城乡分治制度的若干表现及其内核

城乡分治的二元制度以城乡二元户籍制度、财政属地化管理制度、城乡分治的规划管理制度为核心制度,继而由核心制度演绎出来系列城乡二元制度体系,其中以地区划分的城乡二元核心制度的衍生制度有城乡二元建设管理体制、城乡分治的公共基础设施建设管理制度、城乡经济管理分治等制度,以人口划分的城乡二元制度的衍生制度有城乡分治的社会保障制度、城乡分治教育制度、城乡二元就业制度、城乡分治的住房制度。城乡二元核心制度及其衍生制度构成我国城乡二元制度体系。     

城乡结合部统筹发展之策

在城乡统筹中最需要解决的问题是由于长期城乡分治而形成的“二元”结构。北京作为近13亿人口的首都,城乡关系却不仅仅是“二元”结构问题。由于城市规模的不断扩大,乡村地区在减少,而且形成了大面积的城乡结合部：从目前城乡结合部扩张的速度来看,不久的将来,北京市行政范围内的广大农村都将变成城乡结合部。因此,城乡结合部是北京市城乡统筹的重点。     

“费改税”不是减轻农民负担的治本之策

<正> 减轻农民负担是当前社会经济体制改革一个无法回避的重要课题,将农村基层政府行为扭曲作为农民负担过重的根本原因。我们认为,减轻农民负担是一个有待深入探讨的开放性课题。 一、减轻农民负担应该以农民总负担为研究对象 减轻农民负担应该以农民税费负担为研究对象,还是应该以农民总负担为研究对象?这应是研究减轻农民负担问题的起点,它决定着研究路径的基本方向。 农民总负担是指农民在国民收入分配中无偿向政府、工商企业以及城市居民提供的各种资金、产品、劳务等各种资源总和。从     

统筹城乡综合配套改革“问计求策”观点摘要

自2007年6月15日中共重庆市委书记汪洋、重庆市市长王鸿举就重庆统筹城乡综合配套改革试验开展全球“问计求策”活动以来，国内外社会各界踊跃建言献策，截27月30日，公开信箱共收到2778封邮件，华龙网上发表帖子1562条，重庆市发展改革委收到建言来信276封。现就统筹城乡发展总体思路方面的主要观点编发于后，以飨读者。[编者按]     

解决“三农”打破瓶颈

“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。     

把握“两比重趋近”规律承载农民转移统筹城乡发展

发达国家农民少而富、农村基础设施和公共服务好、农业现代化，已成为一个基本特点。在走向发达国家的进程中，这些国家在一个历史时期内农业就业人口纷纷向非农业转移，农业就业人口总量急剧下降，随着现代化进程基本结束，农业就业人口达到一个较低水平，农业生产率大幅提高，农业就业人口收入水平大幅提高，二者均接近社会平均水平。[第一段]     

山西平鲁的“城乡一体化试验”

1978年发端于中国农村的改革。成功解决了两亿多农民的温饱问题,也让大部分农民走上了小康之路。但30年之后,农村问题依然是我国现代化进程中的核心问题,“重工轻农、城乡分治”的经济社会发展战略,长期制约了城乡统筹发展,城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。如何在改革开放新时期、新起点上进一步发展农村、建设农村？     

创新实施“三化一改一机制”改革 推进新型城镇化进程

近年来特别是去年以来,寒亭区深入贯彻落实党的十八大报告中关于加快改革户籍制度、推进城镇化的部署要求,创新思路,大胆改革,先行先试．积极探索统筹城乡发展的有效途径,基本建立起了城乡一体化发展机制,有力地推动了新型城镇化进程。主要做法是实施以“三化一改一机制”为主要内容的综合配套改革。     

我国“城乡一体化”发展进程中的三个基本问题研究

十七大报告首次提出城乡经济社会发展一体化的发展新思路:十七届三中全会对城乡一体化发展进行了系统的阐述.发展城乡一体化的基本路径是城乡各领域的全面互动和对接,涵盖了政治、经济、文化和社会管理等各个方面,是一个整体布局、协调发展的动态过程.其中,户籍制度、农村现代化教育以及以乡村公路网建设为重点的基础设施建设无疑是这一过程中三个最具基础性、先导性、带动性的关键问题.     

消除对城市农民工的歧视 推进城乡统筹

<正> 一、城市农民工的阶段属性和对城市发展的贡献1.城市农民工是处于边缘状态的边缘人所以称之为城市农民工。这个称谓,形象地刻划出进城打工者无奈而尴尬的社会地位城市农民工长期受户籍制度、单位制度等一系列限制,虽离开了土地,但又不能进入城市。他们已成为一个与农民和市民均不同质的群体,构成我国目前社会结构第三元。现在的问题是,农民工进城以后,人与户口发生了分离,其户口所在地虽然管其户口,却管不到人了。因为天高地远,鞭长莫及,而农民工虽然身居城市,但因其不具有城市户口,因此也难以真正进入城市管理体系中来,于是农民工实际上是     

城乡协同发展视域下走出基层治理“内卷化”之道

当前城乡协同发展方面的研究侧重于路径探索,而政策自上而下在基层执行中的偏差所带来的经验教训也是不能忽视的。基层政府在城乡协同发展政策践行中的“治理内卷”不仅有损于中央政策的实践成效,也为地方财政和经济发展造成了巨大损失。城乡协同发展的在地化关照与基层政府去内卷化是相辅相成的,区域自身优势互补、区域间协调是城乡协同发展的关键,而要达到这些目标,就决不能忽视区域内的在地化因素与多元主体嵌入的重要意义。而这正是国家推行共同富裕示范区与政策试点的本质目的。本文以基层政府在城乡协同发展政策践行中的“治理内卷”为切入点,尝试探寻掣肘城乡协同发展政策落地效果的可能因素。     

统筹城乡发展的关键是建立城乡统一制度

统筹城乡发展是缩小城乡差距、解决“三农”问题的需要，是全面建设小康社会的需要，是建立公平竞争、全国统一市场经济的需要，是扩大内需、促进经济增长的需要，势在必行。统筹城乡发展主要包括统筹城乡经济发展和统筹城乡社会发展。统筹城乡发展的关键是建立城乡统一制度。建立城乡统一制度包括建立城乡统一的产权制度、价格制度、户籍制度、就业制度、福利保障和教育制度、财税金融制度等。     

统筹城乡发展 开创“三农”新局面

要通过实施统筹城乡发展战略,建立起新型的工农关系和城乡关系,实现农村工业化、城镇化和农业产业化协调发展。     

县域经济：解决“三农”问题的切入点

农业，农村和农民问题．是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题当前我国“三农”问题的核心是农民问题；农民问题的核心是收入问题；收入问题的核心是就业问题。要从根本上解决“三农”问题，就必须统筹城乡经济社会发展，而在发展中壮大县城经济，又是统筹城乡经济社会发展的重要载体。     

统筹城乡发展 破解“三农”问题

全市统一建立了劳动保障综合服务机构．对失地农民、转业农民、下山移民和农村富余劳动力，组织开展了多种形式的职业技能培训，并要求征地企业按员工总数30％一40％的比例招用被征地人员。到2005年底，全市已有26500余名农村劳动力接受了     

城乡差距要靠“四化”拉平

缩小城乡发展差距、实现城乡居民公平发展是加快转变发展方式转型的重要内容。客观地说,这些年政府下了很大力气缓解城乡差距,但城乡差距尤其是城乡居民在发展能力上的差距不是在缩小,反而在扩大。如何形成城乡协调发展的格局,适应当前城市化加速发展的新形势,迫切需要在＂十二五＂时期推进＂四化＂。     

发展农村教育是协调城乡发展的治本之策

中国的农村人口约占全国总人口的64％,没有农民的小康,就没有全国人民的小康;发展农村教育,是提高劳动者素质,促进传统农业向现代农业转变,从根本上解决“三农”问题的关键。而发展农村教育的关键在投入,必须建立国家预算投入机制和设立国家农村教育基金,从根本上解决农村教育的资金投入问题。     

高陵“新社保”促进城乡统筹发展

通过建立覆盖城乡“新社保”和推进基本公共服务均等化,高陵统筹城乡发展“破题”。