国外农业政策性银行的运行经验及借鉴

国外农业政策性银行的发展已有上百年的历史，然而，我国的农业政策性银行仍然处于一个研究、探索的初级发展阶段，综合考察分析并借鉴国外农业政策性银行的运行实践经验，强化农业政策性银行的职能应从法律保障和监督制约体系、资金来源渠道、职能范围调整、经营管理机制完善等方面分别采取对策。     

我国政策性银行亟待立法

我国政策性银行成立已有整整十年。但由于相关政策性银行法的长期阙如，以致于在其实际运营管理中引发了诸多的问题，如履行政策性金融公共性职能而产生的财务缺口无法及时补偿、国家在对政策性银行全力配套支持与适度监督之间缺乏平衡、履行政策性银行特定职能与其具体业务运营之间矛盾难以协调、金融体系“两翼”整体高层功能的发挥难以实现帕雷托最优等等。所以，为实现金融健康可持续发展，我国政策性银行法就亟待出台。     

我国政策性银行行为边界的理性思考

1994年，我国相继成立了三家政策性银行，国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。由于没有出台相关的政簟性银行法，导致我国政策性银行缺乏从法律层面对其性质、职能及业务范围的界定，致使其行为边界存在模糊性。政策性银行立法的滞后，已严重影响到了我国政策性银行的良性发展，有学者认为政策性银行与商业性银行在某些领域内存在“冲突”，商业性银行也抱怨政策性银行染指商业银行业务领域。因此，在我国至今没有出台专门的政策性银行法的情况下，理性思考和明确界定政策性银行的行为边界显得尤为重要，更具现实意义。通过界定政策性银行行为边界，一方面规范和促进政策性银行的运行和发展，另一方面也为政策性银行法的制定提供理论依据。     

我国政策性银行运作中存在的问题及发展建议

政策性银行与商业银行最本质的区别在于它的“政策性”。这种政策性体现在它的设立是不以盈利为目的，而是根据政府的政策意图，支持某些特殊产业的成长，实现经济结构调整以及政府的某些特定目标，其职能定位在弥补商业金融空隙和弥补市场机制的缺陷。但是在实践中，政策性银行的这种性质和职能并没有得到法律的确认，其职能、地位及政府的关系是不清楚的。这种状况导致政策性银行的职能定位不准确，表现为：     

农发行“1+3”经营管理模式探析

作为农业发展银行，既要把握好国家对农业基础产业的扶持政策，较好地履行政策性银行的特有职能，又要坚持把农业政策性银行办成真正的银行，实现安全性、流动性和效益性的经营目标。为此，农业发展银行许昌市分行探索出了“1 3”经营管理模式，在取得良好社会效益，实现政策性目标的同时，银行自身效益也得到了提高。     

正确处理政策性银行运作中的几个关系

我国的政策性银行是在国务院领导下执行产业经济政策的特殊的金融企业，由此决定了它与政府、中央银行、商业银行以及各政策性银行间相互渗透、互为利用的关系。正确处理政策性银行在运作中与政府、中央银行、商业银行以及政策性银行相互间的关系。对于更好地发挥政策性银行独特的职能与作用，提高２性银行的投资和信贷资产质量，实现保本微利经营，把政策性银行的纳入法制化、规范化的轨道具有十分重要的意义。     

对农业政策性银行支持新农村建设的思考

本文立足农村与农业政策性银行发展的现状，运用马克思主义哲学观点和政治经济学观点和方法，对农业政策性银行履行职能的可行性及支持新农村建设当前面临的困难和问题进行了认真的分析与研究，得出了“抓住机遇、深化改革，积极支持社会主义新农村建设是农发行的现实选择”，也是“农发行职能所在，责无旁贷”的结论。     

加强基层人民银行的监督管理职能

加强基层人民银行的监督管理职能吴大庆随着人民银行职能的逐步转换，对金融机构的监督管理，中央银行的基层机构首要职能，是维护正常金融秩序的重要手段。随着金融体制改革的深化，商业银行竞争ＩＪ趋激烈，经营风险日益扩大，政策性银行和合作银行也将面临许多新问题，...     

金融体制改革对经济的影响及其对策

金融体制改革对经济的影响及其对策周友兰，黄素英１９９４年是深化金融体制改革的关键一年，出台的改革措施主要有：人民银行转换职能，成为真正的中央银行；组建国家开发银行、进出口信贷银行、中国农业发展银行等三个政策性银行，专司政策性金融业务；专业银行要逐步转...     

谈我国组建政策性银行的必要性和可行性

谈我国组建政策性银行的必要性和可行性许清政策性业务是阻滞我国专业银行商业化改革的重要因素，并因此而影响到整个金融体制改革的进程。组建政策性银行，不仅有利于解决目前银行业职能双重交错、资金低效运行的问题，而且有助于建立一个与社会主义市场经济相吻合的金融...     

适度弥补：政策性银行的运作准则

适度弥补：政策性银行的运作准则孔庆辉国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行等政策性银行的基本职能，就是对市场机制配置社会资源的缺陷予以弥补，但这种弥补必须以适度和合理为准则。因为如果弥补不足，则不能有效解决社会基础产业的“瓶颈”制约以及贫富悬...     

探索政策性银行改革与转型之路——“政策性银行改革与转型国际研讨会”综述

我国三家政策性银行自1994年成立以来，在支持国家重点建设、促进机电产品山口、保护和稳定粮棉市场等方面成绩斐然，为国有银行改革创造了有利条件，在经济体制改革过程中发挥了重大作用。但是，三家政策性银行在发展中也面临很多问题，如定位不清，缺乏可持续发展能力，资本金短缺，公司治理结构和风险内控机制不健全等。党中央、国务院对政策性银行的改革高度莺视，在“十一五”规划纲要中明确提出要“合理确定政策性银行职能定位，健全自我约束机制、风险调控机制和风险补偿机制”。政策性银行未来的发展方向，已经引起了广泛关注。     

对我国农业政策性银行发展的若干思考

农业政策性金融的普遍、长期存在和发展，有着深刻的经济学理论基础，符合特定时期的农业生产和国家政策的实际需要。面临我国农业发展新阶段的到来；我国农业政策性银行需适时转变角色，准确定位，加快调整与改革，以更好地履行政策性银行职能，充分发挥其支持农业发展的重要作用。     

农业发展银转轨不能转向

在目前正在推开的政策性银行改革中，农业发展银行业务职能开始逐步拓展，所有有“补贴兜底”来：原的专项贷款实行政策性经营管理方式，此外无补贴来源的自主经营项目贷款实行商业化运作方式。而转轨未必转向，农发行必须坚持国家界定的务农的政策性银行性质，在服务三农上讲究生存之道．经营之道、生财之道。     

围绕“三农”问题完善农发行职能的思考

随着粮棉购销市场化改革步伐的加快，市场调节因素不断增强，政策性收购占主导地位的格局已经发生深刻变化，农发行需不断完善政策性职能以适应形势发展的要求。笔者通过调查研究后认为，进一步完善农发行政策性职能，符合当前的基本国情，也是金融体制改革，优化金融资源配置，推动农业产业化发展的需要。本文立足农发行现有职能，提出了对贷款主体和业务范围适当延伸的建议：一是拓展与“三农”问题紧密相关的一些农业项目贷款业务，二是对农业产业化龙头企业、农业和农村基础设施建设、退耕还林、生态环境建设以及农村社会化服务体系建设等方面提供政策性信贷资金的投入，使国家政策性银行的宏观调控职能和支农作用得到充分发挥。     

当前宏观经济背景下政策性银行的功能探析:基于国际比较的视角

在国有银行转型、财政资金有限的背景下,落实当前宏观调控政策离不开政策性银行的支持,政策性金融业务大量存在,也为政策性银行扩张信贷提供了空间。发挥政策性金融机构在金融危机、经济萧条时期促进经济复苏、保障金融安全的职能是国际上的通行做法,值得我们借鉴。在当前宏观经济背景下,在发挥政策性银行的信贷职能、弥补商业金融供给不足功能的同时,要防范因政策性金融资金财政化而带来的风险,要注重政策性金融机构在弥补市场缺损、建设市场方面的功能,提高政策性银行运行的效率和效益。同时,要将政策性银行的短期目标与长期目标相结合,在服务政策性目标的同时加快体制、机制创新,为市场转型夯实基础。     

论农业政策性银行功能的完善

农业政策性银行是政府支持和保护农业的重要手段，面对我国农业发展进入新的阶段，粮棉流通体制改革和金融体制改革步伐加快，中国加入世贸组织的新形势，迫切需要完善和发挥农业政策性银行功能，明确农发行的职能定位和业务发展方向，并进一步完善内外部配套措施。     

政策性银行体制性缺陷亟待化解

随着市场经济体制逐步完善和金融体制改革的深入,政策性银行也暴露出一些亟待解决的问题. 运行无独立的法律依据 我国在1994年成立三家政策性银行后,关于政策性银行的立法却一直没有出台,对政策性银行经营范围、运行规则、违规处罚等都没有明确规定,带来明显的负效应:一是使政策性银行的业务经营"摸着石头过河";二是使央行的监管无法可依、流于形式,一些问题长期得不到暴露,隐藏着极大的金融风险;三是制约政策性银行职能发挥和自身发展.     

立足政策性银行业务定位 提升全面风险管理能力——中国进出口银行推进以经济资本为核心的管理实践探索

2015年上半年,国家出台了关于政策性银行的改革方案,提出了加强监管、防控风险的管理要求。本文在政策性银行改革的大背景下,重点研究了银行以经济资本为核心的风险管理模式,并围绕政策性银行的职能定位分析讨论了进出口银行的实践经验和具体做法。     

完善信贷服务职能 全面支持“三农”发展

农业发展银行作为我国唯一的农业政策性金融机构，在做好粮棉油购调储备资金供应与管理工作的情况下，如何通过完善信贷服务职能，全面支持“三农”的协调发展是农业政策性银行义不容辞的职责。本文以贵州省大方县为例，就农业发展银行如何通过完善信贷职能来支持地方经济的发展进行了调查，对存在问题进行了分析，提出了对策措施。