新时代加强粮食安全的动员令和进军号

中共二十大报告和2022年中央一号文件将粮食安全和“大食物观”上升到新的战略高度，为我国粮食行业的改革发展指明了方向和航程。本文基于上述两个纲领性文献进一步阐述：我国粮食行业必须始终不渝地坚持做到“九坚持”，坚持党对粮食安全坚强领导的根本保障；坚持端稳中国饭碗；坚持粮食绿色高质高效发展的战略道路；坚持严格实行耕地保护硬措施；坚持构建国内国际“双循环”的新发展格局；坚持加强和完善粮食储备“压舱石”；坚持健全和完善农民种粮收益保障机制；坚持农业粮食结构性改革，落实“大食物观”；坚持农业粮食扩大对外开放。站在新时代的历史高度，我国粮食行业必须立足新时代，奋进新征程，开创“大国粮安”的中国式现代化事业的宏伟愿景。     

关于“粮食”的断想

“人是铁，饭是钢，一餐不吃饿得慌”，说的是粮食对于维持人的生命、补充人的能量的极端重要性；“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，强调的是粮食的来之不易；“朱门酒肉臭，路有冻死骨”，隐喻的是由于占有粮食的量与质不同，也就有了不一样的人生；     

声音

“时间就是生命，要尽全力救人”；“我国粮食库存消费比高于国际公认粮食安全线水平”；“EV71与SARS完全是两回事”.     

努力构建粮食流通新格局

从今年4月起，我省青岛、烟台、威海3市率先实施粮食购销市场化改革。各地为保证粮食流通体制改革顺利进行，相继出台了一系列政策，归纳起来主要是“三加强一加快”，即加强基本农田保护，保护好粮食生产能力；加强储备粮体系建设，增强粮食宏观调控能力；加强市场监管，保证市场“放而不乱”；加快国有粮食企业战略性调整步伐，建立起适应社会主义市场经济发展要求的粮食流通新格局。     

要善待粮食

虽然随着粮食连年丰收出现的阶段性过程给各地政府和部门带来诸多烦恼；虽然昔日“手中有粮，心中不慌”的粮食“宠儿”，转眼到了“手里有粮，心里发慌”的沉重“包袱”；虽然有人认为即使仓库里没有粮食，农民手里还有不少于4000亿公斤存粮，只要拿出1／3就足以在歉年情况下保证城市的粮食需求；有人把制约农民增收、加重财政负担的罪状统统强加于“粮多为患”；但在绝大多数中国人告别贫困实现小康，吃饱吃好意起风发步入新世纪的时候，笔者还是要特别呼请国人：居安思危，善待粮食。     

正确认识和把握初级产品供给 保障国家粮食安全

改革开放以来的历年粮食生产数据表明，我国粮食短缺时代已结束，中国人民已经实现“吃粮自由”。同时，我们也要看到，我国粮食安全依然面临一些挑战：长期以来，粮食的供给与需求一直是处于“紧平衡”状态，而且，这种“紧平衡”的趋势越来越严重；粮食生产的结构有待调整；农业科技创新水平亟待提高，种业“卡脖子”问题依然在一些领域存在；耕地红线需要守住，耕地质量有待提升。我们如何正确认识和把握粮食等初级产品供给，如何在挑战中确保国家粮食安全，这是本文着重探讨的问题。     

建立健全粮食企业监督制约机制

陈远弟和李伯霜撰文认为，要建立健全粮食企业监督制约机制，必须采取以下措施：第一，坚持“两线运行”方针，严格分开粮食行政管理与粮食企业管理的职能、经济业务和领导职务，割断官商脐带；第二，建立粮食企业法定代表人的管理约束机制．实行重大决策集体讨论，调动审计制度；第三，切实抓好粮食企业党的领导工作和对职工的思想政治工作，提高企业领导人和职工的政治素质和自我约束能力；第四，提高粮食企业领导班子和重要岗位的工作透明度，实行“公开”、“公平”、“公正’”的办事制度，建立企业领导人定期向职代会报告制度，领导干…     

对粮食行业协会的几点看法

面对粮食购销市场化的新情况、新形势，粮食行业协会要开拓创新，继往开来。“继住”，就是继续履行原有的职责；“开来”，就是必须完善组织，开拓业务，发挥更大的作用。一、健全组织，广纳为粮志士现有协会成员身份，隶属于粮食行政部门，“官员”多于“业主”；经济成分，是清一色“国”字号。粮食购销市场化后，粮食行业的内涵没有变化，但外延大大拓宽了。粮食将作为一个产业受到社会的关注。传统的粮食行业必将接受市场的整合，重新优化配置资源组建新的粮食产业链。健全粮食行业协会组织，重要的内容是扩大行业协会成员的包容性。凡…     

赏粮票印章话粮食机构

票，是购买粮食的凭证；而粮票印章，则是粮票印发机关的名称。新中国成立以来，党和政府对粮食工作和粮食机构一向高度重视。通过欣赏研究粮票，我们可以从印章上得到充分的证明。一、解放初期的粮票印章从这一时期的粮票印章看，其特点为大多数均冠有“×××人民政府”字样。如：湖北１９４９年８月印发的“湖北省人民政府粮票印”的大米票；广西１９４９年印发的“广西省人民政府粮食之章”的餐票；皖南１９５０年印发的“皖南人民行政公署粮食局”印章的大米票；华东１９５０年印发的“华东财政经济委员会”印章的大米票；财政部１９５…     

粮食安全背景下兵团巩固提升粮食产能研究

当前我国粮食安全形势整体较好，但也面临着持续增长的国内需求等潜在风险因素。在此背景下，兵团巩固提升粮食产能意义重大。兵团粮食生产呈现出产量在波动中达到新高、播种面积在调整后快速增长、单产在冲高回落后仍居全国第一等特征，面临着资源约束加剧、基础设施待完善、种粮收益低及服务体系尚待健全等制约和挑战，必须进一步做好耕地保护，防止耕地“非农化”“非粮化”；加快高标准农田建设，创建粮食高产示范田；鼓励以粮食为主导的三产融合，提升粮食价值链；建立辅之以利、辅之以义机制，抓好粮食生产；研推新品种技术，完善粮食生产全周期服务体系；做好粮食生产抗灾减灾，提升监测预警能力。     

粮食调销不畅的原因

国家粮食储备局体改法规司副司长王林贵分析认为，概括起来，我国当前粮食调销严重不顺畅主要受三大因素影响。一是供求关系的反应，主要包括：粮源充足，有效供给数量增加较多，体现在产量大幅度增长，进口数量增加，粮食商品率提高；粮食消费需求的增长比较平缓；品种结构的矛盾比较突出；国际市场粮价的影响。二是心理因素的影响，主要有：农民“卖落不卖涨”，用粮单位和消费者“买涨不买落”，经营者“待价而沽”，对今年粮食生产形势的乐观预测。三是体制和政策的缺陷，包括：粮食进出口与国内市场脱节，“粮食少了多渠道，粮食多了主…     

对农业“走出去”不必有顾虑

近年来，国际粮食供求呈紧张态势，粮食成为重要的国际性战略资源。农业“走出去”，有助于我国由“被动防御”转为“主动防御”。但是，有些同志对农业“走出去”战略的实施有顾虑：一是担心运不回来；二是担心运费问题；三是担心运回来冲击国内市场。笔者认为这三个方面都不是本质问题。首先，应把粮食、棉花、油料（大豆）等我国短缺的战略性农产品作为农业“走出去”的重点；其次，要选好国家，签订政府间协议，在双方共赢的情况下，     

国家将建立“粮食自给工程资金”

记者从财政部农业司了解到一经国务院批准，“九五”期间国家财政将安排专款建立“粮食自给工程资金”，1996年中央财政安排4亿元，地方财政配套资金不少于6亿元。财政部农业司司长张振国介绍，国家建立“粮食自给工程资金”的使用方针是“提高自给，巩固平衡，改善结构”，即重点火持粮食自给率在100％以下的省（区）逐步提高粮食自给率；重点支持粮食供需基本能自求平衡的省（区），减少年际间粮食生产波动影响；重点支持粮食总量剩余，但是品种缺口比较大又有生产条件和生产潜力的省（区）缓解结构平衡矛盾。“粮食自给工程资金”在使用…     

“四分开一为主”：深化粮食流通体制改革大思路

传统的粮食流通体制的弊端，和近年来粮食流通体制改革的实践，以及对国外粮食管理和经营的有益借鉴，促使我们选择“四分开一为主”的粮改大思路。所谓“四分开”是：中央和地方粮食事权分开；政府职能和企业经营分开；粮食储备和经营分开，国家粮食储备和地方粮食储备分开；粮食新、老挂帐分开。所谓“一为主”是：建立和完善以市场为主型粮食价格形成机制。第一，中央和地方粮食事权即粮食责任分开建立以统一粮政、统一领导、分级负责、分工协同为基本框架的中央和地方粮食事权分开的体制，是对传统粮食流通体制的重大改革和创新。中央的…     

做好粮食仓储管理工作

一、粮食仓储实物管理粮食仓储实物管理工作是粮食购销企业一切经济效益的基础。粮食仓储实物管理，也称之为粮食保管或粮食储藏。粮食保管是指粮食自入库后到出库前的管理活动。目前实行的是责任保管员制度。粮食保管技术主要有：气控储藏；温控储藏；“双低”和“三低”储藏；通风储藏；粮情测控系统；谷物冷却低温储藏技术。在粮食的保管过程中，由于粮食自身生物运动、水分自然减量、杂质减量等特定因素，允许在保管过程中发生一定比例的损耗。粮食自然损耗率为：稻谷、小麦、玉米、大米、糙米等，保管半年以内的不超过１‰，保管半年至…     

1997年四川省粮食产需预测

一、1997年粮食生产量预测1997年是“九五”计划的第二年，粮食生产能否在1996年丰收的基础上实现持续增产，关系到能否圆满完成“九五”目标。因此1997年全省农业工作继续贯彻“决不放松粮食生产，积极发展多种经营，大力发展乡镇企业”的方针，坚持增粮增收。（1）促进粮食生产的有利因素按照省委、省府制定的《四川五年粮食丰收计划》的发展思路和增产措施来抓粮食生产，在支农政策上仍然坚持：继续稳定家庭联产承包责任制；增加对农业的投入；继续实行定购粮奖售办法；减轻农民负担、坚决制止农民负担反弹，强化农民负担监督管理；同时…     

粮食行政职能转变面临的问题及对策

粮食流通体制改革从“四分开一完善”到“三项政策、一项改革”，从部分粮食品种退出保护价收购范围到粮食购销市场化，标志着粮食行业高度垄断的计划经济体制的结束和市场经济体制的最终确立。粮食购销市场化改革呼唤粮食行政管理部门主动转变职能，加强对企业的服务，由公婆转变为公仆；由代言人转变为引导人；由教练员转变为裁判员，从而建立起向市场导向型、规则导向型、治理导向型粮食行政管理体制。     

当前粮食企业面临的问题及对策

目前粮食企业面临的问题很多，一是国有粮食企业经济效益继续滑坡，粮食财务亏损猛增，对企业生产经营的正常运行和发展造成严重危害；二是粮食企业各自为阵，县级以上粮食主管部门宏观调控力度不大，粮食部门主渠道地位削弱，粮食企业的整体优势难以发挥；三是调整定购粮食销售价格后，出现了新的“平议”价格倒挂，粮食销量锐减，定购粮调运计划执行困难，增大了仓储费用、资金利息支出，使产粮区粮食部门亏损加重；四是粮食部门购多销少，库存量大，仓容紧，资金缺，专储轮换和周转粮推陈储新困难，再次出现“卖粮难”。要使粮食企业健康…     

粮食流通体需向市场化方向进一步深化改革

粮改方案以1995年前后的粮食形势为背景，我国1995年前的粮食状况是：第一，粮食生产水平不高，粮食安全体系比较脆弱，刺激粮食增产是改革的首要目标；第二，农民收入主要来自于以粮食为主的农产品，因此，政府指令按保护价敞开收购农民粮食以增加农民收入，又能保证企业自身盈利，因此“敞开收购”和“顺价销售”成为实现效益最大化的手段；第四，粮食产业化经营尚未起步，企业只需收购粮食再卖出粮食即可，因此，限定资金只在这两步间流转，成为既满足企业经营需要又减少挤占挪用的必然措施。“三项政策，一项改革”是必然选择。     

全部转换论——对粮食企业“两个置换”模式的探讨

置换粮食企业产权和置换粮食企业职工身份（以下简称“两个置换”），是解除企业对政府、职工对企业的依附关系，促进粮食经济持续稳定发展、全面实现粮食扭亏增盈的客观需要。对于这一点，在粮食系统上下已基本达成共识，但在“两个置换”的具体操作上还存在一定分歧，概括起来主要有以下三种意见：一是部分置换模式：即对系统内部分企业进行置换。有的主张“倩女”先嫁，即把目前经营情况良好，负担较轻或甚至没有负担的企业先进行置换；有的则主张“丑女”先嫁，即只对那些目前经营难以为继、扭亏无望资不抵债的企业进行置换；二是附营企业置换模式。即对系统内所有的粮食附营企业都实行“两个置换”；三是全部置换模式，还是粮食购销企业都实施“两个置换”。笔者比较赞同第三种模式即“全部置换模式”。