监管也讲自主创新

适应国内外形势的新变化、全国各族人民要求过上更好生活的新期待、把握经济社会发展趋势和规律,党提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。各级电信监管部门也要抓住电信发展机遇,坚持自主创新发展战略,扎实推进电信监管转型,开创电信监管科学发展的新局面。实现电信监管创新科学发展的进程势必引起电信监管行政行为、行政观念、行政环境、行政任务、行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等一系列新变化,势必突破传统的企业管理式的电信监管模式,开辟电信监管全面创新的新格局。     

直面法治政府建设九大拦路虎

《工业和信息化部关于法治政府建设的实施意见》提出，到2014年基本实现电信监管法治政府建设目标。建设电信监管法治政府的关键在于转变观念，没有正确的观念思想，电信监管依法使用权力和依法履行行为就成为无源之水、无本之木。确立正确的法治思想观念是依法行政的出发点和落脚点，也是建立法治体制机制、法治方式方法，以及法洽环境、法治语言、     

加快电信立法 促进中国电信业健康发展

2000年，为适应电信监管的需要，国务院制定颁布了《中华人民共和国电信条例》，对电信市场和电信监管法律关系进行规范和调整。《电信条例》的出台极大地促进了我国电信事业的发展。但同时，由于《电信条例》是一部行政法规，同法律相比，它的效力等级相对较低，对违法行为的处理力度也较     

恪尽职守开拓创新

自2000年以来，以通信管理局为执法主体的电信监管工作已经走过了五个年头，河北管局坚持保护竞争、促进发展、依法行政、监管为民的理念，服务市场主体、监管市场秩序、营造发展环境，履行着国家赋予的神圣职责。电信监管的最终目的就是为行业发展营造健康良好的环境，为社会提供优质高效的通信服务。回顾五年来走过的路，我认为，行业监管工作必须积极适应经济增长方式和行业发展要求，进行有益的探索和大胆的实践．依法树立管理权威，有效地发挥好引导、监管和服务职能。这五年，河北管局结合电信市场的发展状况，对监管思路进行了积极探索和有益的尝试，人力推进电信管理法制化建设，做了许多开创性的工作，取得了很好的成效，使电信监管工作逐步走上了依法管理、规范有序的轨道。[编者按]     

有效协调监管机构职能冲突

我国的电信监管机构自1998年信息产业部组建开始,到2000年依《中华人民共和国电信条例》组建各省、自治区、直辖市通信管理局,以部为主的部省两级双重领导的电信监管体系正式建立。几年来,我国的电信监管机构在履行行业监管职能的同时,又履行着促进电信业发展的政府经济职能,在这个过程中出现了很多职能方面的冲突与问题,电信监管机构经常被“管什么、怎么管”等职能问题困扰。     

《电信条例》系列讲座（二）：电信业务行政许可制度

一、电信业务行政许可 电信业务行政许可,是电信行政管理机关对相对人的申请依法进行审查,并决定是否给予许可的一种具体行政行为,它也是电信行政管理机关赋予电信业务经营者拥有电信业务经营资格的一种法定凭证。它是随着电信业务市场由垄断向竞争的进程逐步发展起来的。 《电信条例》明确规定："国家对电信业务经营按照电信业务分类,实行许可制度。"首先,经营许可证是进入电信业务市场的法定凭证。其次,电信业务经营是按照电信业务划分的种类进行分类许可。这既符合国际上的通行做法,又符合我国对不同业务管理的需要。由于不同种类…     

融合背景下的监管创新

在国家深化行政管理体制改革、大力推进信息化和工业化融合、组建工业和信息化部的大背景下,电信发展和监管环境发生了较大变化,电信业需要顺应融合环境、加快行业转型、促进监管创新。     

吴基传部长——勇于创新 深化改革 面向高层次加快发展

部领导的思考（一）勇于创新，进一步深化改革。电信发展到今天，世界各国的电信企业必须超越本国地域，超越电信传统的业务范畴，跨上一个新的层次。从世界的走向看，电信重组符合了电信本身技术、业务和市场发展的需要。要进一步深化改革，从原来传统的计划经济、行政管理模式，向现代企业制度转变。今后组建各省的机构，千万不要按照原来的行政模式去搞，一定要按企业集团的形式，力争有利于市场的开拓，有利于企业的经营。要大大减少行政管理层次。建立现代企业制度，实行科学管理，对于原来传统的企业来说，必然要有下岗分流。劳动用工…     

多措并举保畅通--河北管局互联互通工作逐步走向规范化

互联互通工作是一项长期的工作．也是电信监管工作的重点内容之一。今年以来，河北管局围绕国办75号件和部《若干规定》的贯彻落实．以网间结算与互联互通监测系统为依托，以完善例会和通报制度为主线，以理顺网问通信障碍申告处理流程为切入点，集思广益，大胆创新，探索性地提出了明确问题查处依据、建立《网间障碍通报与处理制度》等多项新的举措。     

电信设备进网管理制度

一、电信设备接入电信网的管理方式 国家对电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行进网许可制度。国家以行政法规的形式确 定电信设备实行进网许可制度，体现了对电信设备进网管理的重要性，确立了进网许可制度的法律地位和权威性，为国务院信息产业主管部门执行进网许可制度提供了依据。 由于电信产品的特殊性，世界各国对电信设备尤其是电信终端设备和无线电通信设备普遍实行管制，只是采取的形式 有所不同。例如美国、加拿大、澳大利亚、新加坡和我国香港、台湾等经济体在电信法规中都明确规定电信终端设备和无线电…     

电信管制如何奏效?

从2000年起,我国电信业以破除垄断、鼓励竞争为政策取向的政企分开工作相继完成,随即拉开了由电信管理机构实行统一监督管理的序幕.<中华人民共和国电信条例>的颁布实施又为电信管理机构依法加强对电信业的行政监督管理提供了法制保障.电信监管工作正在积极稳妥地推进,与此同时,各种困难与问题日益显现:电信法制建设相对滞后、监管体制亟待健全完善、监管措施难于落实.及时发现困难、研究对策、解决问题、推进工作便成为电信管理机构的一项重要任务.     

电信监管力求张弛有度--重庆管局着力完善电信发展环境

切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来是目前转变政府职能的新要求。政府对电信市场的管理也应该“后退一步”．不再干预企业的微观经营活动；同时又要“站高一步”，管宏观、管政策、管环境。为进一步解决“管什么”、“怎么管”的问题，重庆通信管理局近期就当前电信改革、发展和监管工作中的热点难点问题开展了调研。针对调研中反映出的热点难点问题，重庆管局开展了深入讨论。通过对现有的职能和工作进行梳理．管局进一步明确了哪些应“后退”，哪些应“站高”，对“放”和“管”进行了有进有退的调整，使政府监管能更好地适应电信市场经济体制和对外开放新形势的要求。     

如何完善电信监管主体资格制度？

近日,工信部下发了加强政府法治建设的实施意见,要求进一步规范行政执法行为,完善电信监管主体资格制度。本文旨在深入研究电信监管主体资格问题,加强电信监管主体资格建设,使我国电信监管主体资格制度日益完善。     

电信监管应着眼于促进行业持续健康发展

随着电信竞争的逐步深入,电信行业在改革、发展和竞争中对政府监管工作的要求也越来越高。按照十六大提出的“完善政府调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”的要求,我们要从转变观念、转变职能入手,切实解决好管什么、怎么管的问题,正确处理加强宏观调控与发挥各方面积极性的关系、引入竞争机制与加强政府监管的关系、增强企业发展活力与维护市场经济秩序的关系,以及国家、企业与消费者之间的关系。必须抓住重点工作,改进管理方式,     

如何真正实现“一体化”管理

近年来，电信企业的通信建设投资比较大，工程项目的种类和数量也比较多。如何加强工程财务管理，特别是实行工程建设和财务管理一体化后，如何建立一个科学、规范的工程财务管理模式，显得尤其重要。 实行一体化管理，对降低企业建设成本，加强企业管理发挥了重要作用。但是从湖北省荆州市电信分公司一年多的实践看，也存在一些问题，主要是：工程费用不能有效控制；工程决算报告不准确；固定资产结转困难；工程帐目难以核查等。为了更好地发挥一体化管理的优势，笔者认为必须加强财务管理部门和工程管理部门的联系，重点解决好以下几个问…     

苏金生解读2004行管要点

如果说2003年是我国电信市场新格局形成以后运营商之间开始全面竞争的第一年，那么，2004年则是全面落实十六大和十六届三中全会精神、继续向着“全面建设小康社会”奋斗目标迈进的一年。那么，今年的电信监管工作重点与去年相比有哪些不同呢?面对着洋洋洒洒逾万字的2004年工作要点，记看出了电信监管在新年里的新气象。信息产业部电信管理局苏金生局长在对要点进行解读时特别指出：今年要把推进电信业与国民经济和社会的协调发展作为电信监管工作的出发点和立足点，为实现我国从电信大国向电信强国的转变作出积极的努力。     

依法行政推进电信业良性发展--纪念《电信条例》颁布五周年

9月25日,是《中华人民共和国电信条例》颁布五周年纪念日。《电信条例》是我国电信业第一部综合性行政法规,是依法治国方略在电信领域的重要体现,在电信改革、发展、监管进程中具有里程碑意义。《电信条例》的颁布实施,为我国电信业健康发展奠定了基本的法律框架,为电信改革与监管提供了制度保障,维护了广大人民群众通信     

用科学发展观推动行业健康发展--苏金生纵论今年电信市场管制重点

2005年是全面总结“十五”规划落实情况并开始启动“十一五”规划,承上启下的关键之年,也是全面贯彻党的十六届四中全会精神、努力提高电信监管能力、为行业发展营造和谐环境的重要一年。在新的一年里,电信监管思路会有哪些变化?关注的重点是什么?记者日前走访了部电信管理局局长苏金生。     

从法治试点看通信管理局法治政府建设走向

近年来，国务院在黑龙江省、贵州省进行法治政府建设试点。黑龙江省实施“三集中一分散”，即依靠法律将构成省政府各级行政机关的行政权力运行管理起来，     

正确分析和把握形势以科学发展观引领行业健康发展

2004年是全面落实十六大和十六届三中全会精神，继续向着“全面建设小康社会”奋斗目标迈进的一年。一年来，新疆通信管理局在信息产业部、自治区党委、人民政府的正确领导下，按照年初全国信息产业会议部署，以推进电信业与国民经济和社会的协调发展作为监管工作的出发点和立足点，以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步转变政府职能，提高依法行政水平；深刻领会国办75号和部453号精神实质，抓好市场监管；以求真务实的作风全面完成电信行业民主评议行风活动，