声音

由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、省以下财政体制不完善等原因．部分县乡财政较为困难，成为财政经济运行中比较突出的问题。不仅影响了城乡和区域协调发展．而且影响了基层政权的稳定。     

浅谈事业单位财政供养人员信息软件的应用

一、财政供养人员的概念及范围 所谓财政供养人员,通常是指由财政来支付个人收入以及办公费用的人员(不含优抚人员).在我国,财政供养人员有狭义与广义之分.狭义的财政供养人员主要由三部分组成:一是党政干部;二是各类事业单位人员:三是党政群机关和事业单位的离退长休人员.广义的财政供养人员除上述三类人员外,还包括军队.本文的财政供养人员是指狭义的定义.     

构建和谐社的会七大措施

目前我国县乡两级的财政收入约占全国财政总收入的20％，而县乡两级财政供养的人员却约占全国财政供养人员总数的70％。据测算，全国乡级财政要支付的乡公务人员工资、村干部补贴、公共品维护和建设、办公费、困难户补助、债务利息等约2500亿元，而乡镇能够合法获得的财政收入不到1000亿元，所以只能依靠所谓“创收”和巧立名目向下面收费来维持政权运转，结果造成基层干群关系的紧张。     

解决乡镇财政困难的三付“药”

当前，乡镇财政困难已经影响到乡镇工作的正常运转，进而影响到农村的稳定和农村经济的持续、稳定、健康的发展。乡镇财政困难的原因是多方面的，其中一个主要原因是：乡镇行政区域划分过细，机构臃肿，财政供养人员过多，据不完全统计，2004年，广西乡镇个数比改革开放前的1978年增加1／5左右，乡镇财政供养人员2004年比1978年增加1／3左右。目前广西1300多个乡镇中财政供养人员51万多人，平均每个乡镇近400人，而乡镇的平均人口不足5万人。“生之者寡，食之者众”，乡镇财政不堪重负。不少乡镇领导终日为发工资、保吃饭日夜发愁，     

减负也是增收

在当今世界的200多个国家中。有8个小国仅设立中央一级政府，有25个国家只设中央和地方两级政府，有67个国家(包括美国、日本、加拿大、澳大利亚等)只设三级政府。而我国是五级政府——中央、省、市、县、乡。全国仅乡(镇)级供养人员870多万人，平均每个乡(镇)200多人(河北省县、乡两级吃财政饭的人员占全省财政供养人员的76．4％)。七站八所，叠床架屋，机构之庞大，冗员之众多，实属罕见。     

财政投资基建项目概算控制管理研究

作为财政投资基建项目概算控制管理新模式的“代建制”与传统的“自建制”相比．有着规范政府行为，遏制“超标准、超规模、超投资”现象、预防腐败等优势。认真研究并科学应用这种新型的工程管理方式，对促进财政投资建设工程管理体制改革具有重要意义。     

转变观念 创新机制 推动财政审计大格局建设

构建国家财政审计大格局，是贯彻落实树立科学的审计理念，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，深化财政审计的实际行动的具体体现。财政审计大格局，需要在国家财政审计观念的指导下，通过审计计划的科学管理，整合审计资源，统一组织审计项目，做到审计项目的有机结合，实现对财政资金的筹集、分配、使用、管理进行全过程的审计监督，努力从财政管理体制、财政资金绩效的层次上提供财政运行的信息。在财政审计大格局的统一部署下，笔者参与了预算执行审计的实践，为今后的工作进行了有益尝试。按照构建财政审计大格局的要求，目前财政审计工作还面临一些困难和约束的瓶颈．全体审计人员要正视和重视这些情况．并在今后的工作实践中逐步解决这些问题，真正推动财政审计大格局的构建。     

基于职能强度指数的区域财政供养效率探析——以浙江省为例

财政供养规模及其效率的高低对地区经济社会发展有着重要的影响,如何衡量一个地区财政供养效率,进而控制财政供养人员总体规模显得尤为关键。文章通过测量指标体系的构建,利用灰色关联分析确定权重的方法,提出基于岗位的行政职能强度指数来衡量财政供养效率,以便客观分析不同地区财政供养效率,并从严格控制现有机构编制规模、优化财政支出结构、政府机构职能改革、适度扩大行政区划规模等方面给出提升财政供养效率的政策建议。     

自主创业还是进入体制?——体制外个体劳动者和财政供养人员收入差异的实证分析

一种流行的观点认为,我国缺乏良好的创业环境,使人们更愿意选择进入"体制内"。通过比较个体劳动者与财政供养人员在20年间的平均收入情况及其变动,本文致力于从收入层面解释这个现象。文章比较了从1989年至2009年,体制外个体劳动者和财政供养人员之间平均收入及其分布情况的差异。实证结果发现,第一,在同等个人特征条件下,财政供养人员的平均收入高于个体劳动者的平均收入。第二,不同时期,两个群体的收入分布不同。随时间增长,财政供养人员中的低收入者一直在减少,收入分布更加集中,而个体劳动者的情况正好相反。这说明劳动报酬在市场初次分配中的比例在下降。     

关于县本级财政预算执行审计工作的思考

2010年度县本级财政预算执行审计工作即将展开，如何进一步搞好县级财政预算执行审计，我认为应从深化财政改革、完善财政制度、促进财政增收、优化支出结构、提高财政资金使用效益的角度统筹考虑；以“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”作为财政审计的工作思路．在审计内容、审计方式和审计结果上有所创新、有所作为、有所突破，以充分体现财政预算执行审计的宏观性、针对性、效益性和时效性。     

抓住两改机遇促进乡镇财政走出困境

一、乡镇财政的现状 近期，笔者对界首市１０个乡镇财政发展情况进行了调查，从调查结果来看，乡镇财政的现状可总结为“一低、一少、两重、三不”八个字。“一低”即乡镇财政的运行质量低。“一少”即乡镇财政的可用财力少，有些乡镇可用资金为零或负数。“两重”即乡镇财政供养人员多，供养负担重，负债数额巨大，债务负担重。“三不”即乡镇财政发展很不平衡，相当一部分乡镇财政管理存在着一些薄弱环节；面临着较为严重的困难和突出问题；发展前景不容乐观，加强乡镇财政建设迫在眉睫，刻不容缓。 二、乡镇财政现状的成因 （一）缺少可…     

村干部能“吃皇粮”吗？

王金红在《羊城晚报))撰说，近年来有学不断提议要给广大村干部稳定的工资待遇(俗称“吃皇粮”)。章说，如果说目前国家财政供养不起如此庞大的乡镇干部队伍的话，那么，国家财政又如何能够供养得起如此庞大的村干部队伍?如果全国普遍实行村干部“吃皇粮”制度，那很可能背离实行村民自治制度的初衷。“基层自治”、“国家与社会分离”，这些我们追求的政治与社会发展目标可能又会回到原来的起点。     

精官减干 摘牌并衙——山西群众供养干部分析

精官减干摘牌并衙———山西群众供养干部分析吕日周群众供养干部情况分析，也就是财政供养人员分析，或者说是纳税人供养吃税人情况分析。一、提出问题：山西既要搞经济体制改革不断开源，又要搞行政管理体制改革不断节流，才能解决由收入增长快和支出增长更快的矛盾造成...     

控制财政供养人口规模的对策研究

界定财政供养人口的规模，优化财政供养人口结构，减轻财政负担，增强财政保障能力已经成为人们关注的焦点。我们试图通过对河北省财政供养人口规模与结构的实证分析，提出控制财政供养人口规模和优化结构的对策建议。     

如何创新举措打造出“绩效型”财政

目前，不少地方都正在打造“绩效型”财政，而财政绩效管理也是近年来才刚刚起步运行的新型财政职能，各地正处于规范、完善阶段，有些地方，特别是在一些县（市区），还正处于“模仿学习”的起步阶段。对此，为助推“绩效型”财政建设，切实提高财政资金使用效益和效率，笔者通过调研，就创新举措推进“绩效型”财政建设提出一些浅见，与各位同仁共同探讨和分享。     

按公共财政框架要求 改革财政支农体制

福建省财政一直把支农作为财政支出的重点，历年来财政预算内支农支出的增长幅度一直高于财政经常性收入的增长幅度，１９９９年财政支农支出１９．５９亿元，按可比口径比上年增长１１．１％。福建省财政预算内支农支出，以１９９８年为例，支农支出合计１８．４６亿元。其中，农林水利气象等部门的事业费８．８１亿元，占４７．７％。开支款项有１４款８４项。当年全省由国家供养的农业服务部门８４００个，供养人员８４６６１人。人均经费１０４０５元，除了发工资是无法按规定款项开支的。而支援农业生产支出７．０５亿元，支出内容十分庞杂，支援农业生产支出就有７款１６项，包括小型农田水利、水土保持、小水电、农村开荒、农技推广、农作物病虫害防除、粮食自给、扶持乡镇企业（包括村、组、户）、抗旱等，以及草场改良、畜禽保护、造林、淡水和海水养殖、林木病虫害的防治费保护费等等。农业综合开发支出２．６１亿元，也有２款８项。从上述支农结构看，财政支农资金的分配主要问题是：一是近一半资金养了８万多人，由于资金不足，业务难以开展；二是资金少而支出项目多，资金分散现象难以避免。如此最终导致财政支农资金效益不高。这种财政的“越位”和“缺位”现象，是长期以来“大包揽”的传...     

学术动态

2005年1月16～21日，谢伏瞻副主任前往日本参加中心宏观经济研究部与日本财务省综合政策研究所联合举办的“地方财政研究”报告会。报告会围绕中央与地方政府之间的财政转移支付问题进行了研讨，中心的研究人员对中国财政转移支付的体制、政策、问题进行了理论和实证分析，     

关于加强财政专项资金管理的思考

近年来，财政专项资金的投入力度大幅加强，其使用效果也日益显现，财政专项资金在公共事业建设等各个方面各个领域均做出了重大贡献；为了提高财政专项资金的使用效益，健全公共财政体制，提升财政专项资金管理的精细化和规范化程度，必须加强财政专项资金管理。本文就财政专项资金管理的必要性、存在的问题以及加强财政专项资金管理的对策等方面作了探讨。     

浅议财政投资评审

朱总理在全国人大九届二次会议上所作的《政府工作报告》中明确指出：“要加强预算管理，努力增收节支”。项怀诚部长在全国财政会议上强调：“我们必须从建立稳固、平衡、强大的国家财政的政治高度来认识支出改革的重要性和紧迫性，把加强支出管理摆到财政改革和财政工作的重要位置上来”。     

中国农村五保供养资金纳入中央财政是历史性变革

中国新修订的《农村五保供养工作条例》3月1日起施行．农村最困难群体纳入中央财政供养，此举标志看中国农村五保供养制度实现了历史性变革，新修订的《条例》规定，今后农村五保供养资金在地方人民歧府预算中安排．中央财政对财政困难地区的农村五保供养给予补助这一规定将农村最困难群体纳入了公共财政的保障范围．实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制．向国家财政供养为主的现代化社会保障体制的历史性转变。