我国矿业权法律制度改革探讨

一、我国矿业权法律体系概况(1)矿业权法律体系。以1986年通过的我国首部《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称《矿产资源法》)为标志,初步建立起具有中国特色的矿业权法律制度。     

我国石油行业法制建设的现状及任务

我国现行石油法规主要由《矿产资源法》及其配套法规，对外合作开采海洋、陆上石油资源的两个条例，国务院及各部委制订的办法、规定等组成，主要涉及油气资源管理体制、油气矿权及转让、对外合作、管道安全、地震补偿、税费、土地、环保、质量、安全等领域，初步形成了以石油上游为主的法规体系。主要问题在于：石油立法尚未形成完整的法律体系，不能适应改革开放的需要；管理体制不完善，在一定程度上也制约了法规建设。对健全我国石油法规体系建设的初步设想为：1．抓紧修改和补充有关法律规章，为制定《石油法》创造条件；2．适应我国天然气工业的发展需要，及时制订《天然气法》及相关法规；3．加快建立和完善行业监管制度。     

石油石化行业政府监管面临新环境新任务

政府监管可以理解为政府依据有关法律、法规和政策对某一行业实施监督和管理。各国经验证明，政府对石油石化这样一个关系国计民生的重要行业实施监管是必不可少的，这包括勘探开发、石油炼制、石油化工、产品分销等各个领域。根据监管行为的性质，我国石油石化行业现有的政府监管可以分为油气资源、经济运行、技术监督等三个方面。油气资源方面，主要是依据以《中华人民共和国矿产资源法》为主的一系列法律法规批准勘探开发权限、管理中外合作勘探开发、征收有关税费。经济运行方面，主要包括审批重大项目、平衡供应总量、管理进出口、规范…     

土库曼斯坦对外油气合作法律与财税制度浅析

近年来,土库曼斯坦政府将油气对外合作作为吸引外国直接投资的优先发展方向之一.2008年新《油气资源法》及相关法律制度的颁布实施对促进土库曼斯坦对外互利共赢合作发挥了积极的作用.本文介绍了土库曼斯坦与油气对外合作有关的法律、市场准入制度、财税制度、外汇管理以及对外油气合作保险政策,指出了中国油气企业在参与土库曼斯坦油气领域合作时应合理采用法律条款,控制由土库曼斯坦频繁修订法律产生的风险;重视财税制度研究,保证投资收益;充分了解当地人力资源状况,合理规避因人员不足造成延迟履行合同的风险;遵守当地环保法律法规,创造安全环境.     

国外煤层气产业政策及其对我国的借鉴意义

美国、澳大利亚、加拿大、英国和德国均出台了煤层气资源开发利用的相关法律和财税鼓励政策,对煤层气开采进行规范管理.我国拥有丰富的煤层气资源,煤层气储量居世界第三位.但在相当长的时期内,我国在煤炭和煤层气的开采关系上存在认识误区,煤层气不被重视,没有被认定为独立的矿种;煤炭矿业权与煤层气矿业权存在冲突,缺少煤层气开采的相关法律.建议我国政府在修改《矿产资源法》或单独立法时考虑颁布《天然气法》,兼含对煤层气的开发利用规制内容.     

构建油气管道安全保护的长效机制--《中华人民共和国石油天然气管道保护法》述评

2010年6月25日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国石油天然气管道保护法》,并自2010年10月1日起施行。该法提供了构建油气管道安全保护长效机制的法律基础。该法围绕油气管道规划、建设、运行、与其他工程相遇关系的处理、安全保护等所产生的法律关系,构建了新的管道保护体系。根据这一体系,政府及有关部门履行管道保护的行政管理职能,管道企业承担管道保护的主要责任,单位和个人履行管道保护的义务;管道工程与其他工程建设相遇时双方相互协商,相互提供便利。此外,管道规划的提出为从源头上加强管道保护提供了保障。《石油天然气管道保护法》还注重管道企业、单位和个人合法权益的保护,贯彻节约用地、保护环境等原则。《石油天然气管道保护法》是我国石油天然气法律体系的重要组成部分,也是石油天然气法立法工作启动以来取得的一项重要法律成果。     

对合法转让采矿权的几点认识

1996年修改的《矿产资源法》区分了矿产资源所有权和使用权,明确了矿业权有偿取得和依法转让的法律原则,逐步建立起探矿权、采矿权有偿转让的两级市场。采矿权的市场化运作,极大促进了我国矿产业的发展。同时,采矿权二级市场中的转让纠纷也成为目前矿业纠纷的主要类型。如何避免非法转让的嫌疑,顺利实现采矿权的经济效益,需要当事人明确掌握我国矿产资源法的立法精神,并严格按照法律规范操作转让项目。     

保证金制度难起“保证”作用

工程建设行业保证金制度的现状保证金制度是实施工程担保的一种具体形式,作为一种行政手段和经济工具,保证金制度具有积极的一面,为维护建筑市场参与主体行为的规范与诚信起到了有效作用。一是随着我国经济由计划转向市场,政府主管部门充分运用经济杠杆的调控作用,不仅依靠规章制度,同时应用经济手段监督管理施工企业。政府行政主管部门贯彻落实《建筑法》《招标投标法》《行政许可法》《担保法》等法律要求,     

加强能源法制建设 实施可持续发展战略——亚太法协第十届能源法国际会议综述

我国自改革开放以来，确立了依法治国的战略方针，加快了社会主义法制建设，在能源立法方面也取得了举世瞩目的成就，先后颁布了《电力法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《节约能源法》和对外合作开采祟上石油和海上石油资源的两个《条例》等一系列法律和行政法规，能源开发和使用逐步纳入了法制化轨道，但是我国的能源法律法规还很不完善，在许多方面不适应市场经济体制和经济全球化加快的新趋势，能源法研究和能源法律工作者队伍建设也亟等加强。     

关于石油天然气管道保护法的几个问题

石油天然气管道法是我国石油天然气法律体系的重要组成部分.在制定油气管道法的过程中,首先需要在法学理论上科学地界定石油天然气管道保护法和石油天然气法的分工,即,是制定统一的石油天然气管道法,还是只制定管道保护法,而将有关管道的其他法律关系放到未来的石油天然气法中.油气管道依附于土地而存在,应在管道保护法中规定管道企业依据物权法、土地管理法取得地役权的协商程序和补偿范围,使管道企业取得地役权有法律和程序可依,以平衡管道企业与其他土地权利人的利益.同时,应对管道建设与城乡规划的关系做出规定.管道保护法作为对管道保护的特别法,应明确主管机关,建立多层次的保护体系.管道保护法的核心是完善法律责任体系,减少管道被破坏后的损失.应鼓励管道企业增加相应的科研投入,并在管道保护法中加以明确规定.     

开拓创新 加快煤炭行业结构调整——云南省煤炭工业可持续发展前瞻

从云南省煤炭行业发展的历史看，基础较为薄弱，进入社会主义市场经济以后，面临着许多困难和问题，诸如产业集中度低，矿井规模小，散乱无章，竞争无序，技术落后十分突出等深层次的矛盾和问题，严重影响了云南省煤炭企业经济效益和市场竞争力的提高，制约着全省煤炭工业的健康发展。因此，必须抓住当前的有利时机，坚持科学发展观，开拓创新，加快煤炭行业结构调整，提高产业集中度，走循环经济发展之路。     

让劳模精神成为时代的旗帜

在“五一”全国劳动模范和先进工作者表彰大会前夕，中国煤炭工业协会召开了2005年煤炭系统全国劳动模范座谈会。74名2005年全国劳动模范和4名2002年全国劳动模范的特邀代表胸前佩戴奖章、挂着红花参加了座谈，国家煤矿安全监察局局长赵铁锤、中国煤炭工业协会会长范维唐、中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九等领导出席了会议。     

能源结构转换困难与未来环境挑战

上世纪80～90年代．中国的能源消费弹性系数平均为0．4．即GDP增长1个百分点．能源消费增长0．4个百分点。据此，中国在考虑长期发展战略时，曾经设想在2020年以前能源弹性系数为0．5，但由于近年来能源的消费增长率大大超过了经济增长率，2004年和2003年的能源弹性系数已经分别上升到1．32和1．6。     

资产质量、盈余质量与企业价值的关系研究——基于中国创业板制造业上市公司的数据分析

为了研究影响企业盈余、企业价值取向的相关因素,选取中国制造业创业板上市公司2010-2014年的数据为样本,采用主成分分析和多元线性回归方法,对企业资产质量与盈余质量以及盈余质量与企业价值之间的关系进行了研究。研究表明:企业的资产质量越高,盈余管理程度越低,其盈余质量越高,即企业的资产质量与企业的盈余质量正相关;企业的盈余质量越高,价值越高,即企业的盈余质量与企业价值正相关。研究结果对于企业提升盈余质量、提高自身价值具有参考作用。     

提高管理者综合素质 加强党的执政能力

国有企业是我国社会主义市场经济的主体，是我们党执政的经济基础和阶级基础，加强党在国有企业的执政能力建设，既是加强党的执政能力建设的有机组成部分，又事关党的执政能力建设的全局。在当前国有企业改革发展的关键时期，如何加强党在国有企业的执政能力，对于国有企业的经营管理者尤为迫切和重要。     

当前我国司法调解的弊端及其解决思路

调审制度改革是民诉制度改革的重要议题。调审合一制度存在弊端,但该制度仍有合理之处。从调审合一的弊端着手分析,辨析出该制度的弊端主要是程序规定不足,监督程序不完善等,而目前应该坚持事清责明的原则等,进而提出相应措施予以克服。     

标本兼治脱贫解困--鹤壁煤业集团公司董事长李永新谈国有煤炭企业三年解困十三大问题

一、关于企业离退休职工养老统筹金负担重问题鹤壁矿务局是个老企业 ,在养老统筹方面负担沉重。一是离退休人员多 ,1999年 8月末离退休人员已达 2 0 5 85人 ,占全民在职职工的 6 2 3 6 % ,比河南省原国有煤炭企业平均水平高出 18 97% ;二是企业离退休养老统筹金负担比例高 ,占工资总额的 5 9 3 2 % (河南省人民政府豫政 [1998]第 2 2号文第四条规定 ,企业负担的统筹比例不超过2 0 % ) ,高出国家规定 3 9 3 2 %。建议 :政府要加快省级统筹步伐 ,五年并轨时间太长 ,今年较为合适。因为老企业的长期积累贡献给了国家 ,离退休职工统筹金长…     

推行全面预算管理 提高企业经济效益

全面预算管理是将企业的决策目标及其资源配置以预算方式加以量化．并使之得以实现的企业内部管理活动．它是企业内部控制制度的重要组成部分。开滦精煤公司按照集团公司统一部署．坚持把推行全面预算管理作为加强企业管理、提高企业经济效益的有效途径。通过几年的实践，真正改变了过去的单一产量、成本和利润的计划型管理体系．探索出了符合开滦精煤公司特点的全面预算管理模式，促进了企业综合竞争实力的不断提高。     

黄菊副总理强调：以对党和人民高度负责的精神 扎扎实实做好安全生产工作

1月17日至18日，国务院在北京召开全国安全生产工作会议。这是新中国成立以来，第一次以国务院名义召开的全国安全生产工作会议，充分体现了党和政府对安全生产工作的高度重视。这次会议的主要任务是，认真学习落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，分析当前安全生产形势，总结经验，明确任务，部署工作。努力推动安全生产状况的进一步好转。开幕式由国务委员兼国务院秘书长、国务院安委会副主任华建敏同志主持，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院安委会主任黄菊同志到会并作了重要讲话。     

落实中央精神 坚持以人为本 努力开创煤炭行业人才工作新局面

当今世界多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入。科技进步日新月异。能源经济已成为激烈竞争的焦点，人才资源已成为最重要的战略资源。煤炭在我国能源中占主体地位。煤炭工业的发展直接关系到我国能源安全。掌握加快煤炭工业发展的主动权，关键在人才。