对如何识别新阶段扶贫对象和提高扶贫开发效益的调查

为了全面贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对新阶段扶贫开发的政策精神，进一步做好扶贫开发工作，我们最近以“准确判定扶贫对象，提高扶贫工作效益”为主题，以江西萍乡市有扶贫开发任务的国定重点县莲花县和非重点县上栗县、芦溪县、湘东区为对象，并从中选择7个乡镇（其中重点扶贫乡镇4个，非重点扶贫乡镇3个）、11个村（其中，重点扶贫村4个，非重点扶贫村7个）为典型，采取“点面结合”方式进行了对比调查。     

构建服务贫困群众的“大扶贫”工作格局

当前，我国扶贫开发已进入了“开发式扶贫”和“保障式扶贫”两轮驱动的新阶段。因此，如何策应新形势下的扶贫大战略，构建“大扶贫”格局，以推进国家扶贫战略目标的实现，便显得尤为重要。为此，江西莲花县扶贫办对“大扶贫”工作推行较好的六市乡西坑村进行了专题调研。     

拓宽工作思路 提升扶贫质量

坚持用科学发展观统领扶贫开发工作,积极探索新阶段扶贫开发有效途径,努力提升新阶段扶贫开发工作质量,创新工作方式,提出了“四抓”和“一二三四五”的基本工作思路,即“外部抓特色、机制抓创新、内部抓管理、素质抓提高”;紧紧围绕贫困户增收的一个主题,突出移民扶贫和培训转移贫困户劳力两个重点;做到村级规划到位,项目资金100%到位,每个扶贫开发工作重点村有一位市级领导驻点联系三个到位;积极推进产业化扶贫工作,推进培训网络建设,推进扶持扶贫龙头企业工作和推进启动利用外资扶贫四项工作,坚持政府扶持与夫持相结合,扶贫与扶志扶智相…     

树立扶贫新理念

2004年,是扶贫开发工作全面推进的一年,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,按照“完善扶贫开发机制,树立扶贫开发新理念”的总体要求,坚持一个中心(即坚持以实施重点村村级扶贫开发规划为中心);围绕二个目标(即围绕贫困群众增收和提高贫困群众素质为目标);强化三项管理(扶贫统计监测,资金项目管理,扶贫队伍管理);抓好五项工作(移民扶贫,产业扶贫,社会扶贫,科技扶贫,招商引资)的思路,进一步创新工作方法,工作到村,扶贫到户。重点要做好以下几项工作:一、解放思想,积极探索扶贫开发的…     

江西省赣县王母渡镇积极推进“真扶贫、扶真贫”工作

王母渡镇扶贫开发工作以“一体两翼”为重点，以稳定解决绝对贫困人口温饱和增加低收入贫困人口收入为目标。创新机制，整合资金，狠抓落实，进一步夯实农业发展基础，极大地改善了困难群众的生产生活条件，实实在在地做好“真扶贫、扶真贫”这篇强农惠农文章。一是整村推进项目发展态势良好。王母渡镇在整村推进项目实施中创新工作思路，突出群体建设和示范带建设，     

强化扶贫攻坚措施 加快甘州脱贫步伐

《甘肃省五年基本消除贫困实施规划（2013—2017年）》将张掖市甘州区纳入全省国家片区外“插花型”贫困片带。今年6月初，省委书记、省人大常委会主任王三运又专程来我区就“插花型”贫困地区扶贫开发工作进行调研，对全面推进新阶段扶贫攻坚工作提出了“3＋1”扶贫格局和“两个盯住”以及“防止两个忽视”的基本要求，表明了省委对扶贫工作的高度重视，也为我们深人推进扶贫开发提供了强劲动力和难得机遇。如何全面贯彻省委新阶段扶贫攻坚战略，加快推进全区扶贫开发工作，     

国办印发《意见》动员社会力量参与扶贫全面落实扶贫公益事业税收优惠

近日，国务院办公厅印发《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，部署全面推进社会扶贫体制机制创新，进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发，打好新时期扶贫攻坚战。     

依托农业产业化带动产业化扶贫——江西省弋阳县产业化扶贫调查与思考

为了全面掌握江西弋阳县产业化扶贫的基本情况,促进扶贫开发整村推进工作的进一步发展,结合全县深入学习实践科学发展观的有利时机,就弋阳县“十一五”期间15个扶贫开发工作重点村产业化扶贫工作进行了深入的调查研究。     

创新项目管理方式 提高扶贫资金效益

会昌县属国家扶贫开发工作重点县。全县辖19个乡（镇）、243个行政村,总人口48万,有＂十一五＂扶贫开发重点乡（镇）11个,重点村52个,新增重点村57个,扶贫项目较多，资金管理难度大。近年来，我县通过创新项目管理责任制、项目招议标、项目资金拨付、项目做账方式，扶贫效益明显提升，扶贫资金使用管理得到了进一步规范，实实在在落实到了项目上，项目实实在在建在了老百姓的心坎上，老百姓的生活水平实实在在得到提高，全县整村推进扶贫开发取得明显成效。     

整村推进扶贫开发的探索与思考——基于湖南省通道县整村推进扶贫工作调查实证

我国扶贫开发进入新阶段后，政府主导下的整村推进扶贫开发模式得到了不断创新、完善和发展，成为党和政府为适应扶贫开发新形势而普遍推行的扶贫工作新模式。在湖南省扶贫办的统一部署下，通道县作为国家扶贫开发工作重点县，自2005年开始实施整村推进扶贫战略以来，共投入财政扶贫资金2576万余元，在全县74个重点贫困村开展了整村推进扶贫工作，并取得了一定的扶贫成效。然而，如何充分发挥整村推进扶贫的最大效应是需要在实践中不断探索和研究的问题。     

从粗放到精准的转身——江西省鄱阳县精准扶贫实施情况调查

扶贫开发是帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一项社会工作,旨在扶持贫困地区、贫困户发展生产,改变穷困面貌.2013年11月,习近平总书记在湘西视察时强调,要精准扶贫,切忌喊口号,扶贫措施要实,效果要好.2014年1月25日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,《意见》强调建立精准扶贫工作机制,切实做到扶真贫、真扶贫.这一系列举动传递出国家扶贫开发方式转变的新思路,“精准扶贫”成为党中央面对新时期扶贫开发工作,向全党、全国提出的新要求.     

县财政扶贫资金的制度建设

为进一步贯彻“三个代表”重要思想,全面推进扶贫开发,巩固和扩大“八七”扶贫成果,加快建设小康社会,促进经济全面、快速、稳定发展,祁门县财政局、扶贫办在建立扶贫项目管理制度,提高财政扶贫资金使用效益方面,不断进行探索,取得了一定成绩。一、加强调研,建立财政扶贫项目储备库制度针对财政扶贫项目申报程序较为混乱问题,为增强项目申报的主动性和科学性,祁门县财政局、扶贫办围绕《中国农村扶贫开发纲要》和省、县《“十五”扶贫开发规划》,以及上级财政扶贫资金投入有关政策和项目申报指南,结合本地实际,在认真调研的基础上,选择具有…     

扶贫标准上调与扶贫开发机制创新

2009年我国执行新的扶贫标准——农民年人均纯收入1196元，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。这引发了我国扶贫战略、扶贫对象、扶贫出发点和扶贫任务的重大转变，标志着我国扶贫开发事业进入新阶段。该文认为应进一步创新扶贫开发机制，突出扶贫对象瞄准，突出扶贫产业集群化发展，突出“大扶贫”格局，突出完善金融性扶贫机制，从而全面提高扶贫开发成效。     

江西省财政扶贫资金进行首次绩效考评

为保证财政扶贫资金使用的安全性、管理的规范性和扶贫开发的有效性，江西省财政厅、省扶贫办于2007年7月至8月上旬对2006年全省各设区市和21个国家扶贫开发工作重点县的财政扶贫资金进行绩效考评。这是我省制订《财政扶贫资金绩效考评办法》后的首次考评，也是今年开展“财政支农资金管理年活动”的重要内容之一。[第一段]     

抢抓两大历史机遇 全力开创扶贫攻坚新局面——兴国县实施扶贫攻坚的实践与体会

自国家实施扶贫攻坚以来，兴国这个革命老区先后被列为国家扶贫开发工作重点县、全国“八七”扶贫攻坚重点县和全国新阶段扶贫开发工作重点县。特别是被列入全国罗霄山脉集中连片扶贫开发攻坚县和省定“四个一”组合式扶贫县以来，兴国县紧紧围绕农民增收目标，努力构建整村推进、移民扶贫、产业扶贫及社会扶贫的大扶贫格局，全面掀起了新一轮扶贫开发攻坚战。     

不断完善和创新整村推进工作

整村推进是扶贫工作的重点和方向,“十五”期间我县的扶贫成果显示,14个重点村的群众普遍对现行的扶贫政策持欢迎态度,感受到了党的关怀和温暖,迫切希望在新一轮的扶贫工作中,整村推进的力度能够更大,资金能够更多,方式、方法能够更灵活。结合奏和县扶贫开发的实际情况,我们认为要搞好新一轮的扶贫开发工作,关键是要加强领导,形成合力,牢牢把握整村推进的工作重点,多方整合扶贫资金,创新管理思路。     

信贷扶贫的主导地位亟待加强

信贷扶贫资金、财政扶贫资金及其他社会资金构成了支持扶贫开发的资金体系。现实的扶贫开发工作中或多或少存在重财政资金投入、轻信贷资金投入的工作失衡现象，甚至有的地方扶贫办对信贷扶贫工作处于停止状态，从而偏离了扶贫开发的主方向。     

“三调整三落实”制定新阶段扶贫规划

一是调整扶持额度和策略。随着物价指数的上扬,每一轮扶贫村均计划资金50万元折合的物资数量减少,相对贬值,而扶贫开发重点村,需要解决的问题太多,50万元只是“杯水车薪”,难以达到“整村推进”5年脱贫的目标。因此,新阶段扶贫规划必须考虑增加扶贫资金额度问题。此外,实现整村推进目标,扶贫部门不能“单打独斗”,目前,整合其它部门资金合力攻坚扶贫缺乏硬性“令箭”,仍是力度和能力不够。为此,建议省扶贫开发领导小组充分发挥应有的作用,象安排省市单位参与定点扶贫一样,在新阶段扶贫规划中规定交通、水利等部门必须确保在5年内的前2年对10万元以上的基础设施项日优先和倾斜立项。     

倾心扶贫惠百姓

“十一五”时期，江西省吉安市有5个扶贫开发工作重点县（市），350个重点村。在市委、市政府的正确领导下，吉安市认真贯彻落实《中国扶贫开发纲要（2001—2010）》，坚持科学发展观，狠抓工作落实，使350个重点村的整村推进工作扎实、深入、有效地全面开展。到目前，共累计投入财政扶贫资金14648．8万元，安排项目建设4350项。     

创新项目管理方式 提高扶贫资金效益

江西省会昌县属国家扶贫开发工作重点县。全县辖19个乡（镇）、243个行政村，总人口46万。有“十一五”扶贫开发重点乡（镇）11个，重点村52个，新增重点村57个。近年来，在县委、县政府的正确领导和省、市扶贫办的关心指导下，扶贫开发工作取得明显成效。尤其是2008年以来，会昌县扶贫办通过创新项目管理责任制、项目招议标、项目资金拨付、项目做账方式，扶贫效益明显提升，很多乡（镇）领导和重点村的干部都说，扶贫资金使用管理得到了进一步规范，实实在在落实到了项目上，项目实实在在建在了老百姓的心坎上，