脚印——江苏省泰兴市农村综合配套改革五年回眸

随着农村经济的快速发展和农村改革的深层次推进,乡镇机构职能"越位、错位、缺位"的问题越来越突出,一些本来不应该由乡镇管的事乡镇牢牢抓着不放,而本应该由乡镇管的事又没有管好,乡镇机构服务"三农"的能力不断虚化、弱化.     

编外“助理”、“干事”当清

报载:最近,湖南省道县将乡镇自行雇请的801人全部清退,每年减少工资、旅差费开支近500万元。看罢这则短讯,颇多感慨,不说不快。多年来,不少乡镇机关及其"七所八站"雇请人员日增,加重乡镇和农民负担的问题,已成为农民群众议论的热点话题。他们困惑地说:乡镇各部门都配齐了国家干部性质的"助理"、"干事",还雇请那么多"民间"的"助理"、"干事"干啥?     

后税费时代的乡镇机构改革:问题和对策

目前,各地推行的乡镇机构改革,主要是基于财政压力,以"减人减事减支"为主要目的.这种以"减负"为主要导向的乡镇机构改革取得了一定的成就,但也存在着人员精简不合理、财政继续恶化、职能没有根本转变、配套改革没有跟上等问题.深化乡镇机构改革,应该以公共服务为主要导向,根据对乡镇机构功能的实际需要合理分流人员;改革和完善财政体制;加强公共服务能为;推行"省管县"体制,改革县级机构.     

创新农村镇级集体“三资”管理体制和运行机制

镇级集体"三资"(资金、资产、资源)在上海农村集体"三资"中占有重要的比例,因此,进一步完善农村镇级集体"三资"管理体制已成为一个十分重要的研究课题。近期,我们就进一步加强农村镇级集体"三资"管理体制和运行机制开展了专题调研。一、上海乡镇集体"三资"管理的基本情况目前上海乡镇集体"三资"管理并没有统一模式,大部分乡镇成立了集体资产管理委员会,作为乡镇集体"三资"管理的主管部门。集体资产管理委员会下设办公室,与镇有关单位合署办公(闵行为经发办,嘉定为经管办,宝山为集资办,浦东、奉贤、崇明县为财经中心,松江、金山、青浦为经济管理所),承     

“三资”管理有三难

正山西省孝义市结合近几年开展的农村集体"三资"管理专项清理整治工作和全市乡村治理改革探索进程的推进,先后出台制定了农村集体"1+8"制度办法,扎紧、扎牢、扎实农村集体"三资"管理制度的笼子。但是,制度的笼子只是解决了"如何做""怎么做"的问题。"谁来做"的问题就很明显地摆在了我们面前,急需解决体制机制问题。机构人员短缺。乡镇农经管理机构名存实无。在2002年乡镇机构改革时,乡镇农经站与财政所、统计站、企业办公室合并为乡镇财经     

怎样做好乡镇人大工作

江泽民同志指出:"人民代表大会应当成为联系群众、反映民意、解决矛盾的主要民主渠道。"这是乡、镇人大工作的重大使命。做好乡镇人大工作,推进基层民主建设,要紧紧围绕党委的中心任务开展工作,保证国家法律、法规和上级人大及其常委会的决议、决定在本乡镇的贯彻执行。乡镇人大要行使自己的职权,还必须与政府部门摆正位置、依法处理好关系。一是通过反复宣传有关法律法规,使政府部门的同志不断增强"人大意识"和"法治意识",不断提高主动接受监督的自觉性;二是依法办事,注重实效;三是讲究工作方法。要多走群众路线,要多与政府有关部门商量,做到互相通气、互相配合、互相支持,坚决防止"唱对台戏"、"练无用功"。做好乡镇人大工作,保证农民直接行使民主权利,要注重不断提高乡镇人大代表的素质。乡镇人大代表     

试析乡镇中小企业信贷约束及其成因

现阶段,我国乡镇中小企业发展迅速,已成为经济社会发展的重要推动力,然而我国乡镇中小企业发展的最大障碍仍然是"融资难"。为此,本文借助于金融约束理论分析我国乡镇中小企业信贷融资难,即乡镇中小企业信贷约束产生的原因,意在与金融界人士探讨解决乡镇中小企业信贷融资取向问题。     

夯实基层农技推广体系 服务晋中现代农业建设

晋中市市、县、乡三级有农技推广机构143个,其中市级7个,县级22个,乡级114个。乡镇推广机构在1998年完成"五站三定"工作后,2001年晋中市开展撤乡并镇工作,全市189个乡镇撤并为118个,太谷、寿阳、介休等8县(市)在乡镇一级建立了农技综合服务中心90个,榆次、和顺两县在乡镇     

集体三资管理“谁来做”问题凸显

<正>近年来,山西省孝义市先后出台制定了农村集体"1+8"制度办法。根本目的就是要扎紧、扎牢、扎实农村集体"三资"管理制度的笼子,但是,制度的笼子只是解决了"如何做"、"怎么做"的问题,"谁来做"的问题依然突出。三大问题待解机构人员短缺。一方面,乡镇农经管理机构名存实无。在2002年乡镇机构改革时,乡镇农经站与     

酸甜苦辣话“乡官”

我是一名乡镇干部,俗称"乡官"。谈起我多年在乡镇工作的体会,犹如打翻了腌菜坛子,"酸甜苦辣",味味俱全。辣就是工作棘手。上面千根线,乡镇一针穿。乡镇工作除了市委、市政府以外,几十个科局都可以发号施令,这个"责任状",那个"一票否决",有时一连接到好几个会议通知,没有一个会不重要,弄得你左右为难,无所适从。有权的事在上头,要钱的事在下头,乡镇人民政府的牌子堂而皇之挂在大门口,担子确实重得很,但政府的职能基本上只管"农大哥"。乡镇的二级机构,过去称之为"七站八所",现在要说"九站十所"还差不多。据统计,一般的乡镇现有上级主管部门设立的机构20多个,还不包括临时机构,例如环保站、房管所、城建办、保险站等机构都是近两年冒出来的站所。众多的站所人、财、物大都属条条管理,乡镇政府     

新形势下基层财政不宜受托农村“三资”代理服务

正农村"三资"委托代理服务,就是在村集体资金、资产、资源所有权、收益权、审批权和监督权不变的前提下,由村集体委托乡镇"三资"代理服务机构对村级资金、资产、资源管理实行代理服务。近年来,为了加强对农村集体资金、资产、资源即"三资"的管理工作,不断创新机制,实行村集体"三资"委托乡镇代管,并依托乡镇财政所成立了农村会计代理中心和农村综合招投标服务中心。此项工作自2010年全面实施以来,取得     

发展农民合作组织 推进农业产业化经营——眉山市农民专业合作经济组织调查

山西省襄垣县在"村账乡记"的基础上,以乡镇农经站会计服务中心为依托,建立了乡镇会计服务中心,为乡镇机关和所属"七站八所"以及各村集体经济组织提供会计服务,实行统一记账,集中监管,民主理财,定期公开,提高了农村财务管理水平.     

降低乡镇"运行成本"

乡镇"运行成本"是指为了维护乡镇政府的正常运转所耗费的各项费用,通常包括工资、公务、设备购置、修缮、招待等费用.近几年来,乡镇政府为完成上级下达的指令性财政收入任务,广辟财源,财政收入每年都有不同程度的增长.但由于只重"增收",忽略了"节支",乡镇"运行成本"水涨船高,致使乡镇可用财力不多,赤字像雪球一样越滚越大,成为制约当地经济发展的一大毒瘤.     

农技推广“县管乡用”喜与忧

近几年,中宁县对基层农技服务体系进行了大胆改革和积极探索,形成了"县管乡用"的体系格局。其基本做法是:将原有的11个乡镇畜牧兽医站、8个乡镇农业服务中心整合后成立了11个乡镇农牧服务中心,承担动植物疫病防控、农产品质量监管等9项公益性职能,人员编制由过去的70名增加到96名,人员编制增加37%。改革后的乡镇农业技术服务     

乡镇土管所应该吃财政饭

我县乡镇土地管理所,于1996年下半年在乡镇土地办的基础上分离组建,1999年实行了人、财、物三权归局的垂直管理体制.2001年乡镇机构改革,仍保留"三权"归局管理,并易名为乡镇土地事务所,每所核定编制为3人、全县为78名编制,定性为自收自支事业单位.目前全县设26个乡镇所、分局,现有人员124人,肩负着全县1543平方公里的基层土地管理工作.     

理顺县、乡(镇)财政关系 调动两个积极性

1993年初,我们经过认真分析,认识到搞好乡财政建设是扭转财政被动局面的重要一环。因此,我们从改革财政管理体制入手,改过去的"统收统支"为"分灶吃饭",理顺县、乡(镇)财政关系,充分发挥乡镇政府当家理财的重要作用。在广泛调查研究、充分酝酿的基础上,县政府发布了《关于进一步完善乡镇财政管理体制的通知》,对乡镇财政实行"收支挂钩,分级管理"的新体制。主要内容是"核定收支,超收分成,短收减支,上缴递增,定补递减,短支不补,结余留用,年终结算,一定三年"。我们本着让利于乡镇的原则,超收部分县、乡(镇)二、八分成,向乡镇倾斜。县级本着着眼于发展,着眼于增量,不在既有财力上与乡镇争多争少,滚存赤字的包袱全部由县财政背着,使乡镇轻装上阵,有充分的发展余地。对增收较快的乡镇,不调增基数,不减少补贴,不"鞭打快牛";对收入增长较慢的乡镇,不核减基数,不增加补贴,不照顾落后,使乡镇"背水一     

乡镇工业用地高效利用之策

<正>乡镇工业小区多形成于20世纪80年代,随着工业用地"退城进园"集中发展,不少乡镇工业小区也走向萧条。目前,乡镇工业小区土地现状大多为建设用地,符合土地规划和城镇规划,具有很大的存量开发潜力。近年来,各地积极挖掘存量集体建设用地资源潜力,如广东的"三旧"改造、上海的二次改造、北京大兴区的"腾退工业大院"等探索,都取得了一定成效。所以,通过深入剖析乡镇工业小区土地集约利用问题,分析制约土地高效利用的因素,对     

创新思路实现财务管理规范化

山西省襄垣县在"村账乡记"的基础上,以乡镇农经站会计服务中心为依托,建立了乡镇会计服务中心,为乡镇机关和所属"七站八所"以及各村集体经济组织提供会计服务,实行统一记账,集中监管,民主理财,定期公开,提高了农村财务管理水平.     

为集体增收引入源头活水

<正>东疏镇位于山东省宁阳县西部,辖49个行政村,先后荣获全国"五四"红旗团委、省苗木十佳乡镇、省旅游强乡镇、"泰山先锋"基层党组织等荣誉称号。2017年以来,东疏镇抓住省扶持村级集体经济发展试点乡镇机遇,探索集体经济发展新模式,为集体增收引入源头活水,推进农业强、农村美、农民富,农村面貌焕然一新。一、输血变造血,探索集体增收新路子2017年以来,东疏镇先后将胡     

中国乡镇定期集市的基本经济逻辑分析

乡镇集市的存在,在推动农村经济发展、促进农业剩余劳动力合理转移等方面有举足轻重的作用。基于经济学视角,论述了农村乡镇集市"因集而市"的基本逻辑。