合理划分事权和财权 建立规范的转移支付制度

乌盟是一个典型的老少边穷地区,各项经济指标和综合经济实力与先进地区相比,差距越拉越大。近几年虽然收入增长速度从比例上增的较快,每年都在两位数,但绝对额却很低,平均年增收只有1000-2000万元,而增支却高达8000万元左右,致使收支供需矛盾逐年加大。1993年全盟财政收入虽达到26.98万元,比上年增长24.2%,但财政困难继续加大,巨额增支,超过了财政的承受能力,全盟增支约1亿元。特别是县乡财政更困难,盟本级及13个旗县市出现赤字,赤字额达4371万元。一、造成乌盟财政支出困难的主要原因造成困难的原因既有历史的、地理上的因素,也有现实的客观原因。第一,乌盟属于典型的农业型经济。由于地处内陆,气候恶劣,十年九旱,农业产量低而不稳。粮食产量正常年份20亿斤左右,最低的仅8.3亿斤,导致农业税不稳定。1993年全盟人均农业总产值只有599元,人均占有粮食产量361公斤,农民人均纯收入607.8元。因此,也影响到以农产品为原料的加工工业生产,影响农村购买力,进而减少工商企业的收入。     

发展乡镇企业是振兴我盟经济的必由之路

党的十一届三中全会之后我盟各项事业得到了长足的发展，财政收入逐年增长1992年全盟财政收入累计完成19487万元，为年度预算的111．3％，比上年增加1316万元，增长7．25％，作为自治区的商品粮基地，1992年粮食总产量达到11．5亿公斤，为自治区经济建设做出了应有的贡献。但是由于我盟经济基础较差，财政尚未自给，近年来上级相继出台了不少增支政策，仅1991年，1992年两年共出台十二项个人增支政策，增支额这5174万元，这样就使我盟形成了产粮大盟，财政穷盟的局面。如何扭转这种局面，笔认为，发展乡镇企业不失为振兴我盟经济的必由之路。     

构筑财源体系 振兴伊盟财政

在计算机银屏上出现的一组数字，为伊盟“八五”期间的财政工作，划上了一个令人兴奋的句号：“八五”期间全盟累计完成财政收入14．25亿元，平均年递增22．6％，比“七五”增长2．26倍，提前两年完成“八五”计划任务。1995年全盟累计完成财政收入44410万元，比上年增长28．1%。全盟实现了“三保”任务，即确保了预算收入任务的完成，财政总收入完成自治区下达的收入预算的119．1%，超额完成了盟行署下达4亿元的收入奋斗任务；确保了当年内不出现新的赤字，并使财政历年赤字有所清化；确保了当年人员工资的发放，部分旗还消化了一些历年工资欠帐。全盟对政收入总量从“七五”末全区第8位升到第6位，财政供养人均达到第4位，增长速度达到全区第2位。     

艰难的步履丰硕的成果

伊克昭盟财政事业，是具有边疆少数民族地区特色的财政，他体现着民族、经济、地区特点。五十年米，在党的民族政策的光辉照耀下，伊克昭盟财政经历了从无到有，由小到大，不断发展和完善的过程。1996年，全盟财政收入达到64339万元，是1950年的697倍，财政支出达到78782万元，是1950年的610倍，全盟财政收支规模的扩大，集中地反映了伊盟财力有了显增加，这是促进各项事业发展的强大基础和支柱．     

贫困地区加强财政监督与管理之浅见

贫困地区由于受各种因素制约，经济发展较慢，财政收不抵支，为解决经济建设资金十分匮乏的矛盾，这些地区相对发达地区而言，国家要投入较多的财政扶持资金。如巴盟乌拉特中旗自1990年以来，财政连年赤字，到1994年末累计赤字额6023万元，严重影响了地区经济和社会的发展。1994年该旗财政预算有效资金3741万元，而旗本级收入只有1027万元，上级补助2714万元，国家投入的财政资金占该旗资金总额的73％。因此如何管好用好这块资金，是这些地区财政监察部门的重要任务。     

走出鄂尔多斯——全国财政系统先进集体伊克昭盟财政局巡礼

1998年,伊盟财政以2亿元的增幅又一次迈上新台阶．实现财政总收入110247万元。比“八五”末的1995年的44410万元增收65837元,增长148．2%;财政收入占国内生产总值达到10％。全盟超亿元旗5个,其中超二亿元旗2个;超千万元的乡镇3个;超百万元的乡70个,使伊盟财政增长速度居全区之首。财政收入总量进入全区第5位,人均财政收入列全区第5位,财政供养人均财力上升到第4位,四年内不仅8旗市及盟本级9块财政未出赤字,还累计消化历年赤字11784万元。     

抓大户 挖潜力 增收保平衡

近几年来，由于财政支出基高，增支数额大，宁晋县的财政状况十分紧张，实现财政收支平衡的难度年年都很大。去年，他们为了确保实现财政收支平衡，不出赤字，从发展生产，提高效益入手，大力开辟财源，狠抓财政增收，全年完成财政收入2947.7万元，比上年增收536.5万元，增长22.3％，相当于上年增收额的1.5倍，其收入额和增收额均创历史最高水平。除弥补300万元的政策性增支口子外，又增加了220万元的农业和教育投入，实现了财政收支平衡，为促进经济发展和社会稳定做出了贡献。     

锡盟财政面临的困难及摆脱困境的初步设想

“七五”期间，锡盟上下认真贯彻治理整顿和深化改革的方针，克服重重困难、全盟各项经济建设事业都取得了很大成就。“七五”时期，财政收入年年都有较大增长。在1985年财政收入2513万元的基础上1988年锡盟财政收入首次突破6000万元大关，1990年又突破亿元大关，三年迈了三大步。“七五”时期，锡盟财政取得的成绩是应该肯定的，但是由于锡盟地区经济基础薄弱、财政收入原有基数太低，尽管财政收入年递增比例大大超过财政支出年递增比例，可绝对数额却保证不了财政支出的正常需要，全盟财政供需矛盾仍十分尖锐，困难重重，突出表现在以下几个方面。     

乡镇财政决算审计后的启示

对乡镇财政决算实施审计监督，已成为一种行之有效的制度而被实践所证实，1997年我们对扶风县5个乡镇1996年财政决算进行了审计，当年财政收入增幅虽高于支出的增长，但仍形成赤字59.60万元，年末累计赤字168.90万元，其中2户结余31.56万元，3户累计赤字200.46万元，最多的1个镇赤字额高达148.78万元。     

平衡有难度 关键在工作——黑河地区财政县县平衡的调查

近几年，受经济形势和经济效益的制约，财政资金的供需矛盾日趋尖锐，平衡预算的难度越来越大，许多地方的财政，由结余变为赤字。然而，黑龙江省黑河地区－－这个地处祖国北部边疆、地广人稀，基础薄弱的边远地区，却发生了奇迹般的变化，财政状况正在从困难到好转，财政赤字从有到无。黑河地区所辖7个市县，“七五”期间，全区财政收入由6000万元增加到1．91亿元，平均每年递增24．1％，高于全省平均增幅16．1个百分点；财政自给水平由63％提高到86％，高于全省补贴地区自给水平10个百分点；财政赤字也由1116万元变为结余222万元，成为全省第一个不仅1990年当年无赤字，而且消化了历年赤字挂帐，作到县县平衡的先进地区。黑河地区为何能够由赤字变为平衡，从困境走上坦途？调查表明，最重要的是他们从指导思想到实际工作都较好地解决了五个问题。     

从乌盟的实际论加速发展贫困旗县经济

乌兰察布盟是内蒙古自治区的一个经济不发达的少数民族贫困地区，总面积8．4万平方公里．330万人口．其中农业人口占84%，耕地面积120．5万公项．年降水量350%毫米左右．是一个农业大盟，也是一个财政穷盟，所辖15个旗县市(含和林县)、有12个被列为全国、全区的贫困旗县，14个财政入不敷出靠国家补贴过日子。1994年(以后除特殊说叫外．均为1994年数据)全盟11个旗县市财政发主赤字达5017万元。     

强化乡镇财政职能为全面建设小康社会创造条件

一.锡盟乡镇财政地位的定位 截止2001年末,全盟共有乡镇117个,所辖人口63.3万人,占全盟总人口的68.8％,其中农村人口47.5万人,占全盟总人口的51.6％。2001年,全盟乡镇地方财政总收入3,046万元,占全盟地方财政总收入的8.4％,其中一般预算收入2,623万元,占全盟一般预算收入的12.8％。乡镇财政供养人口1.2万人,占全盟财政供养人口总数的19.7％。     

村级积累赤字应当引起重视

村级积累赤字应当引起重视伍大申目前，农村经济中存在一种令人堪忧的现象，这就是经济欠发达地区村级积累急骤下降、赤字严重。报载，北方某市的４０个村，１９８４年底货币积累６７３万元，而到１９９４年底村级积累却出现赤字２９８７万元，十年下降了近千万元。该市某...     

做好预算外资金专户储存管理工作

随着经济体制改革的不断深入和发展，我盟的财政与全国、全区一样，在分配体系上发生巨大的变亿。虽然财政收入在国民收入中占的比例还不高，但财政预算外资金却大幅度增长。我盟1983年普查时预算外资金2931万元，占预算内收入的102％，到1989年猛增到14417万元，与预算内收入持平，形成了并驾齐驱的格局。为了切实加强对预算外资金的管理，引导这部分资金的台理流向，控制消费基金的增长，有计划地促进各项事业的发展，我盟于1987年3月1日冻结了全盟的预算外资金，并对全盟行政、事业单位和部分企业主管部门的预算外资金实行了“专户储存，计划管理，财政审批，银行监督”的管理办法，执行近三年来，成绩显，但问题不少，现就“专储”的现状、作用、存在的问题和对策综述如下。     

因地制宜 积极探索 大力推进牧区征管改革

锡林郭勒盟是我区较为典型的牧业地区，畜牧业是全盟各地的支柱产业。1997年度，全盟牧业总产值达12．04亿元，占工农牧业总产值的29．26％，涉牧税收收入10，198万元，占地方税收总收入的50．56％。涉牧税收是地方税收经济税源的主体，牧区征管工作是全盟各级地税机关的工作重心。分税制财政体制实施以来，针对牧区税收征管，锡盟地税局率先因地制宜，实行了农业特产税源泉控管，同时，     

当前地方财政面临的问题及解决思路

今年是实施分税制财政体制的第一年。为适应这一改革，去年全国各级地方财政在经济稳定增长、财源扩大的基础上．财政收入增长较多，增幅超过往年。与此同时，由于政策性增支数额大，财政收支绷得很紧，一些地方特别是市县级财政仍有赤字。今年以来，从已出现的情况来看，形势不容乐观，要     

节减事业行政经费的几点设想

近几年来，随着事业行政人员和消费水平的不断增长，我盟事业行政经费开支已由1985年的11，691万元上升到1991年的22，339万元，增长91．9％，占财政总支出的比重由1985年的65．1％上升到1991年的69．6％，同期事业行政单位职工人数也由1985年的4．3万人上升到5．7万人。1991年全盟用于事业行政职工个人开支部分已逾13，000万元，仅事业行政职工个人开支部分把全盟财政收入都吃掉还不够，财政收入虽然每年都在大幅度增长，但仍不能满足支出增长的需要。     

关于振兴乌盟财政的战略思路

进入“九五”以来，随着改革开放和经济体制改革的不断深入，乌盟通过实施“进退还”战略、“一体两翼”战略、建设“124”工程、横联引进和开放带动了一系列改革措施、使我盟各项经济建设事业和国民经济发展较快，财政实力不断增强。1996年全盟财政收入完成41941万元，比1995年增长38.5%；1997年全盟财政收入再创辉煌实现52516万元，     

乡镇财政决算审计后的启示

对乡镇财政决算实施审计监督,已成为一种行之有效的制度而被实践所证实。１９９７年我们对扶风县５个乡镇１９９６年财政决算进行了审计,当年财政收入增幅虽高于支出的增长,但仍形成赤字５９６０万元,年末累计赤字１６８９０万元,其中２户结余３１５６万元,３...     

源源清河水——记清水河县节支创收建设梯级财源

在近年来人员经费大幅度增加，增支政策相继出台，一部分旗县发不了工资的情况下，清水河县却由一个曾经是“吃粮靠返销、生产靠贷款、财政靠补助”的全国重点贫困旗县到至今已保持连续十四年财政稳定增长，1994年，一举突破一千三百万元大关，创历史最好水平。完成调整预算的113.6%。