我国财政体制改革的目标模式再探——以财政改革30年为逻辑起点

纵观我国的财政史,在三十年的改革浪潮中,我国的财政体制改革主要在三个方面取得了重大突破：国家与企业之间通过税收明确了分配关系：中央政府与地方政府之间建立了初步的分税财政体制：政府与市场之间初步建立了适应社会主义市场经济的公共财政体制。随着改革开放的深入和经济社会的发展,国家与企业之间、中央政府与地方政府之间以及政府与市场之间尚有许多不完善、不协调之处。     

财政制度变迁背景下中央与地方政府财政集权和分权关系的探讨

中央政府与地方政府财政集权和分权的合理性关系到财政体制改革的有效性。通过财政制度变迁的历史回顾,对中央与地方政府财政集权分权的关系提出思考。处理好中央与地方的财政关系,对我国财政制度的改革及完善社会主义市场经济体制有重要的意义。     

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本文以中央和地方之间的财政制度安排为研究对象,回顾了建国以来财政体制改革的变迁过程,并分析了各种财政体制的利弊。本文对地方政府的财政激励强度作了实证分析,并将地方政府财政收入范围的变化考虑进去,结果说明改革后的地方政府财政激励强度得到了大大加强,而分税制改革前后地方政府的财政激励强度变化不大。     

我国财政体制改革研究进展述评

一、建国以来我国财政体制的演变情况从我国财政体制发展变迁的历史来看,我国的财政体制改革始终围绕着中央集权与地方分权的关系变化进行,如何合理划分中央和地方的权力利益、调动地方政府的积极性,始终是我国财     

论户籍制度、公共服务均等化与财政体制改革

户籍制度改革与财政体制改革的根本目标是一致的,即实现公共服务均等化。地方政府作为提供公共服务和推动户籍制度改革的主体,其行为受到现行财政体制的根本约束。地方政府主动选择户籍制度进行歧视性的公共服务提供服从于自身的财政利益需要。支出责任划分、事权要素搭配以及财政收入构成共同影响着地方政府对待户籍制度改革的态度,促成了户籍制度改革的地方化与地方财政收支的人口偏向。要剥离户籍与公共服务提供之间的联系,实现公共服务均等化,需从财政体制的源头着手。     

分税制下我国地方财政自主权的规范与保障

随着国家财税体制改革的不断深化,有关我国地方财政自主权的讨论也愈发激烈。1994年分税制的确立,是中央与地方财政关系走向制度化、规范化、法制化的起点,基本形成我国现行财政体制的制度架构。但是,由于分税制改革不彻底,长期以来,中央和地方政府之间关于事权与财权不匹配,财政收入及支出权限划分不清晰等原因,导致地方财政自主权空间逼仄。因此,本文以我国地方财政自主权为题,为规范央地财政关系寻觅新机。     

财政体制改革与经济发展

财政体制改革与经济发展方荷生一、财政体制的内涵与实质财政体制是国家划分中央政府与地方政府以及各级政府之间，政府同企业、事业单位之间在财政管理方面的职责、权力和利益分配的根本制度。我国财政管理体制从管理内容上分，通常包括：预算管理体制、税收管理体制、投...     

如何建立稳定的县级财政

党的十六届五中全会把深化政府机构改革,推进财税体制改革,合理界定政府事权,调整和规范中央、地方及地方各级政府间的收支关系,建立和完善与政府事权相匹配的财税体制作为我国"十一五"规划的重要目标,从而为完善县级体制,建立健康、稳定的县级财政迎来了新的机遇。为了实现上述目标,本文针对县级财政的特     

推进我国中央与地方财政体制改革的对策研究

1994年我国分税制财政体制改革规范了政府间的财政分配关系,调动了中央、地方两个方面的积极性,促进了财税收入的稳定增长。但该体制还不完善,突出表现在当前普遍存在的地方财政困难尤其是县乡财政困难。本文在比较借鉴主要国家分级财政体制的基础上,提出改革我国中央和地方财政体制的总体设想——科学界定政府职能,建立"扁平化"的财政层级框架,合理划分中央、省、市县三级事权和支出责任,改进转移支付制度,建立健全财力与事权相匹配、财权与事权相呼应的财政体制。     

论我国地方财政运行中的道德风险问题

在我国财政分权改革中,地方政府逐渐成为相对独立的公共实体。由于我国现行体制下,上级政府对下级政府、中央政府对地方政府的隐性财政担保关系缺乏有效的风险约束机制,引致了地方财政运行中道德风险蔓延,提高了我国的财政风险。防范地方政府道德风险需构建风险约束机制,并在改革进程中进一步完善财政管理体制。     

推进我国中央与地方财政体制改革的对策研究

1994年我国分税制财政体制改革规范了政府间的财政分配关系,调动了中央、地方两个方面的积极性,促进了财税收入的稳定增长。但新体制还不完善,突出表现在当前普遍存在的地方财政困难尤其是县乡财政困难。本文在借鉴主要经济体当前财政体制的做法和经验基础上,提出推进我国中央与地方财政体制改革的一些思考和对策。     

当前分税制财政管理体制改革的成效、问题及对策

作为中央与地方财政关系的载体,财政管理体制是关于各级政府之间财政级次、财政收支权限划分及政府间财力配置的根本性制度规范。1994年分税制改革时,我国以"中央和地方政府事权和财权对称"为指导,划分中央和地方财政收入,建立过渡时期政府转移支付制度,初     

政府间高等教育投资责任划分研究——教育收益区域性与外溢性的视角

教育收益的受益主体是受教育者和社会。学费,体现了受教育者个人的教育成本分担,政府投资,体现了作为教育社会受益主体代表——政府的公共责任。从地域上考察,教育收益具有天然的区域性和外溢性特点,在受益一能力一责任一权利对等的原则下,如何在中央与地方之间科学合理的划分教育财政责任,是教育财政体制的一个重大问题。在我国,存在中央政府高等教育投资责任既越位又缺位,地方政府高等教育投资责任既缺失又过度的双重矛盾与困惑。重构、明晰政府间高等教育责任,改革中央与地方共建高校机制,是我国高等教育财政体制改革的目标与重点。     

中国财政分权体制的经验、现实选择与未来展望

财政分权体制是经济转型的出发点和重要保障。本文系统地阐述了改革开放以来,我国财政分权体制从行政性分权到经济性分权再到机制性分权的历程,分析了中央和地方政府间的财政博弈关系及其激励约束机制。本文认为,我国财政分权体制的演进具有内生性,伴随着经济转型而展开。现阶段虽仍未达到最优分权程度,但趋势是向行政集权下的机制性分权转型。今后财政分权体制改革的思路应是,根据各地区经济发展的差异,改革政府间事权划分方式,明确辖区政府财政责任机制,实行多样化的省以下财政体制,以适应市场经济发展需要。     

以扁平化改革作为改造我国现行财政体制的切入点——我国财政改革的反思与路径探讨

1994年我国实行了以分税制为基础的财政体制,分税制适应了市场经济的要求,较好地处理了政府与企业的关系,规范了中央与地方的分配关系。出现的问题是县乡两基层财政困难,主要原因是分税制没有贯彻到底,基层们实行着分成制和包干制,这种状况主要是我国财政层级过多造成的。减少层级的扁平化改革是财政体制改革的方向,乡财县管、省直管县是财政体制改革的有意探索     

树立信心、克服困难、勇于探索：认真做好2001年自治区本级预算编制工作

预算编制改革的背景。我国现行的预算编制制度是在计划经济条件下形成的，几十年来虽然有一些改动，但基本框架和方法没有大的改变。1994年，我国对财政管理体制进行了重大改革，初步建立了分税制财政管理体制框架，但分税制财政管理体制改革的侧重点主要放在调整上下级政府之间的财政分配关系，对同级政府所属部门之间的财政分配关系未做大的调整，     

分税制对贫困地区财政建设的影响与对策探析

我国自1994年进行财税体制改革以来，从中央到地方也都相继实施了分税制财政管理体制，建立了独立的国税、地税征收管理机构，在划分事权的基础上，税种在中央政府和地方政府之间进行划分，以此确定中央财政和地方财政的收入和支出范围，真实实现了一级政府一级财政。从7年来的实践看，基本上达到了改革的目的，成效是巨大的。但由于我国经济发展不平衡，各地区、各行业的情况千差万别，在实施过程中难 免存在一些问题，给长期依靠财政补贴过日子的贫困地区的财政建设经济发展带来不同程度的影响。应该采取什么样的对策措施以促进贫困地区财政建设与经济发展是急待研究和解决的问题。     

公平视角下我国地方政府财政支出问题的思考

改革开放以来,各地财政体制进行了诸多重大改革,财政支出范围也相应做了不少调整,这为推进经济体制改革,促进社会经济发展做出了积极贡献。但随着市场经济的不断完善及构建公共财政体制步伐的加快,地方财政支出依然对在市场经济体制下无需政府的诸多事物进行着大量供给,无法兼顾经济增长和社会公平,本文正是在这种情况下提出来的,旨在探讨公平视角下我国地方政府财政支出的改进对策。     

中国财政体制改革的关键一政府问财政体系

中国经济体制改革以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了多次重大改革，特别是经历了四分之一世纪演变的1994年的财政分税体制改革，其成效是巨大的，然而它仍然是一个过渡中的体系，有很多问题有待完善。本文拟从政府间财政关系的角度，就现存财政体制的现状指出其存在的问题，进而进一步论证中国的公共财政体系关键在于政府问的财政体系，最后是对未来财政体制改革的思考。     

完善现行财政体制的若干思考

199年分税制改革后，我国财政体制步入以分税制为基础的分级财政轨道。几年来的实践证明，1994年的财政体制改革，基本适应了社会主义市场经济体制的要求，其积极作用已然显现，尽管还有待进一步的改进和完善，但我国的财政体制已实现了来之不易的成功转变，主要表现在：一是充分调动了地方各级政府依法理财的积极性，促进了财政收入的稳定增长，增强了中央财政的主导地位和宏观调控能力；二是在政企关系方面，使中央和地方政府都开始走上不再按照企业行政隶属关系，而是按照税种组织财政收入的新轨道；三是在中央和地方关系方面，大大提高了财力分配的透明度和规范性。但与符合市场经济要求的规范的分税制财政体制相比，目前的财政体制在中央与地方及地方政府间的财政关系方面，财政收支管理体制方面，预算管理体制方面，税制方面等亦不便理之处，还有待进一步的改进和完善，具体可从下述方面入手：