主体功能区建设的制度保障调研与建议

我国"十一五"规划纲要首次明确提出,"根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,并要求按照主体功能定位调整和完善区域政策及绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构.主体功能区的划分是我国区域发展战略方面的新安排,将成为我国今后空间布局和区域发展的指导方针.因此,围绕主体功能区建设的制度保障问题将成为我国"十一五"及今后一段时期的热点和重点.     

我国主体功能区划分理论与实践的初步思考

"十一五"规划纲要明确提出"根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构".     

基于主体功能区规划的黑龙江省财政政策

我国十一五规划纲要指出：根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,并按照主体功能定位,调整、完善区域政策和绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构。2010年6月12日全国主体功能区规划的提出,再次强调“主体功能区发展战略势在必行,财税政策与体制也必须配套改进”。     

我国广域自然保护区利益补偿浅析

"十一五"规划纲要提出了推进形成主体功能区,明确优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域的发展方向和实行分类管理的区域政策;提出了建立生态环境补偿机制的要求.     

重点开发区中耕地保护的核心问题和策略——以广西崇左市为例

根据“十一五”规划,全国主体功能区规划将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,并强调要实行分类管理的区域政策。其中,对土地政策的论述是：要对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制,在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区域建设用地供给,对限制开发区域和禁止开发区域实行严格的土地用途管制,严禁生态用地改变用途。主体功能区土地政策的目标也是为了保护耕地、提高土地的利用效率、促进土地资源的集约利用、促进可持续发展。     

我国国土划分四类主体功能区

按照“十一五”规划纲要，我国960多万平方公里的国土被划分为：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域这四类主体功能区。这是根据资源环境承载能力．现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局．国土利用和城镇化格局而做出的决定。     

国土划分四类主体功能区

按照“十一五”规划纲要草案，我国960多万平方公里的国土被划分为：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域等四类主体功能区。这是根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局而作出的决定。     

对推进形成主体功能区的冷思考

自从国家“十一五”规划纲要明确提出将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区以来,有关主体功能区规划工作稳步推进。然而,对于主体功能区涉及的一些理论和政策问题,目前学术界的研究并不多,许多问题还有待深入探讨。这里,着重谈谈我个人的几点看法。     

国务院印发《全国主体功能区规划》

6月8日,我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》由国务院正式发布,并明确提出要将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主,转向调整优化空间结构为主。《规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,确定了财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化等政策。《规划》指出,我国陆地国土空间辽阔,但适宜开发的面积少。扣除必须保护的耕地和已有建设用地,今后可用于工业化城镇化开发及其它方面建设的面积只有28万平方公里左右,约占全国陆地国土总面积的3%,     

基于主体功能区的财政支出绩效评价研究

国家在"十一五"规划纲要中明确提出推进主体功能区建设这一重大的决策。不仅考虑了空间的秩序开发、空间的结构优化,更能够促进区域的协调发展。于是主体功能区规划需要正确评估区域发展潜力,其中地域财政支出绩效评价作为一重要基础,而财政支出绩效评价是引导、调控主体功能区发展的必要手段。     

Development Banking Approach to the Development of Regions and Cities*

The selection of cities and regions for priority development should not be determined by technocrats in the central government as has been widely practised in the past, but instead, should be made on the basis of the wishes of the local units. A national system which encourages responsible local governments to undertake development projects without ordinary budget constraints but with responsibility should be developed to achieve this objective. The establishment of a local development bank meets this need. It will help local governments to become motivated in development efforts, to develop planning, implementation and management capabilities, and to learn the importance of cost recovery.     

浅谈我国农村商业银行跨区域发展

随着农村金融政策的逐渐放开,近年来农村金融机构得到了快速发展。在农信社向农商行改制之后,农商行成为农村金融机构的主力军。其银行规模的增长与业务的扩张使得跨区域发展成为农商行的必然选择。通过实行跨区域发展战略,农商行可以有效降低区域性风险和优化资源配置。但是,由于跨区域发展进程中出现的有关操作风险和信用风险等问题,会直接影响到农商行的谨慎经营。因此",站稳脚跟"和"走出去"的战略逐渐成为我国农商行持续发展进程中的一把双刃剑。     

东西部高职教育发展现状分析

以东西部国家骨干高职建设院校为实例,以"高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台"的数据为依据,从发展规模、办学基础条件、师资队伍、经费投入几个方面分析了东西部国家骨干高职建设院校发展现状,明确与东部的差距,对促进西部高职教育的发展有着重要意义。     

西部物流与区域经济发展

本文通过对西部物流总量、物流政策与制度、投资、人力资源、物流企业、物流技术及设施、管理水平等的分析，进行比较研究，确认西部物流的现状。研究西部物流与西部区域经济发展的关联度，确认真正影响西部物流乃至通过物流影响经济发展的因素。提出了促进西部物流健康、持续发展的政策体系。     

资源型区域矿—城—乡冲突及其协调发展研究

矿业开发特殊性引起矿区与城镇、乡村之间的冲突,加剧了城乡之间的非平衡,统筹矿—城—乡发展是城乡协调在资源型区域的特殊表现.本文从经济、社会、生态环境三个方面分析了资源型区域矿区、城镇、乡村之间的对立:产业单一与空间布局的分散性,弱化了城市的聚集经济效益,资源租金收益的流失与转化,加剧了矿区、城镇、乡村的收入差距,矿业开发负外部性,恶化了城镇建设、乡村生产与生活环境.矿—城—乡协调发展基本思路为:通过产业多元化与空间集中布局促进矿—城—乡经济协调,通过矿业收益合理分配与资源财富共享促进矿—城—乡社会和谐,通过资源集约利用与生态环境补偿促进生态环境可持续.     

中国地区新型工业化发展模式与路径选择

本文基于生态经济效率视角,选取2005～2006年数据,使用数据包络分析模型和面板数据回归模型,对中国大陆31个省、直辖市和自治区的新型工业发展模式进行实证分析.本文认为,地区工业的生态经济效率是由地区工业的经济效率和生态效率共同构成,并据此划分出各地区在新型工业化发展进程中的4种新型工业发展模式,探讨了生态经济效率与经济效率和生态效率的关系.本文提出了新型工业发展路径的战略选择应符合生态经济效率的二维结构特征,为促进全国各地区工业经济又好又快的发展提出了建议.     

哈尔滨都市圈现代物流体系发展研究

哈尔滨现代物流体系的发展，直接影响到哈尔滨都市圈的建设。发现目前哈尔滨现代物流体系建设过程中的问题，并提出相应对策，对进一步增强哈尔滨的城市核心竞争力，带动整个都市圈的经济发展有很大意义。     

落后地区土特产品物流特点及发展瓶颈分析

由于物流的长期约束,中国许多落后地区的土特产品无法进入市场。虽然土特产品的供给与需求都长期存在,但是落后的物流硬件设施与物流模式无法很好的连接供需两端。本文详细分析了中国落后地区物流发展状况,并通过研究土特产品的特点分析了落后地区土特产品的物流特点,从而得出了制约土特产品成为大众日用消费品的物流瓶颈,并从多个角度提出了落后地区土特产品物流发展瓶颈。     

中国省际交界区域高质量合作发展研究

省际交界区域的发展不容忽视,推进省际交界区域高质量合作发展,有利于加快省际交界区域经济发展,有利于促进区域协调发展,也有利于形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。推动省际区域高质量合作发展,应遵循夯实区域发展“主引擎”、推动区域交通内畅外联、培育壮大区域性中心城市、加强区域次区域合作和协同推进生态环境保护的思路,着力于规划协调衔接、完善提升龙头城市功能、促进产业协同发展、构建立体化交通网络、推进公共服务均等化、扩大对外开放、推进生态文明建设和优化营商环境。     

我国限制开发区域分类的政策研究

限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好、关系到全国或较大区域范围生态安全的区域.要坚持保护优先、适度开发、点状开发,因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业,加强生态修复和环境保护,引导超载人口逐步有序转移,使限制开发区域逐步成为全国或区域性的重要生态功能区.