“能源超级大国”俄罗斯的能源外交

俄罗斯视能源优势为其带动经济发展、谋求地缘战略利益、复兴大国地位的重要依托，开展积极主动的能源外交。俄罗斯已建立比较系统的能源外交理论体系。其能源外交的理论原则可概括为：既着眼于“能源超级大国”地位的确立，又立足于国家能源外交的保障能力；既主动融入现有国际能源秩序，又积极推动制定对俄有利的国际能源游戏规则；既服务于国家的经济发展，又服务于国家的安全和外交；既争取互利合作，又确保利益最大化；既控制资源产地，又控制运输管网；既积极扩大能源开采，又注重生态环境保护；既充分发挥油气优势，又努力发展节能技术和替代能源；既充分调动国有企业的积极性，又确保国家的主导作用。国际能源活动的不同主体包括能源出口国、进口国和能源过境国，以及各国际能源组织和跨国能源公司。俄罗斯能源战略要求广泛发展与不同的国际能源活动主体间的“能源关系”，并根据俄罗斯国家利益采取有所区别的能源外交政策。俄罗斯能源外交有着丰富的实践。     

俄罗斯石油战略和能源外交的演变

随着经济全球化进程的加快,能源问题的重要性和复杂性日益凸显,能源在世界市场上的作用很大程度上决定着国家的地缘政治利益。俄罗斯作为正在崛起的世界级能源生产和出口大国,其能源战略的调整势必引起国际社会的广泛关注。拥有雄厚能源基础的俄罗斯,其能源外交拥有广阔的发展空间和较多的回旋余地,能源将成为其恢复大国地位的有力杠杆和武器。     

日本在中亚俄罗斯的能源外交

为确保能源的稳定供应,日本将能源合作问题作为对外政治、经济交往中的核心内容之一,能源外交成为日本外交的重点.近年来,日本对外能源投资逐渐从以中东为中心转向中亚、俄罗斯、非洲、南美等地区.日本在中亚地区开展了石油和核能领域的合作,与俄罗斯的能源合作主要集中在石油、天然气、核能等领域.日本实施的能源外交呈现两个特点,一是官民一体,政府与民间企业联合出击;二是以本国在能源技术及设备方面的优势换取能源,力图与能源供给国建立多层次的能源合作关系.分析日本能源外交的做法,有两个方面值得借鉴:重视文化影响,加强宣传工作;鼓励更多民间资本参与走出去,与国有企业组成财团共同开发境外项目.     

国际大环境及大国能源外交运筹

观察国际能源问题，分析世界油价走势，开展双边和多边能源合作，都离不开对国际形势和大国关系格局的研究和分析。当前国际环境复杂多变，为获取和控制能源，斗争无处不在，各国都在为争取更大的利益而不断调整自己的能源外交策略。没有永恒的国家关系，只有永恒的国家利益。在国际形势复杂多变的情况下，对外活动切忌情绪化，应做到审时度势，讲究策略，利用矛盾，趋利避害，全面、正确地贯彻我国的对外战略方针。     

"能源超级大国"俄罗斯的能源外交上篇:俄罗斯能源外交的形成、发展和理论原则

俄罗斯视能源优势为其带动经济发展、谋求地缘战略利益、复兴大国地位的重要依托,开展积极主动的能源外交.俄罗斯已经建立比较系统的能源外交理论体系.其能源外交的理论原则可概括为:既着眼于"能源超级大国"地位的确立,又立足于国家能源外交的保障能力;既主动融入现有国际能源秩序,又积极推动制定对俄有利的国际能源游戏规划;既服务于国家的经济发展,又服务于国家的安全和外交;既争取互利合作,又确保利益最大化;既控制资源产地,又控制运输管网;既积极扩大能源开采,又注重生态环境保护;既充分发挥油气优势,又努力发展节能技术和替代能源;既弃分调动国有企业的积极性,又确保国家的主导作用.国际能源活动的不同主体包括能源出口国、进口国和能源过境国,以及各国际能源组织和跨国能源公司.俄罗斯能源战略要求广泛发展与不同的国际能源活动主体间的"能源关系",并根据俄罗斯国家利益采取有所区别的能源外交政策.俄罗斯能源外交有着丰富的实践.     

"能源超级大国"俄罗斯的能源外交下篇:俄罗斯与不同对象的能源外交实践

俄罗斯视能源优势为其带动经济发展、谋求地缘战略利益、复兴大国地位的重要依托,开展积极主动的能源外交.俄罗斯已经建立比较系统的能源外交理论体系.其能源外交的理论原则可概括为:既着眼于"能源超级大国"地位的确立,又立足于国家能源外交的保障能力;既主动融入现有国际能源秩序,又积极推动制定对俄有利的国际能源游戏规划;既服务于国家的经济发展,又服务于国家的安全和外交;既争取互利合作,又确保利益最大化;既控制资源产地,又控制运输管网;既积极扩大能源开采,又注重生态环境保护;既充分发挥油气优势,又努力发展节能技术和替代能源;既弃分调动国有企业的积极性,又确保国家的主导作用.国际能源活动的不同主包括能源出口国、进口国和能源过境国,以及各国际能源组织和跨国能源公司.俄罗斯能源战略要求广泛发展与不同的国际能源活动主体间的"能源关系",并根据俄罗斯国家利益采取有所区别的能源外交政策.俄罗斯能源外交有着丰富的实践.     

普京能源外交析论

普京第二任总统任期以来,抓住国际能源政治不断升温的有利时机,在掌控油气资源的基础上,通过积极推行能源外交来捍卫国家利益和提升俄罗斯的国际影响力,通过运用能源杠杆谋求依靠目前的外交实力所无法得到的利益.普京第二任总统任期的核心任务是,在基本排除寡头干预政治与地方分离主义干扰的基础上,抓住世界能源市场持续利好的历史机遇,全面推进国家复兴的宏伟规划.普京要求限制能源领域等具有战略意义的企业的私有化程度,组建国家控股的大型企业,对能源政策进行了重大调整:在政府主导下,通过拍卖和股权交换等手段实现国家对能源领域的重新控制;控制油气运输管线;通过严格许可证发放和出口关税等措施强化对能源领域的控制.国际能源政治升温为普京能源外交提供了历史机遇,在此背景下,俄罗斯形成了以欧洲为重点、独联体地区为关键、亚洲为重要取向的能源外交格局.     

俄罗斯与中亚的能源外交

近年来,俄罗斯国力逐渐恢复,以能源为手段振兴大国地位、实现国家复兴的战略日趋明确.在此背景下,俄正通过各种手段加强与中亚国家的双边或多边能源合作,力图重新恢复在中亚能源地缘政治格局中的主导地位,使中亚的能源服务于其大国振兴战略.俄在中亚地区能源外交的战略重点在于:影响中亚地区的地缘政治架构,努力使中亚成为俄的安全屏障和经济"附庸";维护和扩大俄能源企业、能源设备和技术专利在中亚的市场份额,解决能源过境问题,捍卫俄罗斯作为独联体能源国际过境中心的地位;与中亚资源国在国际能源市场上既竞争又协调,努力参与中亚资源国的能源开发.     

俄罗斯能源外交战略与中俄油气合作

近年来，俄罗斯作为唯一油气净出口的世界性大国，不断推进能源外交战略；中国作为与之比邻而居的世界第二大石油消费国，却正在实施石油供应安全的国际化战略。然而。目前理论上显示的中俄能源合作的广阔前景，面对的却是双方能源贸易量微不足道的现实。对于中国石油安全来说，如何应对俄罗斯能源外交战略及其影响，实现中俄油气领域大规模合作，确保国家能源安全和经济安全。是一个迫切需要深入思考和研究的战略问题。     

透视能源外交——兼谈对中国能源外交的思考

资源国地位的上升和频繁的能源外交,使国际力量对比出现微妙变化,加速了国际关系和地缘政治格局的调整.能源消费国的能源外交主要表现为以外交促进能源安全和对外能源合作,为能源企业海外开发铺路搭桥等.能源出口国能源外交的主要目的是以外交拓展能源市场、巩固能源大国地位,推动能源乃至经济发展.随着国际政治经济形势的变化和全球能源相互依赖的加深,以缓解能源矛盾和解决能源争端、推动能源对话与合作为重点的双边特别是多边外交有望成为未来能源外交的主流.对中国而言,为减少与一些国家在能源外交问题上的误解与摩擦,营造促进经济发展的良好外部环境,宜在积极发展与相关国际机构及组织的多边能源安全对话与合作的基础上,继续加强与欧美在能源问题的双边战略对话与沟通.     

透析小泉政府的能源外交

作为仅次于美国的世界第二大经济强国,日本国内资源匮乏,长期面临能源短缺的挑战.小泉入主日本内阁以来,针对国际能源地缘政治发生的一系列变化以及日趋严峻的国际能源形势,制定了以"实现能源进口多元化、稳定能源供应"为目标的国家能源战略,大力推进"能源外交",积极开拓中东、中亚、俄罗斯、非洲等能源市场.综观小泉执政以来的能源外交轨迹,其独特的"能源外交"表现在:多边能源外交与国家能源战略相依而行;能源外交,金元当前;获取能源,志在必得;政府外交,企业先行;能源外交与政治外交一脉相承.     

国际能源组织与多边能源外交

近年来,随着国际政治经济和能源形势的变化,以推动能源对话与合作、缓解能源矛盾和解决能源争端等为重点的多边能源外交日趋活跃,而国际能源组织成为多边能源外交的重要舞台。中国在积极参与多边能源对话与合作的同时,积极发展与诸多重要国际能源组织的合作关系。从总体看,中国的国际能源合作仍处于起步阶段和规模扩展期,合作范围广泛,内容丰富,但是深度有待加深,多边合作方面相对薄弱,特别是在参与国际能源组织框架下能源对话与合作方面,进展较为缓慢。与国际能源组织实质性的合作将在很大程度上增强中国能源供应的安全和稳定性,更好地维护相关能源利益。加入国际能源组织可以在很大程度上减弱国际社会特别是西方国家对中国挑战现行国际秩序或体制的担心。我国宜把能源宪章和国际能源机构作为深化与国际能源组织合作、融入多边能源合作机制和国际能源秩序的突破口,进一步加强研究和了解,同时做好加入这些组织的政策、法律乃至人员准备。     

世界能源外交形势的基本特点

随着国际格局的变动和经济全球化的发展,能源问题在国家发展与安全中的地位不断提升,对国际秩序的影响不断增强。从国际能源秩序、国际能源形势、国际能源格局、国际能源关系等角度考察,当前世界能源外交形势呈现以下显著特点：国际能源秩序严重失衡,国际能源形势严重失稳,国际能源格局由“两极结构”向“多极结构”转变,国际能源关系错综复杂。面对新的能源外交形势,各大国纷纷调整能源外交战略,建立起更高级别的能源外交运行与协调机制。谋取能源经济和能源政治利益,为本国安全与发展提供强有力的能源保障,成为各大国能源外交的核心内容。     

世界能源外交形式的基本特点

随着国际格局的变动和经济全球化的发展,能源问题在国家发展与安全中的地位不断提升,对国际秩序的影响不断增强.从国际能源秩序、国际能源形势、国际能源格局、国际能源关系等角度考察,当前世界能源外交形势呈现以下显著特点:国际能源秩序严重失衡,国际能源形势严重失稳,国际能源格局由"两级结构"向"多级结构"转变,国际能源关系错综复杂.面对前歌后舞 能源外交形势,各大国纷纷调整能源外交战略,建立起更高级别的能源外交运行与协调机制.谋取能源经济和能源政治利益,为本国安全发展提供强有力的能源保障,成为各大国能源外交的核心内容.     

俄罗斯走活对欧能源外交“大棋局”

近年来,俄罗斯“布子”对欧能源外交棋局,在欧洲能源地缘政治博弈中抢得了先机。俄罗斯为维护其经济和战略利益,积极建设“北流”、“南流”天然气管道,并扩建完成波罗的海原油管道运输系统二期工程,在减少对相关国家能源过境依赖的同时,提升欧盟对俄能源的依赖度。俄罗斯以提高天然气购买价格、建设和升级油气管道等为条件,加紧对中亚、里海地区油源和气源的控制。不久前的俄格冲突进一步加剧了外高加索地区的紧张局势,使得从格鲁吉亚过境的油气管道风险陡增。俄罗斯还全面强化与北非的能源合作,试图阻碍欧盟能源供应“多元化”;努力分化欧盟,打破欧盟实行“统一能源政策”的部署;与伊朗等天然气生产大国酝酿建立“天然气欧佩克”。俄罗斯通过实施一系列精心设计的步骤,扼住欧洲的能源“命门”,不仅经济获益丰厚,而且外交底气十足,在与欧盟的能源博弈中取得了一定的主动权。     

南美洲国家的能源外交与合作

近年来,南美洲国家的能源外交非常活跃,能源合作进一步加强,一体化进程不断加快,并在许多领域取得实质性突破.南美洲国家在委内瑞拉、巴西等国的积极倡导和推动下,以协调本地区政治意愿和资源,获取最大利益以及行使能源主权为目的,提出了多项能源合作和能源一体化计划,这些合作和一体化计划正在实施中.委内瑞拉和巴西还凭借各自在能源领域的优势,在世界范围内开展能源外交,并力图在地区事务中确立自己的主导地位.南美国家开展的能源外交促进了能源合作和一体化,在一定程度上也推动了世界能源多极化的形成.     

抓住机遇坚定推进中俄能源合作

俄罗斯西面、南面安全环境恶化和梅德韦杰夫总统上任后对促进中俄战略协作伙伴关系新发展的高度重视,为推进中俄能源合作带来了新机遇。国际政治、经济、能源形势的深刻变化和俄罗斯经济实力的变化,决定了今后能源资源依然是俄罗斯实现其世界强国目标的重要支柱,能源外交依然是其实现外交布局和外交政策的重要杠杆。俄罗斯适应形势的变化,积极调整其对外和对内能源政策,并对进一步发展俄中能源合作关系有高度的期待。在中国国际问题研究基金会能源外交研究中心举办的中俄能源合作研讨会上,专家们认为,中俄能源合作虽然取得了积极进展,但远没有达到预期。面对局部的困难,应坚定信心,以新的思维和新的方式全面推进长期稳定、互利共赢的能源合作关系,争取在原油贸易、油气管道建设、勘探开发、炼化等大项目方面的合作取得更多的进展。基于以上的共识,与会专家提出了推动中俄能源合作的思路和对策建议。     

以色列能源外交的历史、现状与特点

以色列的能源外交历经了半个多世纪的漫长过程,从建国初期的艰难起步,到中东战争中被封锁与遏制,再随着中东和平进程推进实现全面发展,一直伴随着中东地区政治、经济的互动与博弈.目前以色列由于坚持强硬政治路线,其在中东开展能源外交曲折艰难,但能源外交有助于以色列加强与周边国家的能源合作,为政治和解创造条件.然而,中东地区复杂的地缘政治关系,也有可能因能源问题激化与周边国家的矛盾.     

俄罗斯与欧盟能源对话:成果、问题及前景

能源领域的巨大相互利益推动俄罗斯与欧盟建立伙伴关系并在合作协定框架内建立能源对话机制,双方就共同关心的能源运输、生产、投资等重大问题展开对话与合作.几年来,俄欧在能源领域的对话与合作取得了一定的成果,但双方在管道运输、天然气供应和市场准入等重要问题上仍然存在较大分歧.随着欧盟共同能源政策的推行,俄罗斯作为欧盟主要能源供应者的地位会有所下降,但这一领域的对话与合作仍是双方的根本利益之所在,对欧盟尤其如此.在合作与相互依赖日益密切的情况下,如何平衡双方的利益将成为未来对话重要的议题.     

不断强化的俄罗斯对欧洲天然气外交

2007年底以来,俄罗斯分别与意大利、荷兰、法国就“南流”（South Stream）项目实施、“北流”（North Stream）项目股权调整和扩大俄法天然气合作达成协议;与哈萨克斯坦、土库曼斯坦政府就修建“沿里海天然气管道”达成政府间协议;与奥地利签署合作协议,获得了“中欧天然气枢纽”中心50％的份额,还分别与保加利亚、塞尔维亚、匈牙利签署“南流”项目过境管道建设协议,基本完成了该项目的过境谈判工作。俄罗斯在对欧洲天然气外交上频频出手,其目的是在与美欧的多边博弈中赢得先机,实现政治、经济双赢的目标：扩大对乌克兰、白俄罗斯外交的弹性空间;架空美欧主导的从中亚输气的“跨里海天然气管道”项目;分化欧盟“统一对俄政策”;提升俄在巴尔干能源格局中的优势地位和传统影响力,在科索沃问题上为塞尔维亚“撑腰”。随着俄罗斯对欧洲输气管道项目的实施和供气量的大幅提高,俄必然努力在中亚获得更多的“气源”,因此,将使中土和中俄天然气管线的“气源”保障面临一定的挑战。