打开"米袋子"省长负责制的问号粮改是一项社会系统工程

粮改是一项社会系统工程,是在政府的统一领导下,各有关部门与粮食企业共同推进,实现粮改目标的工作.政府、相关部门和粮食企业,缺一不可.我国之所以实行"米袋子"省长负责制,其原因也在这里.从社会系统工程角度看,要推进粮改,必须理清以下几个思路和关系.     

粮改:问题与对策

食流通体制改革，不仅关系到粮食系统干部职工的切身利益，而且涉及农村、农业、农民乃至整个国民经济发展大局，稍有不慎，带来的社会风险不可估量。为了维护国家粮食安全，保护粮农利益，减轻国家财政负担，必须探索一条切实可行的市场化粮改方案。现就粮食体制存在的问题和今后粮改的对策提出个人意见，供领导决策参考。一、粮食流通体制存在的问题（一）国有粮食购销企业政企不分，是典型的政府附属物，国家不出台大的粮改政策，地方粮改难以收到实效。产区国有粮食购销企业继续执行国家“三项政策”，纯粹是政府意志及国家政策的忠实执…     

广安粮食流通体制改革的成绩与问题

一、粮食流通体制改革已取得明显成绩自 1 998年 6月以来 ,我市粮食流通体制进行了深入系统的改革 ,并已取得明显成效。一是领导力度大 ,责任落实好。市、县(市、区 )普遍建立了层层负责的粮食工作行政首长负责制 ,成立了粮改领导小组和粮食市场管理办公室 ,各级政府主要领导亲自抓 ,分管领导具体抓 ,各职能部门配合抓 ,形成了多管齐下 ,齐抓共管的局面。政府及相关部门经常开展调查研究 ,召开粮改专题会议 ,对粮食流通体制改革面临的问题及时解决 ,推动了粮改各项政策的落实。二是贯彻粮改政策 ,坚持敞开收购。全市粮食企业认真贯彻执行《…     

国有粮食企业改革重组和资本运作的思考

1998年以来．国有粮食企业在中央和地方各政府、各级粮食行政主管部门领导下。历经“下岗分流、减员增效、消化包袱”等三个阶段。加快推进以市场为取向的粮食流通体制改革．取得了一定成效。但我认为．国有粮食企业通过简单的拆并和非实质性的改制。仅仅改变了企业的购销体制、财务体制和组织结构．企业内部运行机制还没有实质性的变革。企业的市场生存能力、市场竞争能力和担当粮食流通主渠道的能力与国家粮改政策和粮企改革的最终目标相比．仍存在较大差距。通过对国有粮食企业改革现状的客观评估．有利于我们对国有粮食企业改革这一系统工程做出更为理性的再思考．抓住改革障碍已经扫清、政府高度重视和支持、国内经济环境较好的时机．加快企业新的运行机制的改革和完善．运用粮食企业重组与资本运作的综合手段．继续深化和推进国有粮食企业改革。     

自治区主席李兆焯在全区粮食流通体制改革工作会议上的讲话(摘要)

一、进一步提高对深化粮食流通体制改革的认识，增强完善粮改政策措施的自觉性深化粮食流通体制改革，是党中央、国务院部署实施的一项重要改革，也是经济工作的一项重要任务。我区的粮食流通体制改革，在国务院的统一部署下，经过各级党委。政府，各部门和全区粮食流通企业广大职工一年多来的共同努力，取得了显著的成效。从去年底组织的全区粮改检查验收和近期调查反馈的情况看，各地普遍重视并加强了对粮食工作的领导，层层建立健全粮食工作行政首长责任制，主要领导亲自抓宣传教育、方案制定和粮改重点，抓粮食市场管理、风险基金和储备…     

自治区副主席孙 瑜在全区粮食流通体制改革工作会议上的讲话(摘要)

一、全国粮食流通体制改革工作会议的主要内容（略）二、一年来我区粮食流通体制改革的基本情况在各级党委、政府的领导和各有关部门的密切配合下，按照中央、自治区的统一部署和要求，各地名部门坚持以“三项政策，一项改革’为重点，结合实际，真抓实干，粮食流通体制改革取得了显著成效。第一，加强了对粮食工作的领导，建立了在自治区人民政府统一领导下各级政府层层负责的粮食工作行政首长责任制。各级党委、政府把粮改作为一项重要的政治和经济工作任务，一把手负总资、亲自抓，分管领导重点抓，层层建立粮改领导机构，落实粮改工作责…     

把握粮改政策精髓促进粮改健康发展

国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的新方案出台后，各地总的贯彻情况是好的。但是，在粮食主产区，有相当一部分党政部门和相当一部分同志，对新出台的粮改方案，存在认识上的偏颇和误解。这些部门和这些同志认为，新的粮改方案中关于“保护产区”的政策，“不符合粮食流通体制的市场化改革方向”，是“变相保护国有粮食购销企业，是保护落后，助长了粮食购销企业对国家的等、靠、要思想”；有的党政部门甚至不顾政府决策，固执地要求粮食购销企业放弃按保护价收购粮食政策，按收购市场放开的要求进行购销企业改革，等等。粮食流通体制…     

对粮食购销市场化与粮食管理体制的再认识

粮食购销市场化的脚步声离我们越来越近了。推进粮食购销市场化改革，其中很重要的问题是体制问题。如何理顺政府与粮食企业的关系，各级粮食行政管理部门的职能如何定位，已成为大家非常关注的问题。一、对粮食购销市场化要有一个准确的定义我认为，粮食购销市场化就是要从粮食主产区的实际出发，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，即在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对粮食购销和价格形成的作用，完善粮食价格形成机制，保护粮食生产能力，建立完善的国家粮食宏观调控体系和粮食市场体系，逐步建立适应社会主义市场经济发展和我国…     

粮食主产区深化粮食流体制改革的基本思路

粮食流通体制改革的方向已定,政策也已经明确,作为粮食主产区,吉林深化粮改的路子怎么走?省长洪虎提出,要按照粮食的三种属性,确定三类企业的管理体制,实行三种运行模式,理清主产区深化粮改的基本思路。本人结合多年粮改实践,对此作一点解读。(一)正确划分粮食商品流通的不同属性我们将社会流通的粮食以其对市场的功能和作用的不同大体划分为三类:第一类是政府储备粮,包括中央政府储备粮和地方政府储备粮。第二类是政策调控粮。包括三部分,一部分是所谓“老粮”,即过去按政府保护价政策收购的粮食;一部分是今后按国家规定的最低收购价收购的…     

跃马扬鞭顺潮流阆中粮改满眼春—超阆中市粮食局考察学习纪事

２００２年４月１日，记者随邛崃市副市长孙阶华、市政府办、财政局、粮食局、农发行、社保局的领导及市粮食购销企业法人代表一行，来到粮食流通体制改革取得显著成效、步入我省粮改先进行列的阆中市考察学习。阆中市粮食局局长庞绍富告诉我们，阆中市粮食局下辖１１个粮食购销企业，１个事业单位，２个加工企业，７３个粮管所，１９９８年末全系统职工１５４４人。９０年代粮食企业经营活动内外交困，连年亏损，不堪重负。阆中市粮食局在市委、市政府及相关部门的支持下，以灵活多样的方式方法，完成了企业转换机制和人员分流这个复杂、艰…     

资产重组是振兴粮食企业的重要途径

资产重组是振兴粮食企业的重要途径刘维新一轮“粮改”的主要内容是“四分开一完善”，其目的是要逐步建立国家宏观调控下中央与地方责权分明，适应社会主义市场经济要求，适合我国国情的粮食流通体制，同时促进粮食企业走向市场。这对粮食企业来说，能从旧体制中解脱出来...     

积极应对市场化改革促进粮食产业发展

自1998年5月粮改正式启动以来,是我市粮食工作面临矛盾最多、工作压力最大、生产经营最困难的时期。面对改革与发展中的困难,我们在省局、市委、市府的正确领导下,全市粮食企业紧紧围绕粮改这一工作主旋律,坚持以深化改革统揽经济全局,全面贯彻落实粮改各项政策措施,经过全市粮食职工的艰辛努力,较好地完成了改革和粮食工作各项任务。第一,我们认真贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮这一粮改核心政策,稳定了农业和农村经济,使全市粮食生产总量5年来始终处于较高水平,绝对年产量基本稳定在15亿公斤左右,年平均收购2亿公斤左右。满足了市场对…     

深化粮改 转变职能 全面加快粮食事业发展

自2002年青岛作为全省粮改试点城市以来,青岛市粮食局在市委、市政府的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕粮食安全这条工作主线,深化粮食流通体制和粮食企业改革,不断推进行政职能转变,加快粮食事业发展,建立了“一个中心、两个体系、两个机制、两个推进”(以粮食安全为中心;建设粮食储备体系和流通体系;建设社会粮食管理机制和应急供应保障机制;推进粮食产业化发展和粮食系统信息化建设),取得了精神文明和物质文明建设的丰硕成果。青岛市粮食局连续四年被评为山东省粮食系统先进单位,今年被国家人事部、国家粮食局评为…     

1998～2003年湖南粮改概况

从1998年5月《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，到2004年5月《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，正好6年。6年粮改，在湖南省委、省政府的领导下，全省粮食工作变化明显，粮食企业面貌一新。国有粮食企业收购粮食186亿公斤，其中按保护价收购70亿公斤；销售粮食214亿公斤，其中销往外省90亿公斤；263亿元收购资金实行了封闭运行；分流粮食职工10万人，其中有偿解除劳动关系6．2万人；一批县级粮食购销公司顺利组建.     

对四川省粮食流通体制改革和粮食购销工作情况的调查

最近，我们对成都、广安、遂宁、绵阳、巴中等地粮食流通体制改革进展情况和当前的粮食购销工作情况，进行了深入调查研究。从调查了解的情况看，省委、省政府在粮改问题上采取的一系列重大举措，已经取得一定成效。各级党政对粮改工作的领导力度加强，粮食、工商、物价、...     

粮食行政管理部门职能转换问题论

我国政府粮食行政管理部门对粮食流通的管理，目前基本沿袭计划经济时期的模式。在企业面前，它是代表政府行使国有资产管理权和企业管理权的“婆婆”；在政府面前，它又是维护国有粮食企业权益的全权代表。改革开放以来的粮食流通体制改革，其中一个重要内容，是政府粮食行政管理部门与粮食企业实现政企分开，但现实情况却始终是分而不开。这除了粮食流通体制的制约和企业产权制度改革滞后的原因外，另一个重要原因，就是粮食行政管理部门职能转换滞缓，这直接影响到粮食行政管理部门在现实条件下对国有粮食购销企业的管理程度和深度。现在…     

当前粮改的三大难点

一、国有粮食购销企业自身改革难以到位１．存在的问题从目前国有粮食购销企业（以下简称“购销企业”）自身的改革现状看，还存在不少问题。一是政企难以分开粮食主管部门对粮改要求还不适应，有意或无意参与购销企业的经营管理；粮食主管部门的人员工资和经费有的没有纳入政府序列，依赖购销公司解决；粮食局与购销企业一套班子，两块牌子，仍兼任购销企业负责人。二是人员难以分流。一方面由于粮食附营企业的生存发展空间、经济实力远远不及购销企业，职工不愿去。另一方面再就业比较困难。虽然政府实施了再就业工程，但僧多粥少，且购销…     

认真执行粮改政策 确保粮改取得实效

１９９８年，我市在推进粮改中，积极按照中央、省、市政府关于深化粮食流通体制改革的方针、原则、政策、目标要求，在各级党委、政府的重视下，粮食、工商、农业发展银行、物价等部门密切配合，准确把握粮改工作重点，集中精力贯彻落实“三项政策一项改革”，全力以赴抓...     

粮改又添新机遇 企业功应用何处：浅谈粮食流通体制改革政企分开

国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》明确的改革原则，首要一条是政企分开，即政府粮食行政管理职能与粮食企业经营分离。笔者认为，这一原则是历次粮改以来的重大突破，它的意义在于彻底根除了粮食流通体制上的历史弊端，明确界定了政府和企业的职能。长期以...     

加强指导监督 履行管理职能

近年来，各地粮食部门认真贯彻中央粮改政策，加快自身改革，基本完成企业分设工作后，现状仍不容乐观：一是粮食企业负债沉重，资金短缺，特别是附营企业贷款无门，各项经营活动难以启动；二是市场管理力度不够，粮食顺价销售难，库存大量积压，各项费用居高不下；三是粮改政策不配套，企业内外部环境差，管理水平有待提高，职工素质偏低。在粮食流通体制改革不断深化的新形势下，如何引导粮食企业沿着粮改方向健康发展，如何妥善处理粮食购销企业与附营企业的关系，如何挖掘企业潜力、达到扭亏增盈目标，是亟待解决的重大课题。笔者试从加…