,如收支矛盾突出、债务偿还压力大,赤字和债务包袱沉重,财权分散,资金调度困难等等,这些问题和矛盾严重地影响着地方财政的稳固运行和可持续发展,是一种比金融风险更为深层次且潜伏着更大危害的一种经济风险。一、地方财政风险的类型(一)财政赤字风险目前,地方财政特别是县级财政在可用财力十分有限的情况下,财政担负的支出责任无限扩大。一是财政     

财政风险的防范和化解

财政部项怀诚部长在九届人大三次会议上的报告中指出:要“十分重视国债和赤字规模问题,加强财政能力和公共风险研究,严密监测财政运行态势,准备必要的应对措施,注意防范财政风险,压缩不必要的支出,努力控制赤字规模”。这说明财政风险不仅存在,而且必须采取坚决有效的措施及时予以防范和化解。一、形成财政风险的主要原因财政风险主要来自三个方面:一是虚假财政收入。有的地方为了保基数、保任务,在不顾本级有限财源、税源的情况下,采取要企业预缴税收“寅吃卯粮”;有的地方花钱把甲地的收入弄到乙地来征收,即所谓“买税”,或一笔资金多次缴…     

谈地方财政风险的防范

当前我国地方财政风险主要表现为赤字风险、债务风险、收入风险和支出风险。近年来地方财政风险呈不断扩大的趋势,是地方社会及经济运行中的深层次矛盾在财政上的集中反映。必须采取有效措施防范和化解地方财政风险。     

论地方政府负债与公共经济绩效评价

近些年来,我国地方政府负债数额大大增加,大到有风险了,对这一现象如何认识,不仅牵涉到财政体制的问题,还对政府的公共经济管理绩效有较大影响。本文根据中央和地方财政支出比重的22年数据说明增加的程度,然后从几个方面剖析地方政府负债猛增的原因,评价地方政府负债这一公共支出对公共经济绩效正反两面的影响,提出对地方政府负债要合理利用和管理,促进公共经济绩效提升。     

基于刺激计划视角的主权债务危机与财政安全

2009年全球经济出现了脆弱复苏,但2010年又笼罩在主权债务危机的阴影下,未来经济走势的不确定性加大.主权债务危机的发生与金融危机中各国推出的非常态经济刺激计划紧密相关,刺激计划实施后,政府赤字和公共债务水平飙升,而缓慢的经济复苏不足以支撑如此庞大的赤字和债务.当前,中国财政安全同样受到严重威胁,4万亿经济刺激计划暗藏财政风险,地方政府债务特别是隐性财政负担问题日趋严重.必须以此次主权债务危机为契机,及时有效分散化解财政危机隐患,构建可持续财政体系.     

地方政府财政风险绩效评估研究

财政风险绩效评估是财政绩效评估的一个组成部分。本文从地方财政显现风险和地方财政或有风险两个方面设立地方财政风险一级指标和十四个二级指标,建立地方财政风险评估体系,并采用因子分析法,对我国17个省2010年地方财政风险绩效进行评估。     

新冠肺炎疫情对我国财政经济的影响及其应对之策

新冠肺炎疫情的发生对我国财政经济造成重大冲击。本文基于当前疫情发展信息,初步评估其对2020年财政收支的影响程度。研究发现,新冠肺炎疫情将导致2020年财政减收增支在1.2—1.7万亿元之间,做好今年的财政平衡工作“压力山大”。因此本文提出,要财政收入、财政支出、赤字债务“三管齐下”、多措并举,一方面调整支出结构,提高赤字率和债务规模,另一方面积极挖掘收入侧的潜力,提高财政部门对于政府收入的统筹安排能力,努力谋求2020年财政收支基本平衡,全力支持国民经济实现“六稳”,保持经济社会稳定。     

辩证看待我国的财政风险

赤字与风险没有必然的因果关系所谓财政风险,其实就是未来可能发生的一种支付危机,该由财政承担、支付的债务,财政一旦无力承担、支付,就会产生财政危机,并由此带来经济危机、社会危机,甚至是政治危机。从目前情况看,这种可能性几乎是微乎其微。虽然我国的债务规模扩大了,但这些钱没有被吃掉,而是用于基础设施建设和西部大开发等方面,换来的是一大批优质资产,优质资产,大大增强了我国经济发展的后劲,对国民经济持续快速健康地发展和社会的长治久安,发挥着积极作用。今年,中央决定继续实施积极财政政策,发行1400亿元长期建设国债,用于在建工程的扫尾和向农村倾斜。可以说,目前我国的债务规模仍在可控制的范围内。赤字和风险之间没有必然的因果关系。如果说没有赤字就意味着没有风险,那只要追求财政平衡就可以了,显然这是行不通的。有专家曾做过分析,如果没有积极财政政策的实施,我国的经济增长速度将下降2～3个百分点。因此,不能简单地看赤字规模的大小,关键要看是否有一个健全的制度安排和科学的管理,如果有此作保证,赤字规模的扩大就不会加剧财政风险。从两个层面分析财政风险从经济运行情况分析。经济运行变化引致的财政风险呈现不断扩大的趋势。在现有体制下,国有企...     

地方财政风险及其影响因素研究:基于财政脆弱性视角

近年来,随着财政赤字不断增加和政府债务急剧膨胀,引发了人们对地方财政风险的担忧。本文通过构建财政脆弱性指标并进行实证分析,探讨了影响地方财政脆弱性的因素,结果发现:2004年至2012年,财政出现"脆弱"状态的地区越来越多,而2013年以后,财政出现"脆弱"状态的地区逐渐减少。通过构建系统GMM面板模型,结果显示滞后一期的财政脆弱度、经济增长、经济增长波动以及失业率对地方政府财政脆弱度有显著的正向影响,而通货膨胀、人口老龄化对地方政府财政脆弱度有显著的负影响。     

论财政安全问题的显性化及其原因

自由市场经济建立后的近200年闻,早期市场经济国家基本没有发生过财政危机,财政的安全问题似乎已经由市场经济制度解决了.但自上世纪80年代以来,财政的安全问题开始在世界范围内凸显.财政安全问题出现的根源在于政府职能的扩展,而经济全球化和财政机会主义则加剧了不安全因素,这一切又都是固有经济风险的市场经济制度这个大背景下的产物.     

财政分权、空间效应与产业结构升级——基于SDM模型的经验研究

基于2000-2014年中国31个省级面板数据,运用空间杜宾模型分别考察财政收入分权和支出分权对产业结构升级的空间效应以及由此引致的策略性竞争效应,研究表明：财政分权等经济社会因素存在区域差异,这种差异导致产业结构升级在空间分布上具有显著的异质性特征。财政收入分权和支出分权对产业结构升级的影响呈现出非对称的空间溢出效应。一方面,财政收入分权对本地区产业结构升级的影响并不显著,而支出分权对本地区产业结构升级具有积极影响;另一方面,财政收入分权和支出分权对相邻地区产业结构升级均产生抑制效应,但较之于收入分权,支出分权的抑制效应更为明显。     

Efficiency and the optimal direction of federal-state transfers

It seems to be widely believed that the case for centralizing revenue-raising is stronger than that for centralizing expenditure decisions, so that federal governments should typically make transfers to lower-level (state) governments. This paper argues, however, that pure efficiency considerations may plausibly point in exactly the opposite direction. This arises because of a vertical fiscal externality: the typical state may neglect the impact that its tax decisions have on the federal tax base. The optimal federal response is to internalize this distortion of state decisions by means of offsetting subsidy on the common tax base, the financing of which may plausibly require transfers from the states.     

Introduction: Fiscal Aspects of Evolving Federations

There has been a resurgence of interest, in many parts of the world, in problems of multilevel government finance. Recent and ongoing political and economic developments raise questions about the role of the nation, subnational governments, and supranational public authorities in the provision and financing of public-sector programs. This paper presents an overview of these developments that may assist in understanding some of the motivation behind the articles presented in this special issue and in appreciating some of their potential applications. The articles are briefly summarized, and some issues that remain on the agenda for future research are identified.     

财政压力提高了地方政府财政汲取能力吗?

以中国2009-2020年省级面板数据为样本,采用双向固定效应模型探讨地方政府财政压力对其财政汲取能力的影响。结果表明：整体上,过高的财政压力显著抑制了地方政府财政汲取能力的提升;财政压力能通过税源流失、转移支付依赖等方式在有效性和规范性层面抑制地方政府财政汲取能力的提升,在与政府竞争的共同作用下还会降低政府财政努力动机;财政压力对财政汲取能力的抑制效应在不同地区和不同财政分权程度下具有显著异质性。     

试论如何构建财政审计大格局——基于财政风险新特点的视角

为了适应财税制度的改革,更是为了应对新形势下的财政风险,审计署提出构建财政审计大格局的发展战略。本文以此为背景,分析了现阶段我国财政收支规模扩大化和收支结构复杂化的财政形势,得出财政风险呈现全程性、全要素性、全方位性和影响重大性等新特点的结论,从而论证了大格局建立的必要性;论述了为应对财政风险的新特点,大格局下的财政审计工作应相应做到四个转变,即实现全程性审计、全要素审计、全方位审计和全面审计,这也是大格局的内涵所在;最后,文章提出实现这四个转变的一些具体措施,以期对大格局的建立有一定的指导意义。     

Does Fiscal Decentralization Promote Fiscal Discipline?

We investigate the efficiency and equity implications of a redistributive rule that takes into account both local tax collection efforts and deviation of local incomes from respective targets under alternative fiscal mechanisms. We show that, if the general budget constraint is binding, the proposed transfer rule leads to higher fiscal discipline under fiscal decentralization (FD) than under centralized redistribution. Although the centralized decision yields better income distribution than FD, FD also improves income distribution unambiguously when equalization across regions is targeted explicitly. When localities act strategically, the private sector’s utility weight enhances the disciplinary effect of decentralization.     

规范我国政府间转移支付制度的几点思考

转移支付制度作为实现财力均衡的基本手段,它在很大程度上影响着一个国家的经济发展和财政体制的效率和公平。我国虽实行分税制财政体制十多年,转移支付制度也在逐渐完善之中,但在实际工作中仍然存在诸多问题,与规范的政府间转移支付制度尚有一段距离。     

The revolutions in China’s inter-governmental fiscal system

There were three periods in the development of China’s inter-governmental fiscal system. In the first period (1950s to 1979), local governments collected tax revenues and remitted upward to the central government. Reforms during the next two periods made revolutionary changes to the system. The tax-sharing system (established in 1994) provides for revenue centralization, spending decentralization, and large central transfers to local governments. This system remains largely in force.     

国家审计对地方财政支出结构的影响研究

运用国家审计理论,依据2007—2018年中国30个省份相关数据,考量国家审计对地方财政支出结构的影响机制以及财政资金使用效率和财政压力的中介效应。结果表明,国家审计对地方财政支出结构影响显著,国家审计通过提高财政资金使用效率和缓解财政压力两种机制影响地方财政支出结构;同时,财政资金使用效率与财政压力在国家审计提升地方社会性支出占比中发挥链式中介作用。鉴于此,应充分发挥国家审计治理效能,秉持研究型审计新理念,优化地方财政支出结构;开展财政资金绩效审计,提升地方财政资金使用效率。