人权旗帜的高扬--谈《宪法》对土地征用条款的修正

3月14日,十届全国人大二次会议审议和通过全国人常委会根据中共中央建议提出的对现行《宪法》的修正案。中征收、征用土地给予补偿及国家尊重和保护人权这两点容第一次出现在新修正的《宪法》里。这是土地管理事业中权旗帜的高扬。从人类征收和征用土地的历史活动看,《欧洲古代史》载古罗马的执政官有一项权利,即在他认为必要时可以城的名义征用一切财产,土地自然也包括其中。《孟子·滕文上》称在中国的夏朝,夏王可以国君名义把天下土地收归国或归部落所有。由于人类奴隶社会、封建社会时期的国家主由部落首领或国王掌握和行使,“朕即国家…     

改革势在必行--对当前我国土地征用制度的思考

土地征用,是国家为了社会公共利益的需要,依照法定程序将农民集体所有的土地转变为国有土地,并依法给予被征用土地的单位和个人补偿的行为。我国《宪法》和《土地管理法》,都把土地征用列为土地的基本制度之一。土地征用制度的实施,关系到及时为经济建设和社会发展提供建设用地,关系到广大农民的切身利益,关系到改革、发展、稳定的大局。在市场经济条件下,农村土地资源配置必然走向市场化,如何按照市场经济发展的要求,对现行征地制度进行研究和探索,是当前土地资源管理和资产管理的一项重要内容。集体土地所有权的特征从产权角度…     

完善土地征用制度的思考

本文认为，部分农民失地是工业化、城市化的必然趋势，但政府在征地过程中却存在着土地征用正当程序缺失、目标泛化、补偿标准偏低等有损农民利益的现象。因此，提出了完善土地征用法律程序、确立土地合理价值、规范政府行为、提高补偿金标准并使用包含障因素等政策建议。     

国内外土地征用制度的实践及其对我国征地制度改革的启示

土地是宝贵的资源和资产，尤其随着经济的发展，土地的资产属性为广大群众认识。我国实行的是土地的社会主义公有制，法律规定任何单位和个人使用土地，必须申请国有土地，为了满足各单位或个人对国有土地的需求，促进我国经济的快速增长，土地征用也就成为不可避免的趋势。由于土地征用涉及到土地权属的变更以及国家、集体和农民个人三方面的利益，因此，建立完善而合理的土地征用制度，保障各利益主体的合法权益不受侵害，尤其是保障农民的生活问题显得尤为重要。然而在土地征用过程中，由于存在土地补偿费偏低，农民安置不到位，集体利益…     

应让"农民集体所有""实"起来--对修改《土地管理法》的一点建议

现行《土地管理法》回避了农民集体土地所有权这一实质问题。但是,集体有土地所权具体是“什么所有权”?实际工作中,我们经常遇到这种情况———那些“所有权者”说:“我们‘所有’的土地,我们就有权出租或批准他人用来搞非农建设”。虽经依法解释,他们仍不服气:“那我们哪有所有权?”对此,本人谈点个人的想法,供修改《土地管理法》和制定有关土地管理政策参考。现行《土地管理法》第二条规定,我国土地有劳动群众集体所有和全民所有两种。“全民所有,即国家所有土地的所有权由国务院代表国家所有”,而劳动群众集体所有就未明确规定由谁代表…     

关于土地征用或征收问题的几点思考

在土地征用(征收)的众多问题中,征地安置补偿问题一直是土地征用(征收)过程中的焦点问题。这些问题的存在既降低了土地的合理配置,又影响了社会的安定,因此亟需完善和规范。在就现行土地征用(征收)过程中存在的问题进行综述探讨的基础上,通过对河北省沧州市区土地征用补偿标准的研究分析,进而提出了关于土地征用(征收)革新的几点建议,以期能够完善、规范我国的土地征用(征收)制度。     

《土地管理法》修改：核心在改革征地制度

中国已经迈进统一地权的历史门槛,以有限量供地决定中国城市高房价的时代正在出现革命性转变。农村建设用地改革将有转折性探索目前,《土地管理法》的修改已正式列入十届人大常委会的立法规划,目前确定的修法核心就是改革征地制度。这是该法自1986年6月25     

建立我国新型土地征用制度的若干思考

土地征用是地权行政的重要内容，我国现行的土地征用制度是一种国家行为，但是，现行的土地征用制度随着社会主义市场经济的发展，暴露出一些缺陷，其 要表面在征地范围不明确，补偿准低、不能及时支付到位，安置难以解决，土地收益比例分配不合理，征地程序混乱等方面。通过推进征地制度改革，可以逐步消除这些缺陷，与市场经济国家的征地制度接轨，建立适应社会主义市场经济需要的新型征地制度。     

可否设立征地撤销制度——对《土地管理法》修改的一点建议

设立征地撤销制度的必要性和依据我国实行国家、集体两种土地所有权制度,且土地所有权性质的改变只能是集体土地经依法征收后转为国有。但从现实状况来看,有的集体土地被征收后,并没有在规定的期限内开发利用,有的只使用了很少的一部分而将大部分土地闲置,有的甚至将征来的土地全部打入冷宫,最后变成荒地。与此同时,被征地集体可能因兴办乡镇企业、农民建房、建设公共设施等多种原因而需要使用建设用地。     

对征地制度改革的思考

现行的征地制度随着社会经济快速的发展，暴露出越来越多的缺陷，因而这一制度亟待完善。本文通过对现行土地征地制度存在缺陷及产生原因的分析，对征地制度提出相应的改革措施，力图消除这些缺陷，从而确实维护农民的合法权益。逐步提高农民生活水平。     

农村宅基地管理之我见 --以河南省义马市为例

“农村工作两台戏,计划生育宅基地。”这句农村广为流传的口头禅,不仅反映了农村宅基地管理工作的难度,更说明了基层土地管理工作者的责任。本文作者以自己多年从事农村宅基地管理工作的实践经验,对河南省义马市的农村宅基地管理现状和问题作了探讨,提出要在加强管理和严格执法的同时,对超标的宅基地实行有偿使用等观点。这些观点和认识,值得广大读者共同探讨。     

无偿收回土地使用权的成立条件--《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条解析

去年年底,国土资源部下发紧急通知,要求以2004年12月31日为基准日期,一直到2005年3月31日,对全国城镇的存量用地、闲置用地情况进行全面调查,以分析土地集约利用潜力的情况,研究制定鼓励盘活存量建设用地的政策措施。调查中,如果发现土地使用者违背《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(以下简称为条例)第十七条第一款的规定,没有“按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求,开发、利用、经营土地”,该如何处理?按照该条第二款的规定,“市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正,并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚”,该如何执行?本文作者对土地行政管理部门在行使无偿收回土地使用权行政处罚权过程中的一些问题,提出了自己的看法,供大家参考。     

土地利用总体规划与土地资源可持续利用

土地利用总体规划是实现土地持续利用的保障土地持续利用是以保护土地生态环境为基础,能够满足当前与未来人们的食品需求和社会经济协调、平衡发展的土地利用行为。土地可持续利用是人类社会经济发展的客观要求,没有土地的可持续利用,也就谈不上经济社会的可持续发展。而土地利用总体规划首先是土地利用和管理长期宏观控制性的规划,是充分合理利用土地的基础和依据。其次,土地利用规划在整个土地管理工作中处于“龙头”地位,是土地管理依法行政的重要内容和基本依据。土地利用总体规划的作用,概括起来说,一是协调各业用地需求,保护土地资源,…     

土地利用规划中土地利用空间结构和布局研究进展

土地利用空间结构和布局是土地利用规划工作中的关键所在,是决定土地利用规划是否科学合理的重要步骤;开展土地利用空间结构和布局优化研究有利于促进土地资源利用的集约高效,有利于新一轮的土地利用规划修编的编制和实施;综述了目前我国土地利用空间布局相关理论的研究进展,回顾了土地利用空间布局所采取的主要技术和手段,对我国土地利用空间结构和布局研究进行了展望;研究表明：我国土地利用空间布局理论研究有了长足进展,但还未形成严密的科学理论体系;在研究视角上,多注重耕地和基本农田保护,在“统筹兼顾”“以人为本”“理性发展”等方面应加强;在研究方法上,应加强现代数学模型与计算机空间模拟等方法在土地利用规划布局中的应用研究,加强参与式土地利用规划理论和方法研究,与传统的规划研究方法和手段相结合,形成客观、准确、科学的土地利用规划技术体系。     

Data sources for land use survey

The article outlines the various ways of conducting land use surveys. A detailed historical account of the development from topographical survey is given and the various stages in the process are outlined and assessed. The three methods currently in use — ground survey, air survey and satellite survey — are carefully analysed. The ways in which recent rapid technological change has already affected the science of land use survey are emphasized, along with the various exciting possibilities currently under investigation; several limitations of even the most advanced methods are however pointed out, as no single method would appear totally satisfactory in isolation from all other available methods.     

Impact of land tenure on land use in low-income countries

The role of land tenure in agricultural development has been a subject of intensive research, particularly within the context of land and agrarian reform. The complexity of the world's major land tenure systems is well recognized and no attempt is made here to go beyond an overview as this paper limits itself to the impact of land tenure on land use in low income situations. Present land use is determined by a host of factors, of a physical/biological and socioeconomic nature. In applying land evaluation, the question it is necessary to ask is to what extent, when and where land tenure conditions act as a considerable constraining factor impeding a more optimal use of land resources. Even in what used to be low-population density areas (such as Sub-Saharan Africa) it appears that the frontier phase is becoming exhausted and the intensification of agriculture proceeds; it becomes imperative to examine land tenure in relation to land use implications. It is shown that so far a multi-disciplinary approach has often been lacking in treating land tenure and related issues.     

International perspectives on future land use

The different approaches that other countries take to land use reflect many national variables, including planning systems, institutional structures, socio-cultural characteristics, population pressures and environmental priorities. Literature reviews of relevant land-use issues in Germany, Japan, the Netherlands, New Zealand and Sweden provided the background material for this paper. Other European countries appear to offer models of more pro-active and indicative land-use planning, in contrast to the adversarial system in the UK, and a much stronger regional focus. This seems to have made it easier to implement other policies, for example on renewable energy. Experience with liberalisation of agricultural markets, and the promotion of environmentally sustainable farming are both relevant to an increasingly polarised agricultural sector in the UK. Cutting across all these themes is a reflection on governance of land use. Of the countries considered, Sweden's focus on environmental sustainability, international responsibility and long-term consistency of direction appears to be most closely aligned to the coming land-use challenges. When drawing conclusions from this review it is important to bear in mind the effect of differences in bio-geographic factors, socio-economic conditions and political culture, both in other countries and within the UK.     

我国城市用地扩展与土地集约利用

分析了我国城市用地增长弹性系数和城市用地扩展幂指数规律,发现土地利用效益偏低、扩张速度偏快是目前我国城市用地扩展的主要特征;分析了城市用地扩展的主要驱动力,发现固定资产投资和人口增长是城市扩展的主要动力,而第三产业发展有助于抑制城市用地扩张;认为城市扩展是我国现阶段经济发展的必然结果,但我国城市土地利用应变外廷扩展为外延扩展和内涵挖潜相结合的利用方式,提高土地利用的集约度与综合效益.     

浅析现行土地利用/覆盖变化描述方法

土地利用/覆盖变化是当前全球变化研究的热点问题之一;将土地利用/覆盖变化的描述方法分为土地利用时空变化和景观格局两个方面,分别从土地利用程度、动态变化速度、位置迁移和转换方向及来源方向等角度分析,对土地利用变化过程中的景观格局指数的变化规律总结归纳,并对指数的适宜性作以分析。