关于事业单位改革与地勘单位改革问题研究

地质工作体系由地质工作管理体制和地质工作运行机制两大部分构成,地质工作管理体制改革是指地质工作管理机构及其行政管理体制、领导体制、层级管理体制的改革;地质工作运行机制改革是指在地质工作管理体制框架内对支持其运行的方法、手段、环节等方面的改革和创新。地勘队伍“两属化”改革以来,特别是近期颁布的中央5号文件决定了事业单位的分类改革要大力推进,地勘单位改革必须从属于全国事业单位改革,国土资源主管部门在事业单位改革和地勘单位改革中的职责就是推动有利于地勘单位改革发展之政策的制定和实施,地勘单位改革要按“两条线、三步走”的方式进行,并处理好改革过程中相关各方面的关系,使改革协调进行。     

解析地勘单位改革发展的三大体制性障碍

总体上看,十多年来地勘单位的改革方向是正确的,成效是显著的,但还存在一些突出的深层次问题.主要表现在三方面:一是地质找矿成果交易的有限性;二是地勘队伍"戴事业帽子、走企业路子"的局限性;三是地勘单位经营实体管理的不规范性."十二五"是国有地勘单位改革发展的关键时期,地勘体制机制改革将进入"深水区".认清地质工作体制障碍、事企混合运行体制障碍、内部产权管理体制障碍等三大体制性障碍,对做好地勘体制机制改革制度设计具有积极意义.     

浅谈地勘经济可持续发展的方向与途径

文章回顾了改革开发三十年来地勘单位的改革发展探索与推进历程;提出建立集团公司体制是地勘单位实现可持续发展较为可行的经营模式;稳步推进地勘单位转企,最终建立现代企业制度是地勘单位改革的方式和目标;以地质勘查开发业为核心,实行多元产业经营是地勘单位产业调整的方向;以河南省有色金属地质矿产局的改革实施为例证,论证了建立集团公司体制是地勘经济可持续发展的方向和有效途径.     

地勘体制改革目标模式与运行机制探讨

本文根据建立社会主义市场体制理论，结合国外地勘体制与运行机制特点和省地勘局实际，对地勘体制与运行机制改革的必要性，改革的目标模式和建立新的运行机制进行了较为系统的探讨，并对改革的支撑条件作了分析。     

关于我国矿产勘查运行体制的若干思考

地勘单位改革的核心是矿产勘查的运行体制问题。改变了矿产勘查的运行体制,就改变了地勘单位的生存方式,因此,地勘单位的改革必然从矿产勘查的运行体制入手。“十二五”地勘单位改革发展面临着积极向好的形势,同时由于矿产勘查运行机制中的一些制度硬伤,地勘单位的改革同时也面对着一些挑战。对我国矿产勘查运行体制存在的问题,应采取改良矿产勘查运行制度,完善矿业权出让制度,完善矿产勘查市场,构建地勘单位企业化的保障措施等方式进行改良。     

回顾与思考——我所经历和理解的地质工作改革

地质工作改革,在1998年以前主要采取了四项举措,即进行地质队伍专业化改组,实行部分地质成果商品化,"一业为主、多种经营",对地勘单位进行企业化改革,通过实践取得了良好的成果.从1999年开始,随着社会主义市场经济体制的逐步确立,地质工作体制改革主要进行了公益性地质工作改革、商业性地质工作改革和地勘单位企业化经营.今后的地质工作改革,应结合我国地勘体制和机制现状,并借鉴西方市场经济国家的经验,解决好矿产普查的资金来源问题,充分利用现有地质技术力量和地质资料,维护原地勘单位职工既得利益.     

关于矿产资源补偿费征收与管理若干问题的探讨

本文认为,国家根据《矿产资源法》实行矿产资源有偿开采,征收矿产资源补偿费,一是有利于促进矿产资源的合理开发利用;二是有利于增加地勘投入,加强地勘工作;三是有利于建立适应有计划商品经济要求的地勘工作体制和运行机制;四是有利于理顺矿产品价格,发展矿业生产。文章还就矿产资源补偿费的征收与管理提出了建议。     

加强地质工作问题的探讨

加强地质工作,必须从明确投资的目的、建立规范市场化的运作机制、建立多渠道的地质投资机制、改善地质市场投资环境等方面入手,以形成良好的地勘工作氛围,同时根据地勘队伍的现状,国家应进一步完善社会保障和服务职能,地勘单位应进一步落实国家改革的相关政策,建立市场化的地勘运作机制,以切实转换地勘单位的经营机制,提高地质勘查单位竞争力。     

浅谈地勘单位改革发展的有效途径——以宁夏地矿局为例

地勘工作从计划经济体制向市场经济体制转变,地勘单位由纯事业单位逐步向企业化过渡.随着地勘单位"戴事业的帽子,走企业路子"的不断深入,地勘队伍的改革发展面临的矛盾日益突出,一方面地质勘查体系尚待完善,地勘单位的智力技术资本得不到有效转化;另一方面地勘单位内部存在机制体制不活等问题.文章以宁夏地矿局为例,提出了建实建强公益性地质队伍;加快实施商业性兼做公益性地勘队伍的企业化建设;争取政策支持,营造良好的发展环境等建议措施,推进地勘单位内部改革,为迎接各项新挑战做好准备.     

有关地勘单位企业化问题

傅英(中国地质矿产经济研究院): 1.地勘单位企业化的新思考 (1)地勘单位企业化当前应考虑以股份制思维作为新的发展前提。①地勘单位企业化命题是处在当前全国经济结构进行股份制改造的条件和环境中,而股份制是市场经济的必然逻辑演化。②我国体制改革的中心任务是对运行机制、所有制结构和政治体制的三大改造,以往我们部门注重了运行机制的改革,首先是将货币商品交换法则引入预算内地勘工作,实行了项目管理,然后又递进为经营机制的变革,普遍推行了承包制。但是仅靠改造旧的运行机制和推行各种形式的承包制,毕竟无法从根本上解决投资体制和经营体制问题。而后者,     

体现地勘单位两权分离的管理新概念

随着地质工作体制改革的不断发展和深入,商品经济运行机制逐步引入和不断改造着旧的体制,对地勘单位按照传统的“事业单位”类型管理已经早就不合时宜了。必须代之以“企业化经营管理”和以经济手段为主的宏观间接控制的管理新概念。虽然地勘单位向企业的方向和目标转化还要走一段相当长的路程,现在还不能完全脱离国家对事业单位的政策保护,但是,新的机制已经开始运行了,对地勘单位管理机制的改革事实上也已经起步。最近     

地勘单位改革的成就 困惑与出路

笔者通过对地勘单位十年改革的简要回顾,认为地勘单位在改革中取得的成就不容置疑,主要表现在打破了封闭的旧体制,改变了地勘单位的运行机制和经营机制,多种经营的发展已成为地劫单位得以生存和发展的一个必要条件,领导体制的改革强化了地勘单位的决策能力。文章提出当前深化改革中遇到的一些问题,如地质项目承包如何进一步深化,地质找矿人员的奖惩与找矿成果知何挂钩才能更为合理,当前产业结构调整面临的人才与资金短缺困难如何解决等。     

地质勘查业中的资本运动

地勘单位改革同全国企业改革相比差距很大。地勘单位企业化的关键是把地勘主业从事业体制改造成企业体制。企业同事业的根本区别是存在着资本运动增值的过程。在地勘活动中不但要区分公益性活动和商业性活动，在商业性活动中还应区分矿产勘查同广义环境地质工作经济属性的不同。在广义环境地质工作中，地勘企业一般只是承包劳务。在矿产地质勘查中，勘查产品有可能转化为地勘企业自己的资本。     

三○九地质队是怎样实现成建制转产的

本文介绍了核工业总公司所属309地质队自1985年成建制转产以来所取得的显著成效。总结了该队成建制转产的主要经验是:转变观念;发展稳定产业;多渠道解决资金来源;改革管理体制,全面加强管理;多方面解决人才来源;发扬艰苦奋斗精神,正确处理国家、集体、个人三者的关系。文章认为309队的成功经验为地勘单位成建制转产提供了一个良好的先例。     

内蒙古地勘单位改革发展模式研究

内蒙古自治区推进地勘单位事企职能分开,转变经营机制,实行企业化管理,探索出符合社会主义市场经济体制的"内蒙古模式".内蒙古模式的实质是:遵循市场经济规律,与自治区资源型产业经济接轨;其核心是:改革体制,创新机制,探采结合,企业化管理.内蒙古地勘单位企业化改革的实践,对建立地质工作新机制具有重要的现实意义.     

完善地质工作体制机制 提高矿产资源保障程度——学习《国务院关于加强地质工作的决定》体会

新形势下,我国地质工作对经济社会发展的要求还存在一些不适应的问题,其中如何完善地质工作体制与机制的问题是非常重要的。文章结合对《国务院关于加强地质工作的决定》中关于完善地质工作体制机制方面内容的学习研究,从加强公益性地调队伍建设、建立专项基金、培育商业性勘查市场、深化地勘单位改革、扩大地质领域对外开放等几个方面探讨了完善地质工作体制机制的问题。     

关于深化地勘单位改革的几点看法

国有地勘单位面临的艰巨改革任务和严峻挑战：勘探市场竞争主体缺失,找矿突破主力军力量将严重削弱;国有地勘单位划为公益类后,较多数量的探矿权将无法由市场进行配置;公益类地勘单位的职工收入将普遍下降,从而导致优秀专业技术人才流失,地勘单位空心化;事企混合体制将导致国有地勘单位创新动力不足;事企混合体制严重影响找矿的质量和效果。落实全面深化改革要求应：根据厘清政府和市场边界的要求和公益性、商业性地质工作需要来设计地勘单位改革,把重组作为顶层设计的重要内容;借力改革,培育各类市场主体,提升找矿企业的差异化竞争能力;引入民营资本,打破垄断,建立地勘单位市场化经营的新体制。     

新时代我国地质勘查行业高质量发展对策建议

地勘行业高质量发展制约因素主要包括:科技创新能力一般,基层地勘单位对创新重视不足;传统生产要素不集约,粗放型经济增长制约可持续发展;外部环境缺乏保障,体制机制变革衍生众多问题;传统地质工作产能过剩,地勘单位发展后继无力。基于地勘行业高质量发展的任务及要求,提出实现地勘行业高质量发展的途径:(1)以供给侧结构改革推动地勘行业转型升级;(2)以创新驱动发展提升地勘行业全要素生产率;(3)以体制机制变革激发地勘经济市场活力。     

对国有地勘单位去行政化改革的思考

地勘单位行政化的主要表现：地勘单位都有严格明确的行政级别;地勘单位负责人均实行委任制;部分地勘单位参公管理;地勘单位资源的行政配置。地勘单位行政化的弊端：淡化了地质工作的特质;助长了“官本位”的导向;压抑了技术研究主流;浪费了技术人力资源。对地勘事业单位去行政化的改革建议：分类改革地勘单位以实现政事和事企分离;建立地勘事业单位法人治理结构;明确地勘事业单位管理层的管理权责;构建适合地勘事业单位的绩效管理评价体系;推进并建立我国注册地质师制度。     

以经济效益为中心大力推进商业性地勘工作

加强商业性地勘工作,是地勘企业改革发展的客观要求,是地勘单位实现企业化经营的重要途径.搞好商业性地勘工作,首先要解决认识问题,其次要转变找矿机制,建立新的矿业开发体制,加强科技队伍建设,解决好地勘投入及设备的更新等问题,才能适应市场需要,开辟新的路径.