国有资产法的历史使命

2007年12月26日,十届全国人大常委会第三十一次会议首次审议了国有资产法草案。作为国有资产监管法规体系的母法、国有资产法经过了14年艰难的起草历程。进入2007年,尤其在物权法出台后,有专家呼吁应尽快细化对国有资产保护的立法,在涉及国有资产变动的问题上,应优先适用国有资产法。全国人大常委会审议国有资产法,标志着国家最高权力机关正在对国有资产管理体制和经营模式进行全面的法律总结。中南财经政法大学乔新生教授认为,应当把国有资产法定位为监管法,理顺国有资产监管体制,明确国有资产监管机构的职责。乔教授就与之相关的一系列问题进行了思考。现刊发于此,供读者参阅。     

国有资产法草案之深度观察

国资改革，立法先行已成各方共识。事实上，国有资产法从1993年即开始起草。但由于涉及到投融资体制、财税体制、人事体制、政府机构四大方面的改革，虽历十年寒暑，至今仍未能顺利出台。幸运的是，国有资产法草案框架已定，离其最终出台当为期不远。     

《国有资产法》:14年写下的一个逗号

《国有资产法》从1993年开始启动,2007年底草案首次提交全国人大常委会审议。一石激起千层浪,国资法再次成为各界关注的焦点。对于党的十六大以来确立的国有资产管理体制改革思路,在草案稿中是否得到或者得到了多大程度的体现,各方意见不一。笔者认为,就现阶段而言,国资法经过14年的艰难历程,仅写下了一个相对满意的逗号,还不是完美的句号。     

人大如何监管国有资产

一、现行国有资产监管体制概述 国资局和国资委两个十年,欲求建立一个完整的国有资产监督管理体制而不得。2008年出台的《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《企业国资法》）是一个小国资法,适用范围仅限经营性资产（而且还不完全）,非经营性资产、资源性资产没有包含在内。     

要闻速读

十届全国人大常委会二十七次会议举行十届全国人大常委会第二十七次会议4月24日上午在北京举行。这次常委会会议将审议多部与社会民生密切相关的法律草案,包括第三次审议劳动合同法草案,首次审议国务院关于提请审议城乡规划法草案、动物防疫法修订草案的议案。     

中国国有资产管理体制改革三十年的理论与实践

1978年以前,由传统的计划经济决定,中国国有资产管理体制的特征是国有资产由中央各部的"条条"和各级地方政权的"块块"分别管理.改革开放开始后,中国国有资产管理体制改革按照处理政企关系、政资关系和资企关系的顺序,由浅入深地逐步展开,不断深化.为了构建国有出资人到位的新国资管理体制,必须对若干重要概念进行明确界定和重新梳理,为此,本文提出了所有者具体化理论、所有者直面化理论、内外两类主体平衡论等思路.     

新形势下加强企业国有资产监管应把握的问题

全面深化改革背景下,政府机构已经完成了改革调整,新一轮国资国企改革朝纵深推进。《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理条例》,赋予国资监管机构完善国有资产管理体制、加强国资监管法规制度建设、推进国资国企改革发展、优化调整国有资本布局结构和实施国有资产基础管理等职责。2019年以来,国务院国资委强调"大格局"“一盘棋”的监管理念,对地方国资监管机构全面履行监管职责,有效做好监管工作,确保国有资产保值增值,促进企业高质量发展提出了全新课题。地方国资监管机构要准确把握改革要求,坚持上下贯通、协调联动,切实把握好国资监管机构和政府部门、各级国资监管机构之间、国资监管机构与监管企业之间的关系,推动国有资产监督管理更加精准、到位、有效,更加符合国有企业改革发展需要。     

时政要闻

十一届人大常委会第十一次会议多项议题受关注 十一届全国人大常委会第十一次会议于10月31日在京闭幕，会议表决通过了《中华人民共和国驻外外交人员法》。为期五天的会议继续审议了驻外外交人员法草案、国家赔偿法修正案草案、侵权责任法草案、海岛保护法草案，并首次审议了选举法修正案草案、石油天然气管道保护法草案。会议在许多议题的设置和讨论中，着力于解决当前突出问题，以进一步保障民众合理合法权益，直接呼应了民意的迫切要求，     

我国首部中医药立法有望出台

中医药法草案的出台,标志着政府高度重视中医药的继承和弘扬,用国家立法为中医药发展保驾护航。2015年12月9日,国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国中医药法(草案)》(以下简称《草案》),日前已正式提请全国人大常委会会议审议。一旦《草案》获得立法表决通过,意味着我国将诞生第一部为传统中医药振兴制定的国家法律。《草案》规定,政府应当加强中医药服务体系建设,在政府举办的综合     

《国有资产法》呼之欲出

《国有资产法》是我国社会主义市场经济法律体系中的一部重要法律,旨在维护国家基本经济制度,巩固和发展国有经济,保障国有资产权益,促进社会主义市场经济发展。自1993年八届全国人大常委会将其列入立法规划,起草工作历时15年,但一直未能出台,主要是国有资产立法的一些根本性、战略性的重大问题并未触及与解决。2003年,十届全国     

焦点

三农问题成为我国最高权力机关监督重点据新华社报道,今年两会期间,三农问题成为全国人大代表最为关注的焦点话题。2004年全国人大常委会将通过监督、立法等形式,促进有关扶持农业、帮助农民增收的政策落到实处,确保农民得到实惠。今年政府工作报告就三农问题也提出了含金量很高的政策措施。在立法方面,除全国人大常委会已经开始审议农业机械促进法草案外,有关方面今年还将抓紧起草畜牧法草案、农民合作经济组织法草案、农民权益保护法草案。今年国企停止关闭破产从区域上讲,继续支持东北老工业基地和中西部地区,从行业上讲,主要是军工、煤…     

关于加强我省县级经营性国有资产监管工作的思考

<正>对县级经营性国有资产实施有效监管,充分发挥县级国有企业对当地经济的引领和带动作用,是县级党委、政府面临的一个重大现实课题。目前,我省各县(市、区)根据当地实际普遍建立了各种各样的监管机构。但从出资人角度考察,由于2003年国务院国资委成立时未将县级经营性国有资产纳入新的国有资产监管体系中,造成地方各自为政,监管方式落后,县级国有经济发展活力不足,国有资产保值增值责任难以落实。本文从我省县级经营性国有资产监管的现状出发,分析县级国资监管存在的主要问题,在此基础上提出加强县级国资监管的建议。一、我省县级经营性国有资产监管现状1.县级国有资产监管机构设置情况。据调查,全省172     

广角镜

大国资突围——《中国经济周刊》2013年第15期虽然至今为止尚未形成关于"大国资"系统的、完整的概念表述,但在国资监管系统和理论界,所谓的"国资监管大格局"至少包含两层含义:一是对包括金融、文化等所有领域经营性国有资产实行集中统一监管;二是中央、省、市三级国资委加     

改革创新十年磨剑依法管理开启新篇

2020年12月30日,国务院常务会议审议通过了《行政事业性国有资产管理条例》(以下简称《条例》),自2021年4月1日起施行。《条例》的出台是全面落实党中央、国务院关于加强国有资产管理与监督的体现,是推进国家治理体系和治理能力现代化的要求所在,是完善现代财政制度和健全国有资产法律体系的应有之义。《条例》立法的推进过程,是行政事业性国有资产管理不断改革完善、创新发展的过程。《条例》出台开启了行政事业性国有资产管理法治化的新篇章。     

通讯

新闻 企业破产法草案进入立法程序 备受关注的企业破产法草案日前首次提交 十届全国人大常委会审议。这部历经10年起草 的中国社会主义市场经济法律体系中的重要法 律,终于正式进入了立法程序。企业破产法草案 第二条规定:本法的适用范围包括企业法人、合 伙企业及其合伙人、个人独资企业及其出资人、 其他依法设立的营利性组织。较现在试行的破 产法,新法适用范围扩大到了所有类型的企业。 不过,由于中国目前个人财产登记制度尚不完 善,全国2300万个体工商户和个人在消费行为 中可能出现的破产未被纳入本法的调整范围。     

县级政府国有资产监管模式缺陷及建议

地方国有资产管理体系是整个国有资产管理体系的重要组成部分,其成功与否关系到整个国有资产管理体制改革的成败。目前各地新的国有资产监管体制框架已经初步建立,但是地方国资监管机构职责定位不太明确,并且地方国有资本运作不够规范,从而不同程度地存在缺位、越位和错位问题。本文意对某县级市国有资产管理现状进行分析的基础上,指出其国资监管模式中存在的困难和问题,并借鉴国内外国资管理的实践经验,就进一步改进国资监管模式提出若干意见与建议。     

就业促进法 众望所归

一部法规,牵动着众多关注的目光,2月26日,十届全国人大常委会二十六次会议在京举行,就业促进法草案首次提请全国人大常委会审议。同时,吴邦国委员长表示,十届全国人大五次会议后,就业促进法草案将向社会全文公布,广泛征求各方面的意见,尤其是基层群众的意见,以便进一步修改完善草案,提请以后的常委会会议审议。消息传出,广泛响应。本刊特摘录部分代表委员建议、读者来稿、网友评论等各方观点,管中窥豹,以飨读者。     

物权法草案重大问题聚焦:明确公私财产平等保护

从一审到六审,全国人大常委会正在审议的物权法草案,创造了全国人大立法史上的新纪录。物权法既涉及国家的基本经济制度,也关系千家万户的具体利益。制定物权法,势必要协调各方意见、兼顾各方利益,难度之大,可想而知。     

重于泰山 立法前行

卫生立法关乎行业、民生,"十二五"立法呈现步履沉着、地方亮点多的特点。"十二五"期间,《精神卫生法》获全国人大常委会第二十九次会议通过,并于次年正式实施;《中医药法(草案)》获国务院常务会议通过并提前全国人大常委会完成第一次审议;由全国人大教科文卫委员会负责牵头,《基本医疗卫生法》起草工作机构正式成立并启动工作。这三大事项堪称我国     

我国国有资产管理体制改革的历史沿革和实践经验

国有资产监督管理是一项基础性、全局性的工作,在深化国有资产管理体制改革、提高依法履行出资人职责能力、推进企业改革发展中具有重要的作用,必须根据新形势,进一步提高认识,增强紧迫感和使命感,切实做好《国有资产法》的立法工作一、我国国有资产管理体制改革的历史沿革从历史来看,我国国有资产管理体制经历了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的变迁。(一)计划经济时期的国有资产管理