PPP项目采购阶段若干问题研究

PPP(公私合作)模式从2013年下半年升温,PPP的推出有利于缓解地方政府债务压力,通过PPP可撬动社会资本参与基础设施投资建设,缓解地方政府财政支出压力,得到了中央及地方政府的大力追捧。PPP模式现已逐渐成为助推城市基础设施建设和公用事业发展的重要利器。PPP项目采购阶段是PPP项目成功进入执行阶段、实现PPP项目顺利落地的重要环节。与传统项目采购相比,PPP项目在法律依据、采购方式、流程、采购合同、项目评审等方面存在差异。另外,PPP项目往往是大型基础设施和公用事业项目,投资金额、采购金额往往巨大,交易风险和采购成本更高。因此开展PPP项目采购阶段相关问题的研究,具有很强的实践意义。本文首先,叙述了PPP项目采购阶段的现状;其次,通过近三年国内PPP项目的实践情况,提出PPP项目实践过程中采购阶段遇到的问题;最后,针对当前遇到的问题,提出有针对性的一些措施,以期指导未来PPP项目采购阶段工作,加快推动PPP项目落地实施。     

PPP模式与地方政府债务治理

近年来,我国地方政府债务规模增长较快。PPP模式作为政府和社会资本合作的工具,在兼顾公益性和效率性上有着不可替代的作用,同时能够解决地方政府的资金问题以及缓解地方政府的债务压力。本文以PPP模式化解地方政府债务的优势为出发点,对于我国规范和推进PPP模式提出有效建议。     

“以地融资”:土地财政在地方PPP融资中的价值分析

PPP项目的投资回报周期较长且内部收益率相对有限,但我国地方政府成功地利用了PPP模式为基础设施建设融资。究其原因,本文分析发现地方政府的土地财政收入是我国PPP项目在股权和银行信贷两个方面得以成功融资的重要保证。随后的实证检验表明,地方政府的土地财政收入规模与该地区政府入股PPP的资金规模、PPP吸收社会资本入股的资金规模以及银行向PPP项目投放信贷的规模呈显著正相关,并且地方政府利用土地资源促进PPP融资后,所募集资金更多地投资于基础设施建设领域。此外,上述现象更显著地存在于中西部地区和非官员变更的年份。地方政府利用土地财政促进PPP项目融资这一模式,在积极促进城市发展的同时,也带来了资金配置结构过于倾向基础设施等建设领域,将信贷资金偿还风险与房地产市场波动相联结,地方政府官员任期内过度投资、重复建设等问题。     

PPP模式在地方政府债务治理中的作用研究——基于公共产品供给效率的视角

PPP模式作为供给侧改革的重要手段,在地方政府债务治理中的作用不仅仅是融资,更重要的是通过提高公共产品的供给效率和质量,从而控制地方政府债务的扩张。以"公共产品供给效率"为视角,分析地方政府债务的成因、PPP模式在地方政府债务治理中的作用,从而更好的利用PPP化解地方政府债务。     

基于PPP模式下的财政管理体制改革

政府与社会资本合作(PPP模式)满足了地方政府对基础设施投融资需求,提高了公共产品及服务供给效率,也为减轻公共财政压力风险、转变政府职能提供了机遇。本文以重庆轨道交通九号线项目PPP投融资方案为例,阐释PPP模式的内涵、投融资模式,以及在重庆的实践经验,也据此提出笔者基于PPP模式下的地方财政管理体制改革、地方财政监管工作的几点思考和建议。     

政策创新扩散与PPP空间分布

2014年以来,PPP政策在我国迅速推广。PPP在各地的空间非均衡性是实施进程中的鲜明特征,难以用单一因素做出解释。本文结合政策创新扩散理论,使用2014—2019年地市级面板数据探讨了PPP空间非均衡性在微观层面的形成机制。研究表明:我国PPP政策在地方政府层面的创新扩散呈现R型的非渐进性特征,并同时受到内部与外部两方面的影响。内部方面,地方政府的债务压力是重要的内部决定因素,对PPP政策具有非线性影响,即随着债务压力的加大,地方政府对PPP有着更强烈的实施意愿,然而当债务压力超过一定水平时,PPP政策实施反而受到抑制,体现出地方政府的"优序融资";外部方面,相邻地方政府间的模仿与竞争是主要的外部决定因素,这种空间策略互动不仅发生在同一省内距离接近、经济发展水平相似的地区,还发生在不同省份距离接近的地区。上述研究为优化我国PPP空间分布格局、防范财政风险提供了一定的启示。     

PPP融资模式在我国的发展现状及相关问题研究

随着我国城镇化进程的推进,相关配套融资问题逐步成为人们关注的焦点。国务院近期公布的43号文件对地方政府存量债务进行了规范管理,首次提出PPP模式,此后财政部下发的《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》明确了地方政府性存量债务清理处置办法,对地方政府融资平台形成财务硬约束,PPP模式被明确提出。2014年以来,随着相关政策的出台,PPP进程正逐步加快。本文主要结合国外PPP的发展经验,对国内PPP发展做进一步研究,供大家参考。     

我国PPP模式异化及其隐性债务风险研究

在当前PPP模式推广应用热潮下,PPP模式在实施过程中出现的异化问题。由于地方政府认识上的不足以及宏观法律规范的缺失,导致PPP模式出现三种异化现象:向新的融资平台演化、模式滥用、"公公合作"。这些异化现象很大程度上背离了我国PPP模式制度设计的初衷,在经济社会中隐藏着较大的隐性债务风险。对此,文章提出相关的应对措施,以期防止PPP模式的进一步异化,并遏制隐性债务风险的增长。     

PPP模式与地方财政压力：来自中国地级市的经验证据

以中国262个地级市的面板数据为样本，利用双向固定效应模型，实证检验PPP模式对财政压力的作用机制及效果。研究发现：实施PPP模式显著缓解了地方政府的财政压力；PPP模式主要通过提升政府公共服务供给能力和提高地区基础设施水平两个路径降低了地方政府财政压力；PPP模式缓解财政压力的效果存在异质性，东部地区效果最明显，中部地区次之，西部地区不显著。建议通过完善PPP法规体系，合理配置PPP资源，分层设立风险预警机制，有效防控PPP模式财政风险等措施，提高PPP模式的经济和财政治理效能。     

城市基础设施建设PPP模式探讨

随着我国城市化进程的不断加速,大量的城市基础设施建设项目让本已财力紧张的地方政府捉襟见肘。将"唤醒民间资本的叩门声"的PPP模式引入城市基础设施建设,能够实现城市基础设施建设由"政府公共投入的支出型模式"向"市场拉动型的运营型模式"的转变,从而有效弥补地方政府的财力不足,并大幅提升基础设施建设的速度和效益。文章从政府的角度,分析了城市基础设施建设中政府融资的可选渠道及模式,归纳整理了PPP模式的优势,并就地方政府在基础设施建设PPP融资模式中的定位与职能展开详细论述。     

PPP模式在解决政府债务治理中的相关探究

PPP项目蓬勃发展的大环境下,在保证公共服务有效提供的同时,地方政府要积极考虑满足资本化逐利的特性,从而有效解决政府的债务这个重要问题。本文在西安市政府债务存在一定压力的背景下,分析PPP模式在地方政府债务问题具体应用中存在的问题,并提出几点建议。     

利用PPP模式推进我国基础设施建设的思考

财政部近日发出《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》后,在国家宏观战略层面的推动下,各级地方政府掀起了PPP热潮,纷纷建立起了PPP项目库,大力寻求社会资本的合作。在此背景下,本文从PPP模式定义切入,分析了PPP项目的一般运作流程,并给出了推行PPP模式较为中肯建议和注意事项。     

产业新城PPP项目与县域经济增长

产业新城PPP项目是政府和社会资本合作推动城镇化的一种新模式.本文主要研究产业新城公私合作城镇化项目能否有效推动县域经济增长.我们基于2000-2017年县级面板数据,采用倍差法评估了产业新城PPP项目对县域经济增长的影响.研究表明,(1)产业新城PPP项目显著推动了县域经济增长,这一结论在多项稳健性检验后仍然成立.(2)相容的联合性激励是产业新城PPP项目推动县城经济增长的主要机制.(3)产业新城PPP项目的经济增长效应存在地理衰减趋势.试点县与经济圈核心城市的地理距离越远,产业新城PPP项目的经济效应越弱.同时,产业新城项目的经济增长效应受到地方政府财政配套支付能力的影响;地方政府配套支付能力越强,产业新城PPP项目的经济收益越大.本文建议,地方政府应根据县(市)承接转移产业的能力、生产比较优势和政府偿还支付能力,逐步有序引入产业新城PPP项目.同时,产业新城PPP项目需要重点解决公私双方在收益分享和成本补偿上的短期激励和长期激励的平衡问题.     

转型背景下地方政府投融资平台商业模式创新研究

在地方政府融资体制改革的宏观背景下,政府债券成为地方政府投融资平台商业模式创新的研究重点。具体来说,地方政府投融资平台应通过引入PPP模式,有效吸纳社会资本、拓展投融资渠道、优化投融资管理的环境等,不断为地方经济建设提供更有力的资源支持。地方政府投融资平台,在发展的过程之中,必须打开思路,在转型背景下积极整合资源,利用平台优势探索创新发展方法。地方政府投融资平台的商业模式创新需要从投融资主体、运营管理、项目建设、市场化转型等多个方面进行探索。本文首先对地方政府投融资平台市场化转型的重要性进行概述,然后从现实困境出发对当前平台转型的实际问题进行分析,并基于解决对策的讨论,分析当前时代平台进行商业化模式创新的有效路径,以期为相关研究者提供一些思路。     

PPP项目投融资管理风险及其防范研究

近年来,PPP 项目模式迎来了良好的发展机会,政府与企业之间的合作模式逐渐趋于完善,部分项目服务质量提升,有效减轻了政府的资金投入,在促进社会经济不断发展的同时,对 PPP 项目投融资管理质量也提出了更高的要求。 然而随着社会经济形势的不断变化,当前 PPP 项目投融资管理风险防控已然不能适应当前市场经济形成,如何有效防控 PPP 项目投融资风险,受到了政府乃至社会各界的高度关注。 在此背景下,探究 PPP 项目投融资管理风险防控策略成为重要的工作内容。 基于此,文章就 PPP 项目投融资管理与风险问题进行梳理,根据问题制订完善的 PPP 项目投融资管理风险防控策略,以期提升 PPP项目投融资管理质量,推动社会经济发展。     

南阳市PPP模式发展现状及路径探究

PPP模式在我国经过6年多的大力发展,已经成为化解地方债务、保障地方经济增长、提供基础建设的重要手段,但在其飞速发展的同时也凸显出一些问题。2019年3月,财政部印发了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,旨在推动PPP回归本源规范发展。在国家持续加大对PPP项目的规范化监管的背景下,笔者对南阳市PPP的发展现状进行浅析,以期提出改善当地PPP孕育环境,规范PPP发展的建议。     

PPP项目可融资性评价研究

为了实现国民经济又好又快的发展目标，缓解地方政府债务压力对于公共基础设施供不应求的问题，在这种情况下，国家推行PPP模式。PPP项目参与方主要涉及政府部门、民营资本。本文通过梳理PPP项目的可融资相关概念和项目中不同融资方式的适用性，从而对PPP项目进行可融资性评价，研究在PPP项目融资中政府和民营资本合作顺利完成的必要条件。同时针对PPP项目进行科学有效的管理提出对策。     

国有建筑企业参与PPP项目的融资问题及应对策略

当前,我国正在实施新型城镇化发展战略,单靠政府财政已不能满足日益增长的公共基础设施建设需求,很多地方政府面临着巨大的财政压力,PPP融资模式就是在这样的社会背景下逐渐兴起而壮大的.作为PPP模式参与主体之一的建筑企业更是机遇与挑战并存,面对去产能、房地产市场下行等低迷的建筑市场行情,积极参与PPP项目是建筑企业转变发展模式的必然选择,但对原来只擅长施工的建筑企业而言,将面临着融资、项目运营、风险分担等各种问题.笔者以国有建筑企业为出发点,分析了国有建筑企业参与PPP项目融资过程中遇到的问题,并提出了相应的应对策略,希望能为国有建筑企业参与PPP项目融资提供参考和借鉴.     

PPP模式的起源、发展及信贷融资实践——基于银行视角的分析

随着改革开放进程的不断深入,为吸引社会资本参与地方经济建设,近年来各级地方政府掀起PPP模式推广的热潮。本文在对PPP的起源与发展研究的基础上,结合银行信贷融资的实务经验,对PPP项目信贷融资的实践要点进行了归纳,并通过具体的案例分析,就提高信贷融资配置效率、提升风险管控能力提出相关建议,尝试为PPP项目的信贷融资实践提供参考。     

PPP项目合同终止核算清查对策研究

<正>自2014年我国政府大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式以来，迄今已近10个年头，按照PPP项目8至30年不等项目合作期，现阶段及未来一段时间将有大批的PPP项目从项目执行阶段进入移交退出阶段。PPP项目如何实现平稳有序地到期移交退出，是当前PPP行业急需关注和解决的问题。笔者结合当前PPP项目的实际，并结合具体个案，对PPP项目进入合作关系结束移交退出阶段重点问题进行研究，并对PPP项目实施过程中重点工作及退出工作流程提出对策建议。