财政部、国家税务总局、中国人民银行就出口退税负担机制调整后有关预算管理问题发出通知

为贯彻落实《国务院关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知》(国发[2005]25号),保证出口退税各项工作顺利进行,最近财政部、国家税务总局、中国人民银行就出口退税负担机制调整后有关预算管理事宜通知如下: 一、从2005年1月1日(以审批退税日期为准,下同)起,各地区出口货物退增值税(含出口货物“免、抵”增值税税额,下同)中属于基数部分的退税额,继续由中央财政负担;超基数部分的退税额,由中央和地方原按75:25比例分担改按 92．5:7．5的比例分担。各地区出口退     

出口退税负担机制对地区贸易的影响研究

2004年我国对出口退税机制进行了重大改革,将出口退税全部由中央承担,变为中央负担基数以内及超基数75%,地方按25%共同负担,在一定程度上减轻了中央财政压力.经过2005年再一次调整,将中央和地方分担比例调整为92.5%:7.5%,使得分担比率日趋合理.但异地采购本地退税问题是始终困扰我国出口退税机制建设的一大难题,在一定程度上影响着地方对出口贸易的支持力度.本文分析了我国出口退税负担机制存在的问题,并提出了完善现行出口退税机制的建议.     

增值税中央与地方分享比例问题研究

根据分税制体制,增值税中央与地方的分享比例为75∶25。从表面上看,分享比例一目了然,但实际比例是否如此还有待考究。本文认为中央与地方增值税的分享比例要分三种情景进行研究:第一,仅考虑国内增值税时,在改革之初,中央分享的增值税比例实际上要远低于75%;第二,将进口环节增值税也考虑进来之后,中央的增值税分享比例就超过了75%。而且随着中国国际贸易的迅猛发展、进口环节增值税的大幅增加,中央的增值税分享比例也会越来越高;第三,将中央和地方所负担的增值税出口退税也考虑进来。由于中央负担了绝大部分的出口退税,所以中央的分享比例实际上会向75%回归,但仍呈现出不断攀升的态势。不论以上哪一种情况,中央与地方分享的比例都不是表面上的75∶25。增值税分享比例在不同情景的不同数值,既凸显了增值税作为当前我国第一大税种所发挥的特殊经济调节作用,同时也是我国中央与地方在政府间财政关系上不断博弈的结果。     

"退税新政"隐忧犹存

国务院今年8月1日发出《关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知》,决定“在坚持中央与地方共同负担出口退税的前提下完善现有机制”。此次国务院出口退税新政的主要精神有三点:一是调整中央与地方出口的退税比例,国务院批准核定的各地出口基数不变。超基数部分中央与地方按照92.5∶7.5的比例共同负担;二是规范地方出口退税负担办法,重申不得将出口退税负担分解到乡镇和企业,不得采取限制外购产品出口等干预外贸正常发展的措施;三是改进退税退库办法,出口退税改由中央统一退库,相应取消中央对地方的出口退税基数返还,地方负担部分年终专项上解。     

商务服务

◆8月5日国务院发出关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知．通知规定：调整中央与地方出口退税分担比例。国务院批准核定的各地出口退税基数不变．超基数部分中央与地方按照92．5：7．5的比例共同负担：规范地方出口退税分担办法。各省（区、市）根据实际情况．自行制定省以下出口退税分担办法，但不得将出口退税负担分解到乡镇和企业；．不得采取限制外购产品出口等干预外贸正常发展的措施。     

完善我国出口退税制度的新思考

出口退税制度是我国税收制度的极为重要的方面，中央已经明确2004年起将适当降低出口退税率，并调整由中央独家负担退税的格局，改由中央与地方按增值税收入分享比例实行分担法。但是，此项改革会引起怎样的副作用?应该采取哪些措施来确保此项改革的顺利进行?出口退税制度和管理的其他方面还需作怎样的完善?这是本探讨研究的主题。     

我国增值税制度变迁：动因、路径及效应

增值税制度变迁的动因在于增值税制度安排的非均衡.包括增值税制度安排内部的非均衡以及增值税制度安排与其外部环境之间的非均衡.增值税制度变迁的路径大致可分为四个阶段：改革开放初期的增值税先行先试阶段;与建立社会主义市场经济体制相适应的增值税实施阶段；增值税制度有限转型阶段；增值税制度的不断完善阶段.增值税制度变迁所产生的微观效应在于：生产性增值税向消费型增值税的变迁更真实反映企业固定资产账面价值.更加符合配比原则,使企业资产价值降低、市场竞争力增强.增值税制度变迁所产生的宏观效应在于：从长远来看增值税转型将对我国财政收入产生积极影响;增值税改革转型有利于我国产业结构的优化.     

我国“非中性”出口退税制度的完善

<正>目前,世界各国出口退税涉及的主要税种是增值税,而增值税的中性特点决定了出口退税的中性本质。因此,完全出口退税模式便成为税收中性原则的良好体现。首先,出口退税率中性,即出口国对出口产品实行"彻底退税",征多少,退多少,征税率与退税率相同;其次,退税后出口企业税负一致,即出口退税制度对不同类型出口企业、不同出口经营方式、不同贸易方式的经济影响应是中性的,从而使退税后这些出口企业的税收负担尽可能保持一致。     

出口退税纠结难解

出口退税机制改革可能会造成一定的影响。出口退税机制改革对我国2004年出口的快速增长起到了巨大的推动作用，但地方分担超基数出口退税部分的压力将会在2005年集中显现出来。由于全国各地区经济发展不平衡，地方政府负担超基数部分出口退税的财政能力差异较大，尤其是一些中西部地区的财力相对不足．使得及时足额退税存在一定困难。同时，新的出口退税机制将带来出口增长越快、地方政府负担越重的问题，一些地方已经出现不鼓励异地收购出口。     

退税新政,解了两副"手铐"

出口退税,又见新政。据新华社2005年8月7日电,国务院8月1日发出通知,调整中央与地方出口退税分担比例,“在坚持中央与地方共同负担出口退税的前提下完善现有机制”。这次退税新政出台无疑是开解了一度锁在地方政府和出口企业身上的两副“手铐”。此次国务院出口退税新政的主要精神有三点:调整中央与地方出口的退税比例。国务院批准核定的各地出口基数不变,超基数部分中央与地方按照92.5:7.5的比例共同负担;规范地方出口退税负担办法。重     

增值税收入地区间转移的衡量——生产地原则与消费地原则的比较

我国增值税收入的地方政府分享部分,实际上主要是按生产者所在地在各地区间分配,我们称之为"生产地原则"。由于增值税是间接税,而且是价外税,其税负实际是由消费者最终负担的。目前的这种分配准则,事实上造成了税收收入归属与税负归属的不一致,扭曲了政府与市场参与者的行为。采用"消费地原则"分配地方级增值税能很好地避免上述扭曲的出现。文章通过一个简单的理论框架来分析,发现各地方所占商品的生产流通增值税环节以及这些环节的增值率和商品的地方销售占全国的比例是影响两种分配方式下地方实际税收收入差异的因素;同时借用现有各省消费数据具体衡量发现,采用当前生产地原则较消费地原则下的地方增值税分配存在相当程度的财富逆流。因而,改革现有增值税地方分配方法很有必要。     

我国地方政府间税收竞争研究：2006-2011年

本文以资源流动模型为理论基础，以我国30个省级政府2006-2011年的财政收入以及地方税种为对象，运用空间面板德宾模型实证研究了地方政府间税收竞争存在性和竞争类型问题，研究结果表明：第一，地方政府间无论在财政总收入还是具体地方税种上都存在空间竞争关系；第二，地方政府间在增值税和企业所得税两种地方税上存在策略互补的竞争类型，而在其他税种上存在策略替代的竞争类型；第三，人口特征变量、就业率变量、固定资产投资率变量、城镇化率变量以及对外开放水平变量对特定或所有地方税税负水平有显著影响。     

外资企业税收负担与FDI规模——基于省级面板数据的分析

本文将外资企业的增值税和企业所得税税负作为主要的解释变量,利用省级面板数据来实证检验其对地区FDI规模的影响,并通过测算相关系数来分析FDI对增值税和企业所得税税负的敏感程度,分析表明：不论是增值税税负还是企业所得税税负,都对地区的FDI规模有较强的负面影响,相比于增值税税负,FDI对企业所得税税负的敏感程度更高。     

“以人为本”视角下的个人所得税法再完善探讨

我国个人所得税法的再完善,应充分体现“以人为本”,不仅要考虑到相同收入在不同地区生活以及同等收入在不同家庭结构的纳税人应享有同等的生活质量,而且还需重视劳动所得,在减轻工薪阶层中低收入者税收负担的同时,也应激发勤勉守法的工薪阶层高收入者的劳动积极性。对个人所得税法的再完善,应该主要集中在对混合所得税制模式的选择和广扣除、轻税率的税制设计方面,以期实现事实上的公平税负,充分体现人性关怀,为构建和谐社会发挥其应有的作用。     

增值税抵扣制度对行业增值税税负影响的实证研究

本文在考察1994年以来我国增值税抵扣制度的变化及增值税抵扣制度的发展趋势的基础上,运用增值税微观税负计算公式、投入产出表原理测算了第二产业各行业2003、2009年的增值税实际税负和实行现代型增值税抵扣制度的增值税理论税负,并采用变动幅度、税负排序变动、税负差异系数等指标来定量分析抵扣制度变化对行业税负的影响程度。测算结果表明,不同增值税抵扣制度,对各行业的影响程度不一,影响程度差异较大,但扩大增值税抵扣范围的改革有利于缩小行业间税负差异,均衡行业间增值税税负,从而促进行业间的公平竞争。     

Wie sollte das Steuersystem in Deutschland reformiert werden?

Some authors focus on the fact that Germany shows one of the highest tax burdens among the OECD countries. Based on their analysis, they suggest approaches to reduce the tax burden in particular for lower and medium incomes. These tax reliefs are possible, and would not compromise new public investment. But decreases in personal income tax rates mainly relieve higher income earners and are accompanied by high tax losses if the top tax rates are not increased. Alternatives are relief for social contributions or VAT. Other researchers do not look at the tax burden this way: as the income tax burden in Germany is not high from a historical perspective or by international standards, there is no case for massive tax cuts, as this would jeopardise the government’s ability to act and fail to correct past shifts of the tax burden at the expense of households with low incomes. Any tax cuts should be targeted at the bottom half of the income distribution without creating any revenue shortfalls. Instead, the government would be well advised to increase its efforts to overcome the public investment backlog and ensure a well functioning civil service. Furthermore, sustainability oriented tax reforms should focus on a shift of the tax burden from taxes on labour towards environmental and wealth based taxes.     

税收竞争与市场分割

财政分权背景下,财权、事权和财力的不匹配使得地方政府采取策略性行为是其作为理性决策人的应然选择,地方政府往往会基于经济增长和税收双重目标而利用税收工具开展税收竞争,进而造成市场分割等问题。考虑到空间依赖性的存在,本文采用动态空间杜宾模型来考察税收竞争与市场分割之间的关系。研究发现,“为税收而竞争”在地方政府间存在,而竞争导致的税负下降将加剧市场分割;从分税种来看,所得税对市场分割的直接效应显著负相关,但三大税种的空间溢出效应并不明显;从时空异质性上看,地方政府的策略性行为在时序和区域上有所差异;市场分割敏感程度在时序上动态调整,区域内协同效应有待增强。为避免地方政府税收竞争恶化、异化和宏观福利损失,需要重视由此导致的市场分割的治理,建立现代化财政体制,深化税收制度改革,打造服务型地方政府等,这些也都是构筑国家治理体系和治理能力现代化的基础性支撑。     

Endogenous cyclical corporate tax burden in China: The role of tax quotas and growth targets

Using data from China Annual Survey of Industrial Firms and addressing potential endogeneity problem, we find that corporate tax burden in China is procyclical during recessions and countercyclical during booms. The cyclicality is stronger for enterprises whose corporate income taxes are levied by Local Tax Bureau (LTB). Procyclicality of corporate tax burden during recessions is larger for enterprises located in county, non-state-owned enterprises (non-SOEs), non-high-tech enterprises and large-medium enterprises. Furthermore, tax quotas and growth targets of local governments enhance procyclicality during recessions and the countercyclicality of corporate tax burden during booms. Tax collection and government spending are important channels through which tax quotas and growth targets affect the cyclicality of corporate tax burden, respectively. This paper provides important policy implications for China during economic recessions.     

“营改增”后续问题研究

根据国务院常务会议的安排,从8月1日起,交通运输业和部分现代服务业"营改增"试点在全国范围内推开。从短期看,部分企业税负不减反增,税务部门政策宣传不到位,咨询平台不畅通;从长期来看"营改增"造成地方主体税种消失。如何抓住"营改增"契机,促进企业结构调整和生产方式改变,打造税务部门高效便捷的沟通平台;构建地方税收体系主体税种;催生直接税体系建设等问题都值得思考。     

营改增成效、问题与改进措施

营业税改征增值税是一项功在当前利在长远的财税体制改革。近两年来随着营改增的推进,我国结构性减税效应明显,不仅促进了产业结构升级调整,扩大了就业,而且拉动了经济增长,加速了固定资产投资,成效巨大。当前,需要关注并尽快解决的问题是部分企业税负增加、地方财政压力大、违规行为升温、中央和地方财税分配面临着的新挑战等。有关部门应促进增值税抵扣链条的全覆盖,加强地方税体系建设,加快增值税立法进程,强化监管,同时企业应加大业务流程改造力度,从而创造更加公平的税制环境,促进经济发展。