登记备案制:广东路径与启示

2004年7月16日,国务院作出了《关于投资体制改革的决定》,规定对于《政府 核准的投资项目目录》以外的企业投资项目,实行备案制,由企业按照属地原则向地 方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。2004年 11月25日,国家发展改革委下发了《关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》, 进一步明确了各地开展企业投资项目备案工作多方面的具体要求。广东省是全国省级 范围内率先全面实行投资项目备案制改革的地区之一。此文就两年多来广东省的实践 加以介绍,并就相关热点问题提出一家之言。     

核准制是投资体制重大创新

《国务院关于投资体制改革的决定》的一个重要内容,是改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。今后对企业不使用政府投资资金的建设项目,一律不再实行审批制,政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准,对其它项目实行备案制。     

投资动态

发改委:中国投资体制改革有四新举措 国家发改委负责人说,国务院下发的《关于投资体制改革的决定》,在深化中国投资体制改革方面有4个新的重要举措,一是,改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。《决定》要求,今后对企业不使用政府投资的建设项目,一律不再实行审批制,政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准,对其它项目实行备案制。二是合理界定了政府投资的职能。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域,用于加强公益性和公共基础     

企业投资项目的环境准入核准分析

一、项目申请报告编写的一般要求将企业投资项目的审批制改为核准制和备案制,是投资体制改革最引人注目的制度安排,其中人们最为关注的就是如何编写、评估和审查企业投资项目的申请报告。为贯彻落实投资体制改革精神,进一步完善企业投资项目核准制,帮助和指导企业开展项目申请报告的编写工作,规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为,国家发展改革委于2007年5月28日发布《项目申请报告通用文本》(发改投资[2007]1169号),要求从2007年9月1日开始,报送国家发展改革委的项目申请报告,原则上均按照《项目申请报告通用文本》的要求进行编写,这将标志着国家投资主管部门对企业投资项目的核准制开始步入规范化管理的新阶段。     

3类投资项目管理制度

《国务院关于投资体制改革的决定》颁布后,投资项目管理制度的最大变化是建立并实行不同投资主体的项目管理制度：政府投资项目实行审批制、企业投资项目实行核准制或备案制。这种制度上的变化,彻底改变了过去计划体制下不分投资主体、一律按照投资规模由政府作为决策主体进行项目审批的单一审批管理制度．     

企业投资项目可行性研究与核准申请

三年前,备受瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》正式出台,它突破了我国原有的项目审批制度,确立了企业在投资活动中的主体地位,要求企业不使用政府性资金的投资项目一律不再实行审批制,区别不同情况分别实行核准制和备案制。核准制是投资体制改革推出的重大制度创新举措。     

企业投资项目的备案申请

对企业投资项目实行备案制,是投资体制改革的重要内容,是确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的重要环节。根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号文)等文件精神,对于除了需要政府审批的使用中央政府性资金(包括中央预算内投资、纳入中央财政预算管理的各类专项建设资金、国债投资、借用国际金融组织和外国政府贷款等具有主权信用性质的外债投资)和地方政府投资(包括地方政府预     

资讯

银监会出台农户贷款管理办法在广泛征求各界意见的基础上,中国银监会近日发布《农户贷款管理办法》(以下简称《管理办法》)。《管理办法》分别对管理架构与政策、贷款基本要素、受理与调查、审查与审批、发放与支付、贷后管理、激励与约束等进行了规范。券商集合资产管理计划改为备案制中国证监会10月19日发布修订后的《证券公司客户资产管理业务管理办法》以及配套措施,正式将券商集合资产管理计划由审批制改为备案制,这意味着今后券商仅需向证券业协会进行备案。此外,该办法也扩大了资产管理业务的投资范围和资产运用方式。     

企业投资项目 商业计划书的编制和评估

在实行核准制和备案制的情况下,企业投资项目一方面要按照政府投资管理部门的要求履行相应的核准或备案等行政许可程序,另一方面要从企业自身发展及规避投资风险的角度,加强投资项目的前期研究论证工作。在这种情况下,编写商业计划书便成为企业投资项目前期工作的一项重要内容。     

政策概揽

《国务院关于投资体制改革的决定》出台7月25日,国务院发布了《国务院关于投资体制改革的决定》。《决定》指出,要改革投资管理制度,确立企业投资主体地位。要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,落实企业投资自主权。对企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。进一步扩大大型企业的投资决策权,拓宽企业投资项目的融资渠道。国家鼓励社会投资,允许社会资本进入法律法规未禁止进入的行业和领域。金融机构要改进和完善固定资产贷款制度,不断提高自主审贷的能力和水平,切实防范金融…     

投资审批制寿终正寝

20 0 3年 1 2月 31日 ,国务院常务会议审议并原则通过了《投资体制改革方案》。《方案》的核心内容就是改革投资领域中的行政审批制度 ,对企业投资不再进行审批管理 ,代之以政府核准和登记备案制。行政审批制的弊端中国的投资体制 ,是随着建国初期大规模经济建设而逐步形成的。     

投资体制改革挑战商业银行审贷机制

2004年7月25日,国务院《关于投资体制改革的决定》终于出台,经过10多年反复酝酿讨论的投资体制改革方案中最大的亮点,就是改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。《决定》的出台,对商业银行的影响不可小视。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,商业银行完全要自我分析,自我决策,独立审贷,自担风险。这是《决定》对商业银行经营体制和风险防范最大、最核心的挑战和影响。     

事件

国资委严查央企重大投资效能情况国资委16日发布《关于中央企业2009年开展效能监察工作的指导意见》,以重大项目投资,企业改制、产权转让项目和成本管理三方面为重点展开监督检查。     

关注

我国投资体制进行重大改革作为推进投资体制改革,建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措,于前不久出台的《国务院关于投资体制改革的决定》,不仅标志着我国投资体制发生了重大的变化,也对加强和改善宏观调控具有特别重要的意义。此次投资体制改革目标是建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。其中有六大亮点令人关注:一是企业不使用政府投资建设的项目一律不再实行审批,区别于不同情况实行核准制和备案制。二是颁布《政府核准的投资项目目录》,《决定》明确指出,要严格限定实行政府核准制的范围,并适时调整。专家指出,这一目录将根据国民经济运行情况,适时动态调整,有利于强化和完善投资宏观调控手段。三是放宽     

保险资讯

要闻：保监会就投资境外保险类企业管理办法征求意见 中国保监会日前公布了《保险公司投资境外保险类企业管理办法（草案）》和《非保险机构投资境外保险类企业管理办法（草案）》，广泛征求社会各界意见。     

速览

证监会发布《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》，国家发展改革委发布国家信息化试点单位首批名单，国务院批准CDM项目实施企业享税收优惠，国务院发布《关于深化医药卫生体制改革的意见》， 商务部发布《列外投资合作国别（地区）指南》，     

PE备案重启

在当下如火如荼发展中的中国私募股权投资领域,任何新颁布的关于该领域的法律法规都会引发巨大关注。暂停一年的PE备案制重新开闸,期待完成备案的股权投资基金盼来了新的曙光。日前,国家发改委在其网站上正式刊登《国家发展改革委办公厅关于进一步规范试点地区股权投资企业发展和备案管理工作的通知》(以下简称为《通知》)。《通知》要求股权投资企业资本规模达到5亿元以上须到发改委备案,并对     

社会影响分析——奇怪名称的前世今生(上)

按照《国务院关于投资体制改革的决定》要求,对企业投资的重大项目和限制类项目实行核准制管理。名列《政府核准的投资项目目录》中的企业投资项目．需向投资主管部门递交企业投资项目核准申请报告,在获得核准批复后方可进一步办理其他手续。因此,项目核准申请报告成为政府投资主管部门审查核准类企业投资项目的主要依据。核准项目申请报告能否全面准确地对相关问题进行分析,说明项目的外部性影响．决定了项目通过核准、获得政府行政许可的可能性。     

发挥市场投资配置效率

竞争产业的投资审批制改为登记备案制,意味着企业投资实现了从以政府目标为准变为以企业自主效益优先的重大转变。企业投资自主权得到增强,追求市场效益的行为得到尊重,企业收享投资效益和承担损失责任的规则由此清晰可依,企业投资的行为效率和市场竞争效率可得到更好发挥。但是,备案制并不表明企业投资自主权及市场配置功能作用     

财政部税务总局关于权益性投资经营所得个人所得税征收管理的公告

为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化税收征管改革的意见》有关要求,深化"放管服"改革,现就权益性投资经营所得个人所得税征收管理有关问题公告如下: 一、持有股权、股票、合伙企业财产份额等权益性投资的个人独资企业、合伙企业(以下简称独资合伙企业),一律适用查账征收方式计征个人所得税.