基本公共服务均等化的三个“难”

虽然基本公共服务均等化成为当前热点问题,但内涵界定存在较大差异;由于区域之间、城乡之间、群体之间政策口径不统一、方向不明确,基本公共服务均等化还存在着相互衔接的困难;基本公共服务均等化从开始到成熟,每个阶段的重点、目标和途径都会存在差异。[编者按]     

发展基本公共服务推进基层社会治理能力现代化

发展基本公共服务是基层社区治理现代化的内在要求,也是推进治理体系与治理能力现代化的重要手段。而且基本公共服务不足必然对基层社会治理体系完善与治理能力提升产生影响。本研究以深圳一个街道作为研究对象,深入分析了基本公共服务与治理能力之间的内在关系。提出要实现基本公共服务均等化发展、创新基本公共服务供给机制、完善基本公共服务考核评价体系等来促进基本公共服务的发展,从而实现基层社区治理体系与治理能力现代化。     

社会保障公共服务体系建设研究

如何实现基本公共服务的城乡全覆盖,如何实现城乡居民在就业、医疗和养老等社会保障公共服务的权益均等化,如何实现城乡之间、地区之间、行业之间和社会成员之间的无差别享受社会发展成果,是社会保障公共服务面临的重大挑战.积极建立和完善城乡一体化的社会保障公共服务体系,进一步增强政府的社会保障执行能力是首要问题.     

公共服务均等化探析

"公共服务均等化"是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容.目前,我国公共服务存在着比较严重的非均等化现象,不同区域之间、城乡之间、不同群体之间都存在着不小的差异,可能引起一些社会矛盾和冲突,不利于社会的和谐与稳定.实现公共服务的均等化特别是基本公共服务的均等化具有紧迫性,同时也具有重大意义.     

新时期四省藏区基本公共服务均等化时空分异

推进西部大开发形成新格局的新时期,四省藏区基本公共服务均等化问题,不仅是关系到当地民生改善、绿色发展、城乡协调、民族团结、和谐稳定以及全面小康等多种利益关系的重点和难点问题,更是缩小东西部差距,实现区域协调发展面临的重大现实问题。采用Moran’s I指数、LISA集聚图等探索性空间数据分析法(ESDA),对2013—2017年四省藏区10个自治州基本公共服务均等化的时序变化和空间特征等进行空间聚类等研究发现,近年来四省藏区5类基本公共服务均等化水平的变异系数均呈缩小趋势,变化趋势与西部大开发新格局要求基本一致;5类基本公共服务中,教育均等化的现实程度和提升幅度均最高;10个自治州之间基本公共服务均等化水平具有显著的空间正相关性,存在较为明显的集聚效应。对此,提出改变部分地区基本公共服务较低水平的聚集发展趋势,建设四省藏区基本公共服务均等化高水平集聚辐射区,政策分类指导提升四省藏区基本公共服务均等化水平,缩小各自治州基本公共服务均等化水平的区域差异等,适应西部大开发新格局的四省藏区公共服务优化路径建议。     

高质量发展视阈下基本公共服务均等化的实现路径

我国经济已由高速增长阶段迈向高质量发展阶段,在这一阶段,基本公共服务均等化因与高质量发展新理念存在密切的内在联系,因而势必会发挥助力。本文采用定性与定量相结合的方法对我国2007年—2019年省级相关数据加以测算,研究发现:多年来在各级政府的重视和积极作为下,我国基本公共服务均等化水平整体上有所提升,可差异化问题依然存在,且在不同地区之间以及部分基本公共服务项目上均有所体现。基本公共服务的差异化表现与高质量发展相矛盾,因而今后应以经济高质量转变为契机,调整政府间财政关系,完善转移支付调节功能,改善基本公共服务均等化的配套社会环境,攻破基本公共服务均等化薄弱环节,持续推动基本公共服务均等化,助推经济高质量发展。     

进城农民公共服务供给体系建设

从公共服务供给角度看待农民进城务工，主要存在着农村基本公共服务供给不足、农民得不到基本公共服务和农业发展所需公共服务严重匮乏、落后等原因，当农民工进入城市后工作和生活状况方面依旧没有享受到相应的公共服务，被排除在城市公共服务体系之外。在这个问题上政府应当发挥主导作用和承担更大责任，转变职能，强化自身服务意识，增加政府在公共服务上的资本投入量，改革预算管理和地方政府之间财政关系，同时对进城务工农民做好公共政策导向。     

福利经济学视域下基本公共服务均等化研究之辩

文章以福利经济学相关理论为视角,评析基本公共服务均等化政策和学术研究的合意性。文章指出,学界关于基本公共服务非均等化现状研究过于宏观,缺乏微观基础,对其在不同社会阶层之间的群体性不均以及系统推进研究等方面的研究不足。文章认为,基本公共服务均等化实质是构建公平博弈的政治框架,培育良好的政治生态。     

基于地方治理三重逻辑视野下的我国农村基本公共服务供应链创新整合研究

地方治理的治理活动根据其政治、经济、法治三个维度形成其不同的治理逻辑。地方政府的三重治理逻辑与我国农村基本公共服务供给有天然的契合性。其对于整治当前我国农村基本公共服务供给和需求之间存在的供给"错位"、农村基层政府公共财政能力与公共服务职责不对称、"自上而下"供给与"自下而上"需求之间存在的矛盾等问题作用突出。在地方治理三重逻辑的整合图式下,创新构建出多元主体合作构成的合作"魔方"、信息融通共享构成的信息高保真"魔方"和以合作共赢为基础的非线性协同"魔方"则成为整治当前我国农村基本公共服务供供需诟病的"良药"。     

和谐视角下基本公共服务均等化问题

随着我国经济的不断发展，广大社会成员的公共需求呈全面快速增长的态势，而政府在公共服务提供方面不能适应这种发展趋势，城乡之间、区域之间基本公共服务的不均等问题十分突出。无论是从现实情况看，还是从未来我国实现和谐社会的大局考虑，如何实现城乡基本公共服务均等化已经成为当前迫切需要解决的一个问题。     

基本公共服务均等化下的财政转移支付

财政转移支付是推进地区之间基本服务均等化的一项重要制度，从党的十六届六中全会提出完善转移支付以促进基本公共服务均等化目标开始，“转移支付制度”与“基本公共服务均等化”两者表现出紧密结合的态势，如何从完善财政转移支付制度入手以促进基本公共服务均等化成为学界与实务界共同热议的话题。从制度操作层面来看，     

甘肃省基本公共服务均等化测度分析

通过构建甘肃省基本公共服务均等化评价指标体系,测度2011—2015年甘肃省基本公共服务均等化程度,分析了区域内基本公共服务能力差异。研究结果表明,甘肃省基本公共服务均等化水平呈逐年增长态势,基础设施、基础教育、医疗卫生、就业与保障、公共文化事业五大基本公共服务均等化差异程度较大,基础教育公共服务为均等化程度下降最大的项目,医疗卫生、基础设施这两项公共服务处于低水平的均等化程度,就业与社会保障公共服务属于较高水平的均等化状况。甘肃省内区域发展不平衡现象较为严重,各市(州)的基本公共服务供给能力不足,与全国平均水平相比还有较大差距。推进甘肃省基本公共服务均等化,需要创新财政保障机制,建立高效率、标准化的工作机制和完善的绩效评估体系与监管体制。     

实现基本公共服务均等化的财政体制保障

基本公共服务均等化是指在基本的公共服务领域应该尽可能地使每个社会成员享有同样的权利,享受大体相等的结果。要实现基本公共服务均等化,需要建立相应的公共服务制度、规范转移支付制度、建立服务型政府等,通过财政体制创新推进基本公共服务均等化的改革.     

内蒙古基本公共服务体系现状调研

构建基本公共服务体系是"十二五"时期政府工作的基本任务之一.内蒙古是我国边陲少数民族地区之一,建立基本公共服务体系涉及到自治区广大群众的切身利益,关系到实现人民安居乐业、社会安定有序和边疆长治久安.为了解内蒙古基本公共服务体系建设情况,反映内蒙古提供基本公共服务和城乡居民在基本公共教育、基本医疗卫生、社会保障和公共文化体育等方面享有基本公共服务的现状,根据国家统计局《关于开展基本公共服务体系建设调研的通知》要求,我们共走访呼和浩特市的新城区、托克托县,赤峰市的红山区、克什克腾旗和乌兰察布市的集宁区、四子王旗的36个政府相关部门及122户城乡居民,采取不记名问卷调查和座谈方式进行了本次调研.期望能为自治区党委、政府及有关部门进一步完善基本公共服务制度和制定基本公共服务政策提供参考.     

我国基本公共服务水平与经济发展水平关系研究

基本公共服务水平与经济发展水平相互协调均衡是促进社会经济健康平稳发展、改善不平衡不充分问题的重要基础性保障。通过对比分析后发现,我国基本公共服务水平与经济发展水平不完全协调一致,经济发展水平总体高于基本公共服务水平;在此基础上,利用熵权法合成了覆盖七大领域的基本公共服务综合评价指数,客观测度了我国2011-2020年省级基本公共服务的综合水平,同时结合探索性空间数据分析法探究了我国省级基本公共服务空间相关程度,对我国基本公共服务水平的影响因素进行了实证分析。结果表明：十年间我国基本公共服务水平整体显著提高,省际间表现出显著的空间正相关性,经济发展水平是影响基本公共服务水平的关键因素,一般公共服务支出、人口密度、城市化水平等因素的正向作用也较为显著。研究成果为进一步促进我国基本公共服务水平与经济发展水平相互协调均衡,缩小基本公共服务水平的城乡和区域差距,改善不平衡不充分的发展问题,提供了可资参考的战略取向。     

福建推进基本公共服务均等化研究

基本公共服务均等化是促进我国科学发展、构建和谐社会的一项重要内容.党的十六届五中全会提出了"公共服务均等化",十六届六中全会又明确提出"完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化",十七大提出要"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设.完善公共财政体系".福建在推进基本公共服务均等化进程中取得了一定的成效,但城乡统筹发展难度较大,基本公共服务均等化的财政投入和需求不相适应,基本公共服务水平有待进一步提高.     

权利与公正:西部城乡基本公共服务均等化的哲学思考

推动城乡基本公共服务均等化,是西部大开发升级转型、维护社会公正、促进人全面发展的迫切需要。西部地区基本公共服务在交通基础建设、教育、医疗卫生、社会保障和社会治理等方面面临严峻挑战。要围绕以人的权利和公正推动西部城乡基本公共服务均等化,从公众需求出发,在强化政府基本公共服务职能、推动城乡制度衔接、完善农村基本公共服务体系、创新基本公共服务供给模式方面进行突破和创新,不断提升西部人的自我发展能力。     

内蒙古基本公共服务满意度调查及优化路径

为研究公众对基本公共服务各领域的满意度并给政府改善基本公共服务工作提出有效建议,本文采用调查问卷的方式调查内蒙古公众对基本公共服务质量的满意度。调查结果显示：内蒙古公众对基本公共服务质量的整体感受为80.61分,政府提供的基本公共服务总体水平得到了群众认可;基本公共服务之短板为养老、就业、交通、教育等领域,政府需要给予更多的关注和重视;各盟市基本公共服务质量水平有所差异,但基本公共服务满意度与GDP没有明显相关性;不同的受访人群对基本公共服务产生不同的认知和评价。本文从回应诉求、调整标准、多元参与、创新机制、突出重点等方面提出了提升基本公共服务满意度的建议。     

公共服务治理体系与治理能力:一个理论分析框架

公共服务治理体系与治理能力是国家治理体系与治理能力的重要内容。基于国家、政府、市场、社会的治理视野,促进公共服务在新型城镇化进程中的治理体系完善和治理能力提升,需以公共服务基本理论分析、基本公共服务实现全覆盖、治理主体多元协同供给、一体化机制与制度为主体框架,以"基本公共服务均等化""城乡公共服务一体化"和"公共服务水平动态提升的供需均衡机制"为治理目标,以期从本土化特色理论构建、公共服务治理实践经验总结、公共服务价值内涵贯穿及合理确定公共服务治理的基本范畴和制度安排等方面探索实施路径。     

基本公共服务均等化:内涵、范围和标准

明确基本公共服务的范围和标准,是推进基本公共服务均等化的前提.文章从公民权利、政府职责、现实需求三个视角对基本公共服务均等化的内涵进行了文献研究；选取浙江省、广东省和珠三角地区等三个相关规划,实证分析了现实操作中基本公共服务均等化中的两大困境——范围宽窄不一和标准参差不齐；剖析了问题产生的原因,并提出了明确制度标准、制定国家和地方的基本公共服务范围和均等化标准以及依法推进基本公共服务均等化等相关对策.